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我國預(yù)算活動諸多問題的根源是人大與政府在預(yù)算權(quán)配置上形成了\"人大和行政機關(guān)共同控制,偏重政府主導(dǎo)\"的格局,人大無法有效代表民意監(jiān)督和制約政府預(yù)算收支行為。預(yù)算制度的形成發(fā)展是現(xiàn)實中政治博弈的結(jié)果,不是細小的、一般性的法律關(guān)系,而是一種重大的、核心的憲法關(guān)系。單純依靠《預(yù)算法》通過技術(shù)層面的改良解決由于預(yù)算權(quán)力配置的失衡而引發(fā)的問題顯得力所不逮。我國《憲法》中人大預(yù)算權(quán)體系包括預(yù)算收入階段的稅收決定權(quán),以及預(yù)算支出階段的預(yù)算草案通過權(quán)、否定權(quán)、(減額)修正權(quán)、撤銷權(quán)、監(jiān)督權(quán)及問責(zé)權(quán)。
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