PPP模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用策略探究

目前,公私協(xié)作或公私合作伙伴關(guān)系（ppp模式）被廣泛應(yīng)用于我國醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域,并取得了階段性成效。文章首先介紹ppp應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域的背景,再從國內(nèi)外ppp應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域的案例對比中總結(jié)出所存在的問題,并提出相應(yīng)的對策,進一步推動ppp模式在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用。

文章介紹了ppp模式的概念,從英國醫(yī)院ppp項目實施模式談起,看中國在醫(yī)療改革大背景下對ppp模式的延伸探索,論述了ppp模式在政府公共管理轉(zhuǎn)型中的作用。

政府與社會資本合作模式(簡稱\"ppp模式\")應(yīng)用在江西公共服務(wù)領(lǐng)域的項目主要有:文化、教育、衛(wèi)生、旅游、養(yǎng)老設(shè)施和倉儲物流等領(lǐng)域的項目,但幾乎沒有應(yīng)用于體育項目。文章結(jié)合江西的實際情況,介紹江西公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的現(xiàn)狀和影響因素,從經(jīng)濟、制度、管理和實踐四個層面進行有效的可行性分析,并從政府、社會資本和第三方專業(yè)機構(gòu)三個方面提出較好的建議,拓寬了ppp模式在江西體育公共服務(wù)領(lǐng)域的研究范圍。

public-privatepartnership（簡稱ppp），是社會資本與政府部門合作，共同參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資運營的一種制度創(chuàng)新。ppp起源于英國，最初主要目的是豐富基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，較多地應(yīng)用于公路、鐵路建設(shè)等交通領(lǐng)域。隨著ppp融資功能逐漸拓展。已逐步覆蓋大多數(shù)公其產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。

在介紹ppp概念的基礎(chǔ)上，從公私合作具體模式角度，分析獲得回報的方式。同時，通過分析ppp模式在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用以及在我國相關(guān)政策環(huán)境下的具體策略，為公立醫(yī)院改革如何引入社會資本提供理論依據(jù)。

自20世紀90年代以來，ppp模式廣泛應(yīng)用于世界各地的公共管理領(lǐng)域，取得了很大進展。政府通過借用社會資本既緩解了公共部門建設(shè)資金短缺的壓力，又發(fā)揮了社會資本的管理與技術(shù)優(yōu)勢，實踐證明這是一種充分發(fā)揮市場作用和提高服務(wù)供給能力、提高公共項目建設(shè)和運營效率的有效投融資方式。

ppp模式指的是公共部門與私人企業(yè)的合作模式.目前,ppp模式已經(jīng)在公共投資領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用.ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)積攢了成熟的經(jīng)驗.本文針對ppp模式的內(nèi)涵及其在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用的優(yōu)勢和經(jīng)驗進行探討.

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ppp模式是釋放市場活力和創(chuàng)造力、轉(zhuǎn)變政府職能,更好的發(fā)揮政府作用的重要改革措施。本文主要闡述了在新時期推廣及運用ppp模式的意義以及在公共服務(wù)領(lǐng)域運用ppp模式應(yīng)該注意的幾個要點。

保障性住房是利國利民的重要舉措,與社會和諧、民生穩(wěn)定息息相關(guān)。但是,由于保障性住房建設(shè)比較長,而且投資比較大,為了緩解這一壓力,近年來,ppp融資模式作為一種新興模式,開始應(yīng)用到保障房建設(shè)中,并給我國的保障性住房建設(shè)帶來了新的發(fā)展契機。本文主要分析了ppp模式在保障性住房體系中的應(yīng)用的情況,以期對今后山東住房保障建設(shè)及融資等問題檢驗獻策。

為滿足人們對基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量和質(zhì)量的需求，各級政府牽頭，通過與社會資本合作，增強基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。文章結(jié)合ppp模式的特點，及其在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析了不斷推進ppp模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的問題，即政府職能錯位、風險分擔機制不健全、政府與社會資本投資者合作精神有待提高等，提出在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣ppp模式要建立適當?shù)娘L險分擔機制、轉(zhuǎn)變政府職能并提高服務(wù)意識、建立社會誠信體系、拓展ppp融資渠道。

本文從政府管理體制和融資方式的角度全面闡述了ppp模式,分析了英國等國在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的效果,對體育場館應(yīng)用ppp模式進行了經(jīng)濟學分析,提出了北京奧運場館項目法人招標的三種融資結(jié)構(gòu);在總結(jié)北京奧運場館項目法人招標融資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出在我國公共服務(wù)領(lǐng)域推行ppp模式的意見。

