PPP項目觸發(fā)再談判的關(guān)鍵因素分析

關(guān)系質(zhì)量能夠?qū)こ添椖康某蓴‘a(chǎn)生較為重要的影響,明確ppp項目中關(guān)系管理成功因素尤為關(guān)鍵。本文重點分析的就是ppp項目關(guān)系管理的關(guān)鍵成功因素,及其對于關(guān)系管理的影響。

政府大力推廣ppp項目發(fā)展的前提下,結(jié)合ppp示范項目的成功經(jīng)驗,分析開展ppp項目的關(guān)鍵工作并提出相應(yīng)建議,以保障ppp項目的成功實施.

項目主體關(guān)系;項目實際需求;項目合同體系;項目風險分配;動態(tài)考核制度。ppp項目整體目標實現(xiàn),依賴于項目全周期各階段性目標的實現(xiàn),有如下五個方面關(guān)鍵因素。項目主體關(guān)系ppp項目的參與主體,簡單說就是政府和社會資本。要保障項目成功,首先要解決的就是搭建和諧項目主體關(guān)

隨著近年來我國ppp模式的不斷推廣與發(fā)展,ppp項目爭端談判問題日益凸顯,造成項目成本增加,履約效率降低等不利影響.為了規(guī)避不必要的爭端談判以及提高談判效率,基于不完全契約理論來探索ppp項目爭端談判的關(guān)鍵影響因素.首先,通過國內(nèi)外文獻研究與案例分析,總結(jié)識別出25個ppp項目爭端談判影響因素;其次,運用問卷調(diào)查法和因子分析法收集與處理數(shù)據(jù),最終提取出5個ppp項目爭端談判的關(guān)鍵影響因素,并將其歸納命名為風險分擔與利益共享、參與方履約能力與合作關(guān)系、制度與監(jiān)督體系、項目過程管控和項目變更;最后,分析關(guān)鍵影響因素并提出相應(yīng)對策建議,為促進ppp模式在我國健康發(fā)展提供參考.

隨著政府與社會資本合作模式(ppp)在中國的推廣運用,越來越多的社會資本參與到公共設(shè)施的融資、設(shè)計、建造和運營中來.然而,由于ppp本身的復雜性和合同義務(wù)的長期性,ppp項目要實現(xiàn)落地并不容易.目前,部分ppp醫(yī)療項目在吸引社會資本進入和提供服務(wù)上遇到困難.本文通過文獻綜述和專家咨詢獲得中國醫(yī)療領(lǐng)域ppp的18個關(guān)鍵成功因素(csf),包括收益分配合理、政府政策穩(wěn)定、風險分擔合理、職責劃分明確等,并通過近期財政部ppp中心綜合信息平臺項目庫的公開資料來驗證中國ppp關(guān)鍵成功因素體系,為促進ppp成功達成協(xié)議提供參考.

隨著ppp模式在中國的快速發(fā)展以及政府對保障性安居工程的日益重視,越來越多的社會資本開始關(guān)注公租房ppp項目。然而,ppp模式在公租房中的推廣仍然阻力重重,項目落地較為困難。本文通過文獻綜述和專家訪談獲得公租房ppp項目的14個關(guān)鍵成功因素,并通過對筆者曾服務(wù)的40個ppp項目的相關(guān)專業(yè)人員進行問卷調(diào)查,驗證成功因素的可靠性,為促進公租房ppp項目成功運作提供參考。

公私伙伴關(guān)系(ppp)模式能夠減輕政府財政壓力,提高公共項目的供給水平與供給效率,已在西方國家得到廣泛運用。為促進ppp模式在中國的應(yīng)用,借鑒國外實踐經(jīng)驗,結(jié)合中國國情,對影響ppp模式成功的關(guān)鍵因素進行分析。公共項目采用ppp模式,成功的關(guān)鍵在于政府正確地行使職能,通過合同確立恰當?shù)募顧C制,明確公私雙方的權(quán)利、義務(wù)與責任,對風險進行合理分擔,以及必要的環(huán)境與機構(gòu)支撐。

ppp模式一般直譯為公私合作模式,在我國稱為政府與社會資本合作。當前我國公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式正處于探索階段,政府、市場、項目三方面共同決定了項目的成敗,筆者擬對以上三方面的關(guān)鍵因素進行分析。(一)政府方面1.健全的ppp法律法規(guī)體系。目前,我國已經(jīng)初步形成了較為完整的法制體系,為ppp模式的立法奠定了良好基礎(chǔ)。但由于不同法律法規(guī)之間缺乏銜接,適用范圍各有側(cè)重,制度

