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西方國家普遍具備健全、完備的預(yù)算法律體系,基本法、預(yù)算基本原則以及一系列行政法規(guī)明確規(guī)定了預(yù)算權(quán)利的劃分和預(yù)算工作的程序和內(nèi)容,對于提高預(yù)算編制的科學(xué)性,加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,促進(jìn)政府預(yù)算的法治化、民主化、公開化具有十分重要的意義。文章選取幾個西方比較有代表性的發(fā)達(dá)國家,著重詳細(xì)研究其預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算監(jiān)督情況。了解和借鑒國際上好的做法和經(jīng)驗(yàn),是我們提高預(yù)算審查監(jiān)督水平的重要內(nèi)容和途徑,同時又要立足于我國的國情,建立一套適合我國國情的預(yù)算監(jiān)督體系。
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從稅收史學(xué)上講,公民與國家之間的\"權(quán)責(zé)對等\"維系著經(jīng)常性賦稅所形成的長期穩(wěn)定的稅收關(guān)系,國家接受公民讓與部分私權(quán)必然需要承擔(dān)按照公民意愿支出財(cái)政資金的責(zé)任。而國家預(yù)算作為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等的必然手段,其預(yù)算信息公開本質(zhì)上則成為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等的具體實(shí)踐形式。國家預(yù)算信息公開保障了公民的知情權(quán),是公民監(jiān)督政府是否按照公民意愿支出財(cái)政資金的起點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算參與、預(yù)算民主的先決條件。在分析英美國家預(yù)算信息公開經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的歷史教訓(xùn),認(rèn)為需要在健全預(yù)算法律、完善管理機(jī)制、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、拓展信息渠道四個方面保障公民的知情權(quán),以促進(jìn)權(quán)責(zé)對等,從而發(fā)揮國家預(yù)算的治理作用。
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