為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,國家正大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作。因此,本文以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為研究對象,旨在弄清楚ppp模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運用的必要性和目標,再通過探究第一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的ppp項目的有利條件,最后選擇合適的ppp模式的運作方式,從而為今后此類項目的開展提供指導(dǎo),擴大ppp模式在該領(lǐng)域的應(yīng)用范圍,最終促進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,國家正大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作.因此,本文以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為研究對象,旨在弄清楚ppp模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運用的必要性和目標,再通過探究第一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的ppp項目的有利條件,最后選擇合適的ppp模式的運作方式,從而為今后此類項目的開展提供指導(dǎo),擴大ppp模式在該領(lǐng)域的應(yīng)用范圍,最終促進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展.

ppp是一種融資模式，這種融資模式最早應(yīng)用在市政公共設(shè)施和服務(wù)上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展該融資模式進入了其他領(lǐng)域。近年來，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些項目開始引用ppp模式。本文通過對ppp模式的理論和發(fā)展的論述及對鞍山農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析，提出了鞍山農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何應(yīng)用ppp模式，以促進鞍山農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

鼓勵并發(fā)展多元化辦醫(yī)是當前政府和衛(wèi)生主管部門的一項重要舉措.結(jié)合福利多元理論和制度變遷理論,分析了目前將ppp模式引入醫(yī)療領(lǐng)域的現(xiàn)實背景和障礙,并探討了目前適用于我國醫(yī)療領(lǐng)域的ppp模式,從法律法規(guī)的構(gòu)建、監(jiān)督管理機制的建立、風險分擔機制的完善、防止國有資產(chǎn)流失等方面對ppp模式在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用提出政策建議.

目前,以財政融資、債權(quán)融資為主,證券融資為輔的傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查融資渠道缺陷明顯,融資模式過于單一,已成為阻礙我國礦業(yè)發(fā)展的重要因素。分析了ppp(public-private-partnership)模式的定義,討論了礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的可行性及ppp模式的運行機制。在此基礎(chǔ)上就礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式給出了一些建議。研究表明:ppp模式作為新興的融資模式應(yīng)用于礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域,具有拓寬融資渠道、提升行業(yè)市場競爭力、提供先進管理模式、提升企業(yè)核心技術(shù)和有效降低項目風險的積極意義,在應(yīng)用ppp模式過程中,應(yīng)依據(jù)項目實際情況和產(chǎn)業(yè)政策選擇合適的方式和組織形式,進行風險和收益的合理劃分、建立健全法律法規(guī)體系、改革創(chuàng)新政府補貼和金融制度等工作,促使礦產(chǎn)勘查ppp項目順利完成,實現(xiàn)合作共贏。

我國現(xiàn)階段,建筑節(jié)能改造發(fā)展道路崎嶇,我國建筑節(jié)能項目不能可持續(xù)發(fā)展的主要原因就是:開發(fā)成本過高、融資難度加大、項目風險無法評估,以及節(jié)能相關(guān)的專業(yè)技術(shù)及設(shè)備缺乏等等。本文在探討節(jié)能改造實踐的同時,結(jié)合建筑節(jié)能改造的特點有建設(shè)性地引入ppp模式。

城市軌道交通具有準公共屬性與ppp模式所代表的公私合作制相互對接,使得兩者結(jié)合成為必然。目前國內(nèi)軌道交通ppp模式已經(jīng)有了具體實踐并積累了一定經(jīng)驗,但在架構(gòu)設(shè)計、融資安排及風險管理等方面仍有待探索。為此,對北京等地軌道交通ppp項目進行研究,對存在問題進行剖析,并從行業(yè)指導(dǎo)、政策支持、風險機制等角度深入探討,提出若干建設(shè)性意見供同行借鑒。

綠色農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,符合新時代湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展方向,是推進湖南省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然近幾年湖南省在綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得一些成果,但依然因為資金供給不足、技術(shù)和人才力量薄弱、產(chǎn)業(yè)運營低效等因素,難以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。ppp作為一種能夠提供充足資金、先進技術(shù)、高效管理方式的新型政社合作模式,契合湖南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,能有效彌補湖南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

近日，云南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》（下稱“實施意見”），決定在能源、交通、運輸?shù)?3個公共服務(wù)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會資本合作（以下稱ppp）模式，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理。

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件要求地方各級財政部門要在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用政府與社會資本合作（簡稱ppp）模式的項目。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣運用ppp模式，既有現(xiàn)實需求，也具備一定的條件，國際上也有一些成功案例，但由于受到各種因素制約，目前還處于摸索階段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有長期的農(nóng)業(yè)項目投資管理經(jīng)驗，遍布全國的組織機構(gòu)，與涉農(nóng)投資相關(guān)各方關(guān)系比較密切，具備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索ppp模式有利條件。

近日，云南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》（下稱“實施意見”），決定在能源、交通、運輸?shù)?3個公共服務(wù)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會資本合作（以下稱ppp）模式，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理。