ppp模式的提出是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑,但部分ppp項目未能實現(xiàn)它的預期目標,為解決此類問題,實現(xiàn)項目的可持續(xù)性,本文將可持續(xù)發(fā)展觀融入進來,搜集國內(nèi)成功與失敗的ppp典型案例進行對比分析,從項目所處區(qū)域、項目的合作企業(yè)和項目本身出發(fā),對ppp項目實施的關(guān)鍵因素進行分析。并針對分析結(jié)果提出相關(guān)結(jié)論與建議,為今后ppp項目相關(guān)專業(yè)人員的研究提供參考依據(jù)。

ppp(public-privatepartnership)項目再談判有利于適應(yīng)外部環(huán)境變化,但也可能被利用攫取一方利益破壞合作,導致交易成本的發(fā)生和項目效率的損失。根據(jù)交易成本理論分析ppp項目再談判的發(fā)生機制,結(jié)合實際案例識別再談判影響因素,并通過專家調(diào)查法和層次分析法對ppp再談判影響因素進行重要性分析。分析結(jié)果表明,道德風險因素對ppp項目再談判影響最大,社會資本提前退出和資金土地未及時供應(yīng)最容易觸發(fā)ppp再談判。研究結(jié)果為有效規(guī)范和治理ppp再談判提供理論支持,以期為ppp項目實施提供指導意義。

通過對ppp項目績效的形成機理分析,總結(jié)得到影響ppp項目績效的4個維度的影響因素,包括項目本身特性、項目參與人、項目投入和項目發(fā)展過程,并具體識別出11個影響子因素和3個關(guān)鍵績效指標.經(jīng)過結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建,導入問卷調(diào)查數(shù)據(jù)計算得出ppp項目績效影響因素標準化模型,通過對標準化模型進行路徑影響因素分析,綜合分析得出影響ppp項目績效的3個關(guān)鍵因素為:項目本身特性、項目參與人與項目發(fā)展過程,并根據(jù)關(guān)鍵因素提出了針對性的ppp項目管理方案措施.

為更有效地提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù),ppp項目在我國開始大力推廣.但由于ppp合同的不完善性以及長特許期內(nèi)的不可預測風險,ppp項目再談判在實施過程中極易發(fā)生.為了減少不必要的再談判,避免ppp再談判帶來的管理效率降低、公共資源浪費等問題,識別了ppp項目再談判關(guān)鍵風險因素,并基于中國的實情與國際經(jīng)驗,設(shè)計了ppp項目再談判的操作規(guī)程,包括發(fā)起預審機制、再談判流程、監(jiān)管機制等.邀請具有ppp項目管理實踐經(jīng)驗的政府管理人員、私人投資者、咨詢公司與學者,對設(shè)計的操作規(guī)程進行驗證.該談判操作規(guī)程能為政府提供借鑒,以促進ppp健康有序的發(fā)展.

再談判是公私合作(ppp)過程中的常見現(xiàn)象,很多再談判由私人部門一方發(fā)起。文章運用討價還價博弈模型,研究私人部門和公共部門的博弈互動,得出影響ppp項目再談判的關(guān)鍵因素。通過公私責任合理劃分、加強對私人部門的運營成本與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督等方法可以推動ppp再談判的良性發(fā)展。

ppp項目周期長和可變因素多等原因?qū)е潞笃诖嬖谳^多爭議項需要進行再談判,為解決ppp項目再談判策略選擇問題,以ppp項目的兩個主要參與方即政府方和社會資本方為博弈主體。綜合考慮再談判可能發(fā)生的利益、風險以及再談判結(jié)果的社會影響等因素,運用演化博弈理論,建立二者動態(tài)博弈的適應(yīng)度函數(shù)并求解復制動態(tài)方程,分析模型主要參數(shù)與再談判演化穩(wěn)定策略的關(guān)系,得出影響雙方選擇強硬或妥協(xié)策略的關(guān)鍵參數(shù),并據(jù)此深入了解ppp項目的特性,提出有效的再談判訴求,完善再談判的解決機制等建議,為促進ppp項目再談判有效進行和ppp項目整體順利推進提供了理論依據(jù)。

政府和社會資本合作(ppp)是當前財政部門的一項重要工作,是貫徹黨的十八屆三中全會提出的\"使市場在資源配置中起決定性作用,允許社會資本通過特許經(jīng)營參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營\"要求的一項體制機制變革。與傳統(tǒng)的政府基建項目相比,ppp模式具有復雜性,如何在推廣ppp模式過程中有效化解風險、避免項目中止或失敗是值得重視的問題。20世紀90年代以來,我國累計實施了1000多個ppp項目,涉及交通、通信、能源、水資源等領(lǐng)域,總投資超過9000億元人民幣,在改進管理實踐、擴大服務(wù)領(lǐng)域、降低成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是,我國ppp模式發(fā)展還存在

