PPP模式的安徽蚌埠市棚戶區(qū)改造融資渠道

棚戶區(qū)改造過程中,融資模式的選擇具有重要意義。目前,社會(huì)上主流的融資模式主要包括bot、abs、tot、rcp、pfi以及ppp模式等。這些融資模式各有其特色,其中ppp融資模式的運(yùn)用在棚戶區(qū)改造中起著十分積極的作用,所以本文將對(duì)此進(jìn)行分析研究。

棚改項(xiàng)目是一項(xiàng)重大的民生工程,因此可能面臨資金不足的問題.針對(duì)此問題,對(duì)棚改項(xiàng)目引入ppp模式進(jìn)行研究.以蚌埠市為例,首先梳理了蚌埠市棚改項(xiàng)目的進(jìn)程,然后從不同方面探究了蚌埠市棚改項(xiàng)目引入ppp融資模式的必要性及可行性.其次設(shè)計(jì)了蚌埠市棚改項(xiàng)目的ppp運(yùn)行模式.最后對(duì)于完善棚改項(xiàng)目的ppp模式提出了相關(guān)的建議.

2013年以來,國家加大了棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)力度。依托政府信用的平臺(tái)融資模式為我國棚戶區(qū)改造及整個(gè)保障性安居工程建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施,國家投融資體制及財(cái)政預(yù)算管理體制面臨深刻變化,將ppp模式逐步引入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中已成為新的發(fā)展趨勢(shì)。本文從ppp模式與政府平臺(tái)融資模式的對(duì)比分析入手,探討了ppp模式支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)勢(shì)及存在的困難,并就推動(dòng)ppp模式在棚戶區(qū)改造融資中的應(yīng)用提出了相關(guān)建議。

皖北地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市邊緣由居民自建的簡易磚砌房屋結(jié)構(gòu)老化,無法維修,逐步形成大片的棚戶區(qū)。棚戶區(qū)改造由于資金需求量巨大,普遍采用ppp模式。本文通過闡述ppp模式的概念、方法、基本原則,來分析皖北地區(qū)棚改項(xiàng)目取得成功的原因、成果、意義,并提出相應(yīng)的建議和展望。

根據(jù)棚戶區(qū)改造特點(diǎn)和ppp模式的適用性,探討棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)用ppp模式的可行性.然后構(gòu)建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目ppp結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程并提出運(yùn)作的關(guān)鍵問題.最后根據(jù)其運(yùn)作的關(guān)鍵問題給出應(yīng)用ppp模式改造棚戶區(qū)項(xiàng)目的建議,以期為我國棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資提供一定的參考.

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程，一直以來資金問題都是制約棚戶區(qū)改造的一大瓶頸，為此國家積極倡導(dǎo)棚戶區(qū)改造ppp模式，鑒于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的特殊性及ppp模式運(yùn)作程序的復(fù)雜性，棚戶區(qū)改造ppp模式風(fēng)險(xiǎn)管理的難度較大。運(yùn)用層次分析法（ahp）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)棚戶區(qū)改造ppp模式融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性與定量分析，進(jìn)而判斷出影響項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。結(jié)論對(duì)于棚戶區(qū)改造ppp模式風(fēng)險(xiǎn)管理具有借鑒和指導(dǎo)意義。

首先分析了ppp模式廣義和狹義的定義以及分類。進(jìn)而從收益、風(fēng)險(xiǎn)以及棚改資金審批趨緊三個(gè)角度分析ppp融資模式應(yīng)用于縣級(jí)棚改項(xiàng)目的可行性。最后從建立更加合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、建立更加公平的利益分配機(jī)制以及政府部門加強(qiáng)監(jiān)管的角度分析了縣級(jí)棚改項(xiàng)目應(yīng)用ppp融資模式的策略。

近幾年,棚戶區(qū)改造是我國政府民生工程的重要著力點(diǎn),并在逐年提升改造的力度.貴陽市全面響應(yīng)國家號(hào)召,截止到2016年底,共啟動(dòng)各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目339個(gè),共2856萬m2,惠及17.1萬戶59.9萬人,完成改造項(xiàng)目254個(gè),2107萬m2,12.8萬戶44.8萬人.在融資數(shù)額方面,爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金25.91億元;爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)各類融資支持379.7億元;鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金1000余億元參與實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目.在融資方式方面,采取了政府平臺(tái)融資、社會(huì)資金投入、政府采購棚改服務(wù)、bot合作等模式,有效解決了資金來源問題.2016年至今,國家大力倡導(dǎo)ppp融資模式,并在許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中取得了顯著的成效(例如北京市的軌道交通項(xiàng)目).為推動(dòng)貴陽市棚戶區(qū)改造工作走出創(chuàng)新之路,本文擬對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目ppp融資模式的實(shí)際應(yīng)用做出了深入分析,重點(diǎn)講述應(yīng)用ppp融資模式的必要性、ppp模式與傳統(tǒng)融資模式的區(qū)別和應(yīng)用ppp融資模式的策略.

