PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目再談判影響因素及對策研究

本文從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的視角出發(fā),通過梳理ppp模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)理論,分析其績效評價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題,運(yùn)用平衡計(jì)分卡原理,從財(cái)務(wù)能力評價(jià)、內(nèi)部控制管理、顧客滿意度、創(chuàng)新與成長等方面設(shè)立具體的指標(biāo),構(gòu)建四維一體的績效評價(jià)體系提升ppp模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績效水平,并探索解決辦法。

隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公眾對基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增長,ppp模式在該領(lǐng)域的融資優(yōu)勢帶動(dòng)了大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),但也由于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理導(dǎo)致項(xiàng)目失敗.本文分析了在ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的必要性,在此基礎(chǔ)上又對ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面存在的問題進(jìn)行分析,并針對存在的問題提出了相應(yīng)的建議.

ppp模式(public-private-partnership)又稱為公私合營模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或?yàn)榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果.稅收籌劃是指企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),通過事先對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行安排以實(shí)現(xiàn)稅收效益最大化.

市場經(jīng)濟(jì)體制下,我國經(jīng)濟(jì)逐步走向繁榮,根據(jù)我國財(cái)政部的相關(guān)通知來看,國家對ppp模式的發(fā)展前景十分看好,并要求相關(guān)部門立足實(shí)踐,在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對國外的成功案例進(jìn)行借鑒,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。通過ppp模式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建,提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度,加強(qiáng)國家治理效能。文章簡要介紹ppp模式,闡述稅收籌劃的相關(guān)原則,詳細(xì)論述稅收籌劃的相關(guān)途徑并提出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

影響ppp項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素很多,如公眾滿意度、項(xiàng)目收益問題、政府的信譽(yù)度等.探索基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素,可以為ppp項(xiàng)目的實(shí)施及管控提供理論參考,具有重要的理論意義及實(shí)踐價(jià)值.本文結(jié)合已有研究和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn),從ppp項(xiàng)目多方參與主體的視角(政府部門、私人部門、施工方、設(shè)計(jì)方等)確定了33個(gè)成功因素;在此基礎(chǔ)上,向有ppp項(xiàng)目實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的參與主體發(fā)放問卷,獲得有效問卷132份;然后運(yùn)用spss軟件,采用主成分分析法確定了9個(gè)關(guān)鍵成功因素.最后結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果,提出促進(jìn)項(xiàng)目成功的相應(yīng)對策建議:第一,重點(diǎn)關(guān)注ppp項(xiàng)目相關(guān)政策及實(shí)施機(jī)制;第二,建立競爭性的招采程序及確保招采過程透明度;第三,注重項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境及外部支持因素.

一、引言\r\nppp是public—private—partnership的縮寫,我國政府將其定義為\"政府與社會(huì)資本合作模式\

一、引言ppp是public—private—partnership的縮寫,我國政府將其定義為\"政府與社會(huì)資本合作模式\

經(jīng)過幾年的積累與沉淀,中國迎來ppp模式全面鋪開的\"盛宴\"時(shí)期.ppp模式雖說有著自有的優(yōu)越性,但所適用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目具有周期長、投資規(guī)模大、資金需求大等特征,對于投資模式的選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理有著更高要求.文章主要對其他項(xiàng)目進(jìn)行案例分析,對不同項(xiàng)目存在的不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,對投資者分析自身項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供啟發(fā).

經(jīng)過幾年的積累與沉淀,中國迎來ppp模式全面鋪開的\"盛宴\"時(shí)期。ppp模式雖說有著自有的優(yōu)越性,但所適用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目具有周期長、投資規(guī)模大、資金需求大等特征,對于投資模式的選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理有著更高要求。文章主要對其他項(xiàng)目進(jìn)行案例分析,對不同項(xiàng)目存在的不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,對投資者分析自身項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供啟發(fā)。

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營屬性,認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以從項(xiàng)目治理層和項(xiàng)目管理層兩個(gè)層次靈活選擇ppp模式的具體運(yùn)作方式。從項(xiàng)目治理層解決城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許建設(shè)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的配置問題,采用特許經(jīng)營方式實(shí)施經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,采用\"建設(shè)-移交\"方式實(shí)施非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。從項(xiàng)目管理層解決城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化分工問題,采用分割特許經(jīng)營方式實(shí)施建設(shè)和運(yùn)營復(fù)雜的項(xiàng)目。

首先對ppp模式概念進(jìn)行界定,然后對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目ppp模式風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類,總結(jié)出6種重要風(fēng)險(xiǎn)并逐一進(jìn)行分析.

