安圖縣實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程存在的問(wèn)題和對(duì)策

為了鞏固退耕還林和天然林保護(hù)是國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)成果，大力解決退耕還林地區(qū)農(nóng)民生活燒柴問(wèn)題，是一項(xiàng)十分必要和迫切的任務(wù)。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代全國(guó)森林消耗量中，農(nóng)村居民生活燒柴占40％，有的地區(qū)占50％-70％。國(guó)務(wù)批準(zhǔn)全國(guó)“十五”期間年森林采伐限額為2．23億m^3，其中農(nóng)民燒柴限額為0．64億m^3，而2001年全國(guó)農(nóng)村居民實(shí)際消耗薪柴2．28億m^3，不僅大大超過(guò)了農(nóng)民燒柴限額，

隨著舉世矚目的三峽工程建設(shè)高速推進(jìn),三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境狀況越來(lái)越引起世人關(guān)注.云陽(yáng)縣位于渝東山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)中心地帶,面積3649平方公里,轄65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?27萬(wàn).長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村生活燃料一直以薪柴為主,大量砍伐森林,破壞了三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)重影響了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是鞏固退耕還林、天然林保護(hù)建設(shè)成果的重要舉措。水利部通過(guò)深入調(diào)查研究,廣泛征求和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),完成了《全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》,明確工程實(shí)施的指導(dǎo)思想、工程規(guī)模與布局和保障措施。確保代燃料工程的順利實(shí)施,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),必須解決其重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)任務(wù)和目標(biāo)是小水電代燃料的重點(diǎn),電價(jià)是實(shí)施小水電代燃料的關(guān)鍵,體制是實(shí)施小水電代燃料工程的難點(diǎn)。

·16·地方電力管理 網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)將由市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格將由政 府核定，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)實(shí) 行聯(lián)動(dòng)。 五大發(fā)電集團(tuán)約有505個(gè) 發(fā)電企業(yè)，其中全資和內(nèi)部核算 的發(fā)電企業(yè)約有160余個(gè)，控股 和參股的發(fā)電企業(yè)約有340余 個(gè)。在廠網(wǎng)分開后，全資和內(nèi)部 核算的發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將 要核定其臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)?？毓珊?參股的發(fā)電企業(yè)由于上世紀(jì)八 九十年代曾經(jīng)實(shí)行過(guò)“還本付息 電價(jià)”，核批過(guò)一廠一價(jià)或一機(jī) 一價(jià)，并在2001年國(guó)家計(jì)委701 號(hào)文件以“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”取代“還 本付息電價(jià)”重新核定。盡管如 此，以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方 法和高度集中的電價(jià)管理體制 仍沒(méi)有徹底改變，還不能適應(yīng)電 力市場(chǎng)變化的要求，其弊端逐漸 成為電力工業(yè)健康的、可持續(xù)發(fā) 展的障礙。因此，國(guó)家價(jià)格主管 部門已下決心要積極推

!"#$!""#$%& !"#$%&%’())(*+,)!(* %&’()*+,-./01- .23405-.67894:*;?@!"!a401-.bcde f#$g%&4h!ijk-.’"() g%&lmnopqr=5sk4tu vwxy’*(*!g%&4z[%&\* ]^_‘a(chǎn)bc4defg:hijkl m!nopqrs*tu0o?????*?w?u4?> 0???????????w?? ??l???????????t?? >0o????￠??^’￡tk¤? ??￥))+#￥t|§++￡¨tl?a ?#($gt>0o??￥?+,,,p? ’’(!$--?ˉ￠°?’"(*’-l>0o? ???±2?3′4μ????y·? ??_1ol¨???3_??l¨? àáa?t???