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民生工程.然而,棚戶區(qū)改造需要巨額的資金保障,單單依靠財(cái)政資金和政策性銀行貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.為解決資金來源,ppp(public-privatepartnership)融資模式已越來越多地被運(yùn)用到棚戶區(qū)改造中.本文深入分析ppp融資模式的優(yōu)勢(shì),總結(jié)當(dāng)前廣東在棚戶區(qū)改造實(shí)踐中存在的問題,提出發(fā)揮ppp融資模式的思路,加快推進(jìn)棚戶區(qū)的改造,造福于民.

以棚戶區(qū)改造為研究對(duì)象,針對(duì)改造所面臨的資金融資難、資金運(yùn)作模式的合理選擇等問題,要做好棚戶區(qū)改造,就要積極探索融資方式,制定合理的改造策略,促進(jìn)棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行和國家的健康發(fā)展.

在國務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)關(guān)于棚戶區(qū)改造和ppp相關(guān)政策的大力推動(dòng)下,全國各地社會(huì)資本找到了新的投資突破口,他們通過與地方政府合作采用ppp模式對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造.但在目前具體操作實(shí)踐中,棚戶區(qū)改造與ppp的結(jié)合中也出現(xiàn)了諸多新的問題.隨著2016年2月財(cái)政部等四部委4號(hào)文的出臺(tái),政府為社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造提供了一種新模式——政府購買服務(wù).下面我們通過本文對(duì)上述兩種模式的異同進(jìn)行分析探討,并展望它們的發(fā)展?jié)摿?

為了有效解決城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp合作過程中的利益分配不平衡問題,促進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的健康有序推進(jìn),分析了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的參與主體、影響因素,建立了基于shapley值修正算法的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp項(xiàng)目利益分配模型。將各參與方的利益訴求、投資比例、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、努力水平及監(jiān)督力度等影響因素納入雙方博弈過程,在一定程度上緩解了傳統(tǒng)方法中各成員承擔(dān)影響因素均等的不利情況。在考慮利益分配影響因素的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)shapley值方法進(jìn)行了修正,就政策制定、項(xiàng)目管理及操作方面提出了對(duì)策。研究方法具有一定適用性,可為解決利益分配不平衡問題提供依據(jù),所提對(duì)策對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造決策的實(shí)施具有借鑒價(jià)值。

城市棚戶區(qū)改造融資模式研究 字?jǐn)?shù)：2467 來源：商情2015年24期字體：大中小打印當(dāng)頁正文 【摘要】近年來，我國城市一味的向邊界擴(kuò)張導(dǎo)致城 市發(fā)展的不均衡，老城區(qū)發(fā)展停滯，遍布于城市的各個(gè)角 落棚戶區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房嚴(yán)重影響居 民的生活和城市的健康發(fā)展。如何迅速推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn) 程，改善居民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展是當(dāng)前城市 發(fā)展的重中之重。 【關(guān)鍵詞】 棚戶區(qū)；融資；南昌 一、研究背景 2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程， 大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施 2013年7月4日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作 的意見》正式發(fā)布，為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，推動(dòng) 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健 康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)提出了相關(guān)的意見。 李克強(qiáng)在2015年兩會(huì)上表示

探討了ppp模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的應(yīng)用模式以及該模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中應(yīng)用時(shí)需要改進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn),為后續(xù)研究提供一定的參考。

我國城市棚戶區(qū)改造資金的主要來源為政府財(cái)政資金與國開行提供給政府部門融資平臺(tái)公司的貸款。而這種融資模式給政府帶了很大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。本文通過對(duì)成都市曹家巷棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型融資模式的分析,根據(jù)棚戶區(qū)建設(shè)的特點(diǎn),提出了改進(jìn)后的ppp模式下的融資結(jié)構(gòu),并通過組織專家打分的方式對(duì)新模型進(jìn)行了論證。