在當前我國的政府審計中,工程審計往往涉及ppp項目,在中國的管理模式下,ppp項目往往呈現(xiàn)出在履約過程中再談判的高發(fā)率與低效率的特點,此前學者觀點多將再談判加以負面評判。ppp再談判的根源源自于契約的不完全性,公共工程項目所達成的長期契約,使得這項不完全性表現(xiàn)得更加頻繁。文章認為,基于契約不完全性的再談判并不應(yīng)當被一棍子打死,在合理范圍內(nèi)對其進行運用,可以有效地解決項目建設(shè)過程中遇到的問題,也可以從項目內(nèi)部進行發(fā)展創(chuàng)新,使得項目能夠真正地滿足人們的需求。文章從再談判體系的思想要求、前提條件和流程設(shè)置方面進行闡述,希望可以建立一套完備的再談判體系幫助ppp項目取得成功。

本文對影響ppp成功的主要因素和措施進行了歸納和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)我國目前ppp實踐在諸多方面與以上要求存在較大差距，希冀我們的政策制定者能夠充分借鑒國外的理論和實踐經(jīng)驗，并提出適用于中國ppp健康發(fā)展的政策建議。

因具備較高的運營效率,能夠吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解政府財政壓力等,利用ppp項目融資模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施受到世界各國推廣。但在實踐中,有許多ppp項目失敗了。在文獻調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上,本文分析中國28個ppp項目的實施過程,尋找影響ppp項目運作成功的關(guān)鍵因素。結(jié)果表明,ppp項目運作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神。合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項目等因素共同決定了項目成敗。本文研究在理論上能有效回答\"影響ppp項目運作成功的關(guān)鍵因素\"這個問題,在實踐上有助于相關(guān)政府部門及企業(yè)管理人員有效進行ppp項目投融資決策。

ppp模式近年在我國被大力推行.但大量的ppp項目在實踐中都以失敗收場.本文通過分析國內(nèi)外8個典型案例,識別影響ppp項目的失敗關(guān)鍵因素并分析其傳遞機制.結(jié)果表明,法律體系不完善、監(jiān)管不到位和不合理的風險分擔機制是導致失敗的關(guān)鍵因素,項目發(fā)展背景、政府和社會資本方過失中的失敗因素互相傳遞,影響項目最后發(fā)展.

作為一種新興的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實施模式,ppp項目的成敗受到諸多因素影響。通過對政治和法律環(huán)境、項目財務(wù)可行性及風險分擔機制這幾個主要影響ppp項目成敗的因素進行分析,進而提出了消除或弱化這些因素不利影響的措施,對項目各參與方建立良好、高效的合作機制,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,推動ppp項目走向成功具有指導作用。

ppp項目界面可從合同、組織、實體3個維度劃分,對這3種界面予以清晰界定對于ppp項目的界面管理優(yōu)化至關(guān)重要。對ppp項目界面系統(tǒng)各類界面進行剖析,應(yīng)用bp-dematel,即后饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（back-propagationneuronnetwork）與決策試行及評價實驗室評價（dematel）相融合的方法,識別并分析ppp項目界面管理關(guān)鍵影響因素。其中,bp網(wǎng)絡(luò)的鏈接權(quán)重代替了直接影響矩陣（dim）的元素,降低了傳統(tǒng)dematel方法中專家構(gòu)造dim的主觀性,提高了關(guān)鍵影響因素識別的可操作性與客觀性。

政府和社會資本合作(ppp)模式目前在我國已經(jīng)全面實施,對于提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和供給效率具有十分重要的意義。為保證各方參與主體利益,科學合理地確定影響ppp項目關(guān)鍵成功因素更有利于項目的成功實施。借助已有文獻研究成果和典型案例的啟示,對影響ppp項目的關(guān)鍵成功因素進行分析。通過建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型在所列舉的30個關(guān)鍵因素清單中分3個維度提取并分析了9個關(guān)鍵成功因素,即建設(shè)運營管理經(jīng)驗與水平、合作體融資方式的創(chuàng)新、采購中透明度和競爭性、公私部門之間權(quán)利與義務(wù)、風險共享與分擔、高效的公共機構(gòu)、公眾支持、合適的法律框架和完善的政策。