大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié),在滿足人們出行需求的同時(shí)推動(dòng)城市化進(jìn)程。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加,傳統(tǒng)的由政府單方面投資建設(shè)的模式已經(jīng)不再適用,更多的還是要引入私營資本,才能在最大程度上滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。基于此,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,在保留政府投資的基礎(chǔ)上引入了民營資本的參與的ppp模式逐漸推廣開來,成為了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種新的投融資方式,加快了大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本文通過對過往項(xiàng)目的回顧和總結(jié),對現(xiàn)有的3種典型的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施投資模式進(jìn)行了分析和探討。

在城市基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營當(dāng)中,主要是以私營的方式進(jìn)行的,所以在建設(shè)和維護(hù)當(dāng)中會(huì)因?yàn)檎沃贫群拖嚓P(guān)的法律法規(guī)影響其經(jīng)濟(jì)、信用、建設(shè)及運(yùn)營管理等風(fēng)險(xiǎn)。本文根據(jù)國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目私營現(xiàn)狀進(jìn)行分析,以實(shí)例構(gòu)建私營方風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型圖,對達(dá)到的效果加以說明。

（一）政府的參與模式1．政府直接與社會(huì)資本合作。該模式可降低政府在提供公共產(chǎn)品中的直接投入，但若合作方在建設(shè)、運(yùn)營中出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)或困難，導(dǎo)致社會(huì)資本的利益受到損失，就可能影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營，進(jìn)而會(huì)降低項(xiàng)目的服務(wù)水平，不能正常發(fā)揮社會(huì)功能。在這種合作模式下，合作條約中對社會(huì)資本方權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)格、細(xì)致約束顯得尤其重要。2．政府指定企業(yè)與社會(huì)資本合作。

交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用ppp模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),有利于發(fā)揮私有機(jī)構(gòu)的作用,為其創(chuàng)造收益,最終實(shí)現(xiàn)雙贏,但也有各種風(fēng)險(xiǎn)。本文闡述交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目ppp模式的關(guān)系主體,分析ppp模式的具體風(fēng)險(xiǎn),并將風(fēng)險(xiǎn)與關(guān)系主體相對接,進(jìn)而分析各種風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)主體。

對城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析與識別,構(gòu)建了ppp融資模式下的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用層次分析法與模糊數(shù)學(xué)方法建立了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型。對ppp融資模式下城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目各參與者風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的研究,對幫助ppp模式項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)提出科學(xué)的應(yīng)對對策有積極意義。

ppp模式被普遍應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,在實(shí)踐應(yīng)用中ppp模式的運(yùn)行趨向多元化,因此科學(xué)地設(shè)計(jì)或選擇運(yùn)作模式對ppp項(xiàng)目的成敗起著關(guān)鍵作用,但為不同類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施選擇具體合適的ppp模式是項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提.本文根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論,并結(jié)合ppp模式的具體特征,以準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性與可經(jīng)營性分類方式為標(biāo)準(zhǔn),為不同類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇適合的ppp模式.

為了研究在實(shí)際運(yùn)作中如何更加科學(xué)合理地選擇交通基礎(chǔ)設(shè)施ppp(public-private-partnership)項(xiàng)目模式,提出了采取定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方式.在定性分析方面,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移、經(jīng)營權(quán)控制、政府與社會(huì)資本合作程度三方面,充分分析和反映各類ppp模式的交易合作特征,建立起體現(xiàn)ppp模式交易合作特征的三維框架體系,根據(jù)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)識別出選擇ppp模式的三條路徑以及每條路徑的適用條件,得到ppp模式的備選集.在定量分析方面,采用層次分析法,從項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目外延目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)三方面來構(gòu)建ppp模式選擇評價(jià)指標(biāo)體系.通過定性分析識別出三條ppp模式的選擇路徑并且得到ppp模式備選集,通過定量分析推導(dǎo)適合項(xiàng)目的最優(yōu)ppp模式,這適用于各類交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,最終得到適合某特定類型項(xiàng)目的最優(yōu)ppp模式.

ppp作為一種新型項(xiàng)目融資模式,廣泛運(yùn)用在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中,以ppp基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為研究對象,基于項(xiàng)目治理的視角,從時(shí)間階段、隸屬類別、項(xiàng)目目標(biāo)三個(gè)維度建立ppp項(xiàng)目治理風(fēng)險(xiǎn)識別模型,并選取九如城項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析,研究顯示合同風(fēng)險(xiǎn)最為重要,組織與協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)次之,最后結(jié)合公司治理理論提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略,強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在于加強(qiáng)項(xiàng)目層的制度優(yōu)化和完善、實(shí)施動(dòng)態(tài)合同履約管理和建立有效的激勵(lì)約束制度。

通常情況下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府財(cái)務(wù)為基礎(chǔ),然而隨著時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,國家與人民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求越來越高,基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求與日俱增,如果只依靠國家財(cái)政,根本不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)投資。而基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在工程的建設(shè)中有著非常重要的作用,如何降低工程項(xiàng)目的造價(jià),提高資金的使用效益,成為了一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

本文首先分析了國內(nèi)外ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的運(yùn)用，如何合理的對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配仍是ppp模式下存在的主要問題。鑒于此，本文針對目前存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出了各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)主體應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

近些年來,隨著我國城市化進(jìn)程的加快,我國城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了顯著的發(fā)展,從當(dāng)前建設(shè)的現(xiàn)狀來看,對于傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的投資融資模式已難以滿足現(xiàn)代建設(shè)的發(fā)展需求,因此新型的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式就顯得非常具有應(yīng)用價(jià)值,也就是國際較為流行的公私合作式融資模式即"ppp模式"。本文主要對"ppp模式"在城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的選擇問題進(jìn)行了分析探討。