吉林省老工業(yè)基地調(diào)整改造

支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造,同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快東部地區(qū)發(fā)展一起,構(gòu)成了中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。老工業(yè)基地的調(diào)整改造涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、企業(yè)重組等方方面面的問題,而其前提無疑是需要巨額的資金。

“要牢牢把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線,靠結(jié)構(gòu)調(diào)整來提升產(chǎn)業(yè)競爭力,再造新的競爭優(yōu)勢,打好開局這一仗?！敝泄布质∥瘯浲踉评ぴ谡劦綎|北老工業(yè)基地調(diào)整與改造時(shí)說。

2007年1月,中部老工業(yè)基地振興正式拉開了序幕。要振興中部老工業(yè)基地,可以借鑒國外老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、資金和就業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合中部地區(qū)的具體情況,在國家區(qū)域政策的幫助下,走出一條適合中部老工業(yè)基地實(shí)際的振興之路。

黑龍江在老工業(yè)基地調(diào)整改造中,應(yīng)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度和投資主體多元化;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域聯(lián)合;發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢,進(jìn)一步擴(kuò)大開放,加大引進(jìn)戰(zhàn)略的力度。在實(shí)施中充分改善政策環(huán)境與社會環(huán)境,加快振興步伐。

文章通過大慶市老工業(yè)基地調(diào)整改造對水的需求分析,制定了大慶老工業(yè)基地今后一段時(shí)期水利建設(shè)的總體布局和實(shí)施重點(diǎn),積極為大慶老工業(yè)基地調(diào)整改造提供水安全支撐和保障。

服務(wù)業(yè)(即第三產(chǎn)業(yè))對提高國民經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善人民生活具有重要作用。我們在調(diào)整和改造東北老工業(yè)基地的過程中,尤其要發(fā)展服務(wù)業(yè)。本文以東北三省為研究對象,通過對三省服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較,提出黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議:發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造;要推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化改革,引入競爭機(jī)制;發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)功能,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,擴(kuò)大同周邊國家的服務(wù)貿(mào)易合作。

東北等老工業(yè)基地曾為國家經(jīng)濟(jì)快速增長做出了重要貢獻(xiàn)。但改革開放后,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制等不適應(yīng)市場機(jī)制的要求,導(dǎo)致東北等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此,調(diào)整改造老工業(yè)基地,使其成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),是國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的需要,是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,是走新型工業(yè)化道路的要求,也是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

今年是振興老工業(yè)基地的開局之年,要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地改革與振興,首先,要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以確?？茖W(xué)合理的發(fā)展方向;其次,就是要多渠道引進(jìn)和培育投資者,拓寬振興東北經(jīng)濟(jì)的資金來源;同時(shí),還要建立起相應(yīng)的制度保障、營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為慰撫改革調(diào)整的陣痛及激活吸納投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

由于東北老工業(yè)基地的特殊位置,其調(diào)整改造已不僅是經(jīng)濟(jì)格局的變化,而且關(guān)乎和諧社會的構(gòu)建,已引起各界廣泛關(guān)注。文章根據(jù)現(xiàn)今國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和工業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合東部沿海經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行軌跡,從一個(gè)視角對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造中應(yīng)注意的問題談幾點(diǎn)看法,希望調(diào)整改造后的東北老工業(yè)基地能夠真正具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

隨著東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和全面振興的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，審計(jì)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)審計(jì)方向和重點(diǎn)，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，通過卓有成效的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2017年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵的通報(bào)》（以下簡稱《通報(bào)》），對北京市石景山區(qū)、山西省長治市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等17個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大、工作成效突出的市（區(qū)）予以通報(bào)表揚(yáng)，并要求發(fā)展改革委牽頭加大對上述受表彰市（區(qū)）的支持力度，優(yōu)先支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)?！锻▓?bào)》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委積極貫徹落實(shí)有關(guān)工作部署，采取有力措施落實(shí)各項(xiàng)激勵支持政策。

