AHPPPP項(xiàng)目私營方風(fēng)險(xiǎn)識別

ppp作為一種新型的項(xiàng)目融資模式,具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享等多重優(yōu)點(diǎn),但同時(shí)也是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高難度的投資建設(shè)模式。從ppp項(xiàng)目運(yùn)作過程的各階段,分析影響項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,并對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適度的分配,對實(shí)行更有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有重要意義,也為各參與方的管理風(fēng)險(xiǎn)提供了思路。

近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),ppp模式在公共設(shè)施及服務(wù)領(lǐng)域加速推廣,成為銀行新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn),也給銀行的風(fēng)險(xiǎn)管控提出新的更高要求。本文結(jié)合ppp項(xiàng)目的特點(diǎn),探討了銀行該如何有效識別其授信風(fēng)險(xiǎn),分析了ppp項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,并有針對性地提出了防范ppp項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)的具體建議,為銀行ppp項(xiàng)目開發(fā)、授信決策及貸后管理等提供參考。

隨著ppp模式在國內(nèi)外得到了廣泛的應(yīng)用,并在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色,但ppp項(xiàng)目周期長、資金投入大、面臨著未來的支出和收益不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不明確等不確定性因素增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致項(xiàng)目費(fèi)用超支或項(xiàng)目延期,甚至造成整個(gè)項(xiàng)目失敗,因此對于ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的研究顯得尤為重要。本文主要對ppp項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別并分類,構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,以用于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估。

在研究污水處理ppp項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別理論模型,對污水處理ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面,基于ppp項(xiàng)目全生命周期視角全面的、系統(tǒng)的識別出：經(jīng)濟(jì)、政治、法律類9個(gè)宏觀風(fēng)險(xiǎn)因素,當(dāng)?shù)卣庞?、市場需求變?dòng)、公眾反對等11個(gè)中觀風(fēng)險(xiǎn)因素和設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)等16個(gè)微觀風(fēng)險(xiǎn)因素。

在研究污水處理ppp項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別理論模型,對污水處理ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面,基于ppp項(xiàng)目全生命周期視角全面的、系統(tǒng)的識別出:經(jīng)濟(jì)、政治、法律類9個(gè)宏觀風(fēng)險(xiǎn)因素,當(dāng)?shù)卣庞谩⑹袌鲂枨笞儎?dòng)、公眾反對等11個(gè)中觀風(fēng)險(xiǎn)因素和設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)等16個(gè)微觀風(fēng)險(xiǎn)因素。

近些年我國的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大程度的發(fā)展,由于我國是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施供給,加上技術(shù)及財(cái)力和管理等方面的因素,使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際供給嚴(yán)重不足。怎樣有效對社會(huì)資源的投入進(jìn)行調(diào)動(dòng),進(jìn)而來改變單純依靠政府的單一投資模式就顯得格外重要?；诖吮疚膭t主要就ppp項(xiàng)目融資模式進(jìn)行詳細(xì)分析,并就其風(fēng)險(xiǎn)識別和量化問題加以研究,希望能夠?qū)?shí)際操作起到一定指導(dǎo)作用。

ppp模式是我國當(dāng)前新起的一種項(xiàng)目融資模式，它通過政府與民營企業(yè)進(jìn)行有效地融資和利潤分配來共同承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。這種合作模式不僅提高了民營企業(yè)投資公共設(shè)施建設(shè)的熱情，還幫助當(dāng)?shù)卣行У販p輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府有更多的資金用于民生建設(shè)，提高政府的服務(wù)性。本文從ppp模式定義出發(fā)，分析了識別ppp項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的措施和量化方法，以期為ppp項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供一定的指導(dǎo)性意見。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資[2014]2724號,按照風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則,在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn).原則上,項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān).通過一些ppp項(xiàng)目的實(shí)踐,對一些常見風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別,并提出防范措施.

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的投資與投入力度也逐年增加,相對于發(fā)達(dá)國家而言,我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際供給量仍顯不足。在我國主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的供給、私人投資者參與的大背景下,如何科學(xué)有效的調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源,改善目前基礎(chǔ)設(shè)施對政府依賴性太強(qiáng)的現(xiàn)狀,是擺在我們面前的一大難題。本文就ppp項(xiàng)目融資模式進(jìn)行初步探討,并對該模式的風(fēng)險(xiǎn)識別以及量化進(jìn)行研究分析,僅供相關(guān)人士參考。

ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用,充分的風(fēng)險(xiǎn)識別和合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是ppp項(xiàng)目成功的關(guān)鍵.在綜合運(yùn)用文獻(xiàn)綜述、頭腦風(fēng)暴和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,充分識別基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素;并通過德爾斐法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),對四項(xiàng)分擔(dān)歧義風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專家意見征詢,最終通過進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體.

施工企業(yè)要更好地理解、識別ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),需做好角色轉(zhuǎn)換、思維轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的工程承包商角色轉(zhuǎn)換為投資人、項(xiàng)目公司管理人,提高測算、評估能力,做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施,從而獲取更大收益?；厥?016年,盡管中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,但ppp領(lǐng)域卻風(fēng)起云涌,發(fā)展得如火如荼。截止2016年11月30日,財(cái)政部ppp綜合信息平臺項(xiàng)目庫公布數(shù)據(jù):入庫項(xiàng)目已超過1萬個(gè),覆蓋政府基礎(chǔ)設(shè)施、市政、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等將近20個(gè)大領(lǐng)域,總投資金額高達(dá)13萬億元。依據(jù)目前中央及

