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2009年,在中央實施"保增長,擴(kuò)內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)"一攬子計劃的刺激下,我國水泥工業(yè)克服國際金融危機(jī)的不利影響,總體保持了較好發(fā)展勢頭,生產(chǎn)快速增長,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高,節(jié)能減排成效顯著。與此同時,水泥行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的苗頭也日益顯現(xiàn)。在此情形下,國家發(fā)改委等十部門出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號);11月21日,工信部為貫徹落實國辦發(fā)38號文件精神,印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知。相關(guān)文件出臺后,行業(yè)上下反響強(qiáng)烈,《中國水泥》雜志適時組織專家學(xué)者和企業(yè)界人士就此問題共同研究探討。