物有所值定量評(píng)價(jià)已成為項(xiàng)目可否采用ppp模式的重要依據(jù)。針對(duì)我國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造具體實(shí)施情況,運(yùn)用psc評(píng)估法量化分析城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp項(xiàng)目是否物有所值；建立初始psc值與風(fēng)險(xiǎn)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；使用層次分析法和專家打分法,詳解風(fēng)險(xiǎn)量化過程；構(gòu)建城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp模式物有所值定量評(píng)價(jià)模型。最后,以烏魯木齊市老城區(qū)改造提升建設(shè)工程ppp項(xiàng)目作為實(shí)證案例,實(shí)證分析已建立的物有所值定量評(píng)價(jià)模型,驗(yàn)證評(píng)價(jià)模型的適用性。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,政府積極開展棚戶區(qū)改造工程。為解決僅依靠政府投資無法滿足的棚戶區(qū)改造工程的巨大資金缺口,探討利用ppp融資模式進(jìn)行棚戶區(qū)改造工程的可行性,本文對(duì)比分析國家發(fā)改委公布的相關(guān)ppp經(jīng)典案例,找出ppp經(jīng)典案例工程與棚戶區(qū)改造工程的共性,結(jié)合a市片區(qū)棚戶區(qū)的具體施工環(huán)境,設(shè)計(jì)多個(gè)ppp融資方案,并對(duì)融資方案進(jìn)行優(yōu)勢(shì)和適用性分析,得出最佳方案,為該區(qū)域棚戶區(qū)改造及其相關(guān)工程融資方案的確定提供建議及參考。

在分析ppp模式下大型建筑企業(yè)項(xiàng)目融資困境的基礎(chǔ)上,本文對(duì)保險(xiǎn)信托融資模式、產(chǎn)業(yè)基金融資模式和永續(xù)債融資模式展開了分析,結(jié)合不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目融資渠道的選擇問題進(jìn)行了分析,從而為企業(yè)開展ppp項(xiàng)目融資工作提供參考.

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下,人們的生活水平得到了快速提高,對(duì)生活品質(zhì)有了更高的追求,使得大型建筑項(xiàng)目越來越多。ppp模式不僅可以解決資金不足的問題,還能有效提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率,確保大型建筑項(xiàng)目管理質(zhì)量。但在實(shí)際運(yùn)行階段,還存在很多的法律風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)完善配套法規(guī),創(chuàng)新爭(zhēng)議解決機(jī)制,優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制,降低社會(huì)資本對(duì)政府的依賴程度,創(chuàng)新融資渠道,從而保障ppp模式順利運(yùn)行。

在分析ppp模式下大型建筑企業(yè)項(xiàng)目融資困境的基礎(chǔ)上,本文對(duì)保險(xiǎn)信托融資模式、產(chǎn)業(yè)基金融資模式和永續(xù)債融資模式展開了分析,結(jié)合不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目融資渠道的選擇問題進(jìn)行了分析,從而為企業(yè)開展ppp項(xiàng)目融資工作提供參考。

面對(duì)自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)冗繁、融資能力不足等短板時(shí),大型建筑企業(yè)該如何選擇項(xiàng)目的融資渠道進(jìn)而優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu),很大程度上影響著政府對(duì)ppp項(xiàng)目社會(huì)合作資本的選擇。以融資主體(項(xiàng)目和企業(yè))與客體(融資渠道)之間匹配程度為視角,可了解常用或適用于ppp模式的融資渠道,構(gòu)建大型建筑企業(yè)項(xiàng)目融資渠道選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用層次分析法(ahp)和熵權(quán)法構(gòu)成的組合權(quán)重確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,在此基礎(chǔ)上結(jié)合改進(jìn)的topsis理論構(gòu)建出項(xiàng)目融資渠道選擇決策模型,輔以實(shí)際案例進(jìn)行應(yīng)用和驗(yàn)證。

面對(duì)自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)冗繁、融資能力不足等短板時(shí),大型建筑企業(yè)該如何選擇項(xiàng)目的融資渠道進(jìn)而優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu),很大程度上影響著政府對(duì)ppp項(xiàng)目社會(huì)合作資本的選擇。以融資主體（項(xiàng)目和企業(yè)）與客體（融資渠道）之間匹配程度為視角,可了解常用或適用于ppp模式的融資渠道,構(gòu)建大型建筑企業(yè)項(xiàng)目融資渠道選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用層次分析法（ahp）和熵權(quán)法構(gòu)成的組合權(quán)重確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,在此基礎(chǔ)上結(jié)合改進(jìn)的topsis理論構(gòu)建出項(xiàng)目融資渠道選擇決策模型,輔以實(shí)際案例進(jìn)行應(yīng)用和驗(yàn)證。