采用ppp模式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目通常具有建設(shè)周期較長、投資巨大、融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與方多等特點(diǎn),往往存在著很大的風(fēng)險(xiǎn),且在全壽命周期各個(gè)階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同。本文通過梳理總結(jié)國內(nèi)外專家學(xué)者的研究,系統(tǒng)地識別了ppp項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素,包括系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),并分析了這些因素產(chǎn)生的原因和造成的影響,為ppp項(xiàng)目加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了技術(shù)支持。

ppp模式是政府部門與民間資本合作提供公共物品的方式.在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域引入ppp項(xiàng)目模式是進(jìn)行公共管理改革的必然要求.通過ppp模式可以達(dá)到合作雙方共同融資、同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共同收益,實(shí)現(xiàn)政府、公眾和民間資本的利益最大化.針對ppp項(xiàng)目各方對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足,防范經(jīng)驗(yàn)不夠,政府管控能力不強(qiáng)等問題,提出要打造良好的法律和政策環(huán)境、健全政府融資扶持體系、建立有效的ppp項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新及完善各類機(jī)制、培育和發(fā)展專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、公開信息共享制度等措施.

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國ppp項(xiàng)目與日俱增。其在給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)供給帶來積極作用的同時(shí),潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也給利益各方帶來巨大的威脅。因此,必須對之進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識別與防范。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)作為審計(jì)的大勢所趨,因其對風(fēng)險(xiǎn)的良好把控,越來越被社會(huì)所接受。文章基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)視角,結(jié)合ppp項(xiàng)目運(yùn)作特點(diǎn),從審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、防范入手,對ppp進(jìn)行審計(jì)分析并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施,助力ppp的良性發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國ppp項(xiàng)目與日俱增。其在給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)供給帶來積極作用的同時(shí),潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也給利益各方帶來巨大的威脅。因此,必須對之進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識別與防范。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)作為審計(jì)的大勢所趨,因其對風(fēng)險(xiǎn)的良好把控,越來越被社會(huì)所接受。文章基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)視角,結(jié)合ppp項(xiàng)目運(yùn)作特點(diǎn),從審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、防范入手,對ppp進(jìn)行審計(jì)分析并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施,助力ppp的良性發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國ppp項(xiàng)目與日俱增.其在給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)供給帶來積極作用的同時(shí),潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也給利益各方帶來巨大的威脅.因此,必須對之進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識別與防范.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)作為審計(jì)的大勢所趨,因其對風(fēng)險(xiǎn)的良好把控,越來越被社會(huì)所接受.文章基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)視角,結(jié)合ppp項(xiàng)目運(yùn)作特點(diǎn),從審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、防范入手,對ppp進(jìn)行審計(jì)分析并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施,助力ppp的良性發(fā)展.

ppp項(xiàng)目的長期性、公共性、復(fù)雜性和不確定性,導(dǎo)致ppp在實(shí)際運(yùn)行過程中蘊(yùn)含了諸多風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)因素一旦暴露,極有可能形成政府的支出責(zé)任,對財(cái)政正常運(yùn)行構(gòu)成壓力,誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。本文從界定ppp模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)入手,提出ppp財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣,在分析ppp模式風(fēng)險(xiǎn)識別與合理分擔(dān)基礎(chǔ)上,系統(tǒng)性識別財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的類別,辨析財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的歸屬,并簡要提出防范化解ppp模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策建議。

ppp又稱ppp模式,即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下,鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),形成\"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作\"伙伴合作關(guān)系。通過項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)使政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等的風(fēng)險(xiǎn)更輕。

ppp模式是指政府與私有企業(yè)之間的合作,可以取長補(bǔ)短,減輕財(cái)政壓力,也能夠促進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)營效率和公眾服務(wù)質(zhì)量的提高。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下,ppp模式的發(fā)展和應(yīng)用成為必然。但是由于ppp模式帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)難以識別和有效的控制,所以本文針對ppp項(xiàng)目各方對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足,防范經(jīng)驗(yàn)不夠,政府法律的管控不全面,金融保障體系不系統(tǒng)等問題,提出相應(yīng)措施。

ppp項(xiàng)目各參與方之間的利益協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需要多方博弈,最后談判協(xié)商達(dá)到各方目標(biāo),并在ppp項(xiàng)目合同或協(xié)議中得到具體體現(xiàn).本文從ppp項(xiàng)目整體的角度,通過對ppp項(xiàng)目定義和特征的把握,分析各參與方在項(xiàng)目中所處的位置和扮演的角色.通過對風(fēng)險(xiǎn)的定義和分類的介紹,來對ppp項(xiàng)目全生命周期中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、歸類,并尋求可能將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化的方法.

城市固態(tài)垃圾(msw)焚燒是一種新的可再生能源。在我國,大量的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目通過ppp模式建立起來。雖然這種模式是一種有效的吸引民間資本并能提供公共服務(wù)的舉措,但是由于其存在不同的風(fēng)險(xiǎn),因此,許多項(xiàng)目最終以失敗告終。筆者針對10個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn),分別從公共部門和私人部門的角度,提出了應(yīng)對策略。

將ppp模式應(yīng)用于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,讓社會(huì)資本參與垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,可在實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、無害化處理的同時(shí),解決政府財(cái)政壓力的問題。在對國內(nèi)ppp垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目典型案例進(jìn)行收集、整理、分析,初步識別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素組成的基礎(chǔ)上,結(jié)合學(xué)者的意見和理論文獻(xiàn),對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行補(bǔ)充完善,并利用rbs法歸類整理,得到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)。以期項(xiàng)目管理者在管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí),據(jù)此采取防范措施,減少風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目造成的損失,保障項(xiàng)目順利運(yùn)營。