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是以生態(tài)效益為主的一項(xiàng)公益性工程,水土保持效益突出。本文將小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的水土保持效益分為兩類:一是保護(hù)森林,涵養(yǎng)水源的效益;二是減少土壤侵蝕的效益。并分別探討了涵養(yǎng)水源、減少土壤侵蝕、減少土壤養(yǎng)分流失及減少水庫(kù)泥沙淤積的效益量化計(jì)算方法,以山西省陵川縣馬圪當(dāng)小水電代燃料試點(diǎn)工程為例進(jìn)行了水土保持效益的實(shí)例計(jì)算。

2003年初,在長(zhǎng)沙召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上,汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在部署2003年水利工作時(shí),提出爭(zhēng)取在年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施三項(xiàng)新"亮點(diǎn)"工程--淤地壩建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程.三項(xiàng)新"亮點(diǎn)"工程一經(jīng)提出,就引起了強(qiáng)烈反響.

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是退 耕還林、天然林保護(hù)工程的重要支撐 工程，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略 舉措；是實(shí)踐我國(guó)對(duì)保護(hù)和改善全球 環(huán)境向全世界所作承諾的具體體現(xiàn)； 是加快貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)脫貧 致富步伐，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目 標(biāo)的有效途徑；是發(fā)展以農(nóng)村水電為 龍頭的山區(qū)水利，提高防洪抗旱能力 的基礎(chǔ)設(shè)施；是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重 要組成部分。水利部黨組把實(shí)施小水 電代燃料生態(tài)保護(hù)工程作為!""#年三 個(gè)亮點(diǎn)工程之一，給予高度重視，抓規(guī) 劃、抓實(shí)施。目前，該項(xiàng)工程已從規(guī)劃 轉(zhuǎn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。 一、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃為指導(dǎo)和 統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施奠定了基礎(chǔ) 規(guī)劃是項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)。為 做好規(guī)劃，水利部廣泛深入地開展了 小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的調(diào)查 研究，組織$"個(gè)調(diào)研組深入湖南、四 川等$"多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行 了深入的調(diào)查研究，聽(tīng)取地方政府、 有關(guān)部門

針對(duì)目前西部山區(qū)農(nóng)村以柴草為燃料,破壞植被的現(xiàn)狀,提出小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃,從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

通過(guò)對(duì)甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程生態(tài)效益、社會(huì)影響、可持續(xù)性等定量、定性分析和評(píng)價(jià),認(rèn)為小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程在防治大氣污染、改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)、替代化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民群眾生活水平等方面具有重要且積極的作用.

為了徹底解決甘肅省農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題,促進(jìn)退耕還林改革,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,甘肅省必須實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。詳細(xì)介紹了甘肅省實(shí)施該工程的七大優(yōu)勢(shì):資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、群體優(yōu)勢(shì)、“三大效益”相統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

幫要小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文與環(huán)境可持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。河北省寬城滿族自治縣境內(nèi)有豐富的水力資源，具有開發(fā)建設(shè)中小水電站的優(yōu)越條件。實(shí)施農(nóng)村小水電代燃料工程，將為調(diào)整該縣農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民生活燃料，提供充足的電力能源，從而全面發(fā)揮綠色能源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中所具有的顯著優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)米蘭墾區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境,提出充分利用米蘭河流域水能資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小水電代燃料,恢復(fù)自然植被,從而改善墾區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。表1個(gè)。

福建省大田縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.2萬(wàn)戶、36.6萬(wàn)人,是重點(diǎn)水土流失防治區(qū),天然林保護(hù)區(qū).至今,絕大部分村民生活用燃料主要靠木柴和煤,生態(tài)環(huán)境和水土流失有不斷加劇惡化的趨勢(shì).

福建省大田縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.2萬(wàn)戶、36.6萬(wàn)人,是重點(diǎn)水土流失防治區(qū),天然林保護(hù)區(qū).至今,絕大部分村民生活用燃料主要靠木柴和煤,生態(tài)環(huán)境和水土流失有不斷加劇惡化的趨勢(shì).

盧氏縣以國(guó)家實(shí)施小水電代燃料建設(shè)為契機(jī),經(jīng)過(guò)5年不懈努力,建設(shè)了中里坪和火炎2個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目,使湯河全鄉(xiāng)3574戶,12805人用上了代燃料電,成為全省第一個(gè)小水電帶燃料示范鄉(xiāng),取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

我省今年初初步完成了11個(gè)縣(市、區(qū))小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作.11個(gè)縣(市、區(qū))退耕還林面積40萬(wàn)畝,治理水土流失面積214萬(wàn)畝,保護(hù)自然林面積225萬(wàn)畝,保護(hù)天然林面積755萬(wàn)畝.全省新建和改造生態(tài)電站26座,新增裝機(jī)7.73萬(wàn)千瓦,年新增發(fā)電量2.9億千瓦時(shí),實(shí)現(xiàn)代燃料戶5.2萬(wàn)戶、18.98萬(wàn)人,年代燃料電量2.0485億千瓦時(shí),到戶電價(jià)每千瓦時(shí)不超過(guò)0.2元.我們的主要做法和體會(huì)有以下幾個(gè)方面:

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不盡合理,水能的比重一直偏低。通過(guò)水能資源的開發(fā),提高水能利用率,不僅對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善大氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,而且對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改變貧困地區(qū)的生活生產(chǎn)條件,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

·l6·農(nóng)村水電及電氣化經(jīng)濟(jì)信息 千瓦)、石碑口電站(裝機(jī)l萬(wàn)千瓦)的勘 測(cè)設(shè)計(jì)工作正緊張進(jìn)行。僅羅渡水電站，通 過(guò)招投標(biāo)，縣政府就拿出149萬(wàn)元，委托水 利部四川省水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)。 四是將曹營(yíng)電站作為首批小水電代燃料生態(tài) 工程試點(diǎn)項(xiàng)目，由水利局下屬的珙縣弘利電 力公司當(dāng)業(yè)主，完成了資料上報(bào)工作，完善 和落實(shí)了并網(wǎng)、電價(jià)、配套資金、貸款等協(xié) 議和承諾文件。五是縣政府根據(jù)國(guó)務(wù)院 ‘關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意 見(jiàn)>和省委‘關(guān)于加快水電支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的意見(jiàn)=》，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)包括土地、稅 收、規(guī)費(fèi)、電價(jià)、配套資金等方面的優(yōu)惠政 策措施，鼓勵(lì)實(shí)施小水電代燃料工程。主要 優(yōu)惠政策有：(一)小水電代燃料具體項(xiàng)目 的前期費(fèi)用(可研階段)由縣政府出資或 墊資；(-)縣水利主管部門為國(guó)家資本金 的出資人代表，參與項(xiàng)目建設(shè)和管理； (三

實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程可從根本上遏制破壞森林、植被的現(xiàn)象,防止水土流失,鞏固退耕還林還草、天然林保護(hù)和水土流失治理成果,節(jié)約木材,在減少有害氣體排放等方面具有顯著的效果。同時(shí),工程建設(shè)對(duì)解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力、拉動(dòng)消費(fèi)、增加農(nóng)民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量和健康狀況等方面有巨大的促進(jìn)作用。

一、工程實(shí)施情況我省2006年和2007年先后啟動(dòng)了長(zhǎng)白縣雙山三級(jí)和安圖縣三〇三電站代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。這兩個(gè)項(xiàng)目已分別于2008年、2010年投入運(yùn)行,共新增代燃料裝機(jī)4000千瓦,實(shí)現(xiàn)代燃料戶4961戶。2008年和2009年先后通過(guò)省發(fā)改委和水利廳組織的驗(yàn)收。2009年至2011年,國(guó)家先后批準(zhǔn)我省長(zhǎng)白縣富民、雙山五級(jí)、寶泉1級(jí)等11個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目。省發(fā)改委和水利廳先后對(duì)這11

我省生態(tài)環(huán)境脆弱,全省絕大多數(shù)地區(qū)生存條件差,貧困人口集中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后.長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村生活燃料一直以薪柴為主,大量采伐和使用薪柴,不僅破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,同時(shí)也造成大量污染,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高.