312003年第10期 在中國，盡管大規(guī)模的土木工程建設(shè)改善了城市的外觀， 在外資的推動下沿海若干大都市和郊區(qū)也形成了局部“繁榮”， 占人口百分之幾的精英階層開始享受接近發(fā)達(dá)國家的生活消費(fèi) 水平，但工業(yè)化徘徊不前同時(shí)伴隨著“弱質(zhì)化”，再加上農(nóng)村 凋敝，農(nóng)業(yè)的微弱增長不能使農(nóng)民增加收入，于是中國就出現(xiàn) 了經(jīng)濟(jì)增長率“堅(jiān)守”7-8%這條“底線”，而失業(yè)率居高不 下，就業(yè)者的平均工資呈下降態(tài)勢，消費(fèi)需求持續(xù)萎縮，價(jià)格 年年走低的經(jīng)濟(jì)格局。這就是清華大學(xué)教授孫立平所說的經(jīng)濟(jì) 增長與大多數(shù)社會成員的生活狀況脫節(jié)現(xiàn)象的真正原因。 在工業(yè)化進(jìn)程畸形發(fā)展并呈現(xiàn)一部分“強(qiáng)質(zhì)化”一部分 “弱質(zhì)化”特征的狀態(tài)下，中國的現(xiàn)代化實(shí)際上步履蹣跚，少 數(shù)都市中出現(xiàn)的現(xiàn)代化生活也缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)無法滿足多數(shù)社會成員今后向上流動的需要，精英圈將越來 越封閉和排他。如此格局或許可以支撐現(xiàn)存的精英階層的富裕

國外老工業(yè)基地改造調(diào)整的借鑒與思考●葛文新孫玉昌一老工業(yè)基地改造調(diào)整，不僅是中國面臨的課題，同時(shí)也是世界各國面臨的共同課題；不僅是短期的戰(zhàn)術(shù)性問題，也是長期的戰(zhàn)略性問題。為加速我國老工業(yè)基地改造調(diào)整的進(jìn)程，使老工業(yè)基地能盡快煥發(fā)青春，我們有必要借鑒國...

充分發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作 用 我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，有些 是自然、地理等客觀條件造成的，有些有其深 刻的歷史背景，有些則是政府政策的差異和 傾斜所帶來的，還有些是改革開放過程中必 然會出現(xiàn)的在制定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和 政策的過程中．一方面要充分考慮和重視當(dāng) 前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并盡可能采 取措施加以克服；另一方面，仍然要繼續(xù)堅(jiān)持 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提 高全社會生產(chǎn)力水平作為主要目標(biāo)。 9o年代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢。 一 方面，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革將大步推進(jìn)，對 外開放將進(jìn)一步擴(kuò)大，這些必將對地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展格局產(chǎn)生影響；另一方面，國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域 化、集團(tuán)化的趨勢不斷增長，也將影響我國地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的格局。 中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會通過的《關(guān) 于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干

黨的十六大提出支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,為振興重慶老工業(yè)基地提供了歷史性機(jī)遇。為貫徹落實(shí)黨的十六大精神,國家計(jì)委將按照補(bǔ)償、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換機(jī)制、市場化、技改等思路制定出臺相應(yīng)政策措施,作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大戰(zhàn)略舉措。重慶作為重要的老工業(yè)基地必須緊緊

民營經(jīng)濟(jì)在過去二十年中，為我國東部沿海省份率先發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在老工業(yè)基地調(diào)整與改造，加快中西部地區(qū)發(fā)展的過程中，民營經(jīng)濟(jì)仍然將扮演非常重要角色。目前，東部民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期。老工業(yè)基地的調(diào)整和改造為民營企業(yè)提供了空前的發(fā)展機(jī)會和空間，同時(shí)，引入民營經(jīng)濟(jì)也給老工業(yè)基地的調(diào)整與改造帶來了機(jī)遇。因此，作為全國老工業(yè)基地之一的關(guān)中老工業(yè)基地引入民營經(jīng)濟(jì)來振興老工業(yè)基地是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的，是基于現(xiàn)實(shí)的選擇。

新中國成立前后形成的老工業(yè)基地,作為我國工業(yè)化的重要基礎(chǔ),對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用,作出了重大貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入80年代以后,這些老工業(yè)基地出現(xiàn)了明顯的衰退跡象,引起人們的注目。本文根據(jù)翔實(shí)的材料,多層面地分析了我國老工業(yè)基地衰退的表現(xiàn)和原因,提出了改造與振興這些老工業(yè)基地的戰(zhàn)略措施和政策性建議。

一、現(xiàn)狀與條件武漢是我國重要的老工業(yè)基地之一,為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過較大貢獻(xiàn)。近年來,由于種種原因,全市工業(yè)技術(shù)裝備老化,工藝落后,技術(shù)層次偏低,拳頭產(chǎn)品少,技術(shù)含量低,市場競爭能力不強(qiáng),嚴(yán)重制約該市經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。集中地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.工業(yè)增長速度降低。與全國同類城市相比,不僅在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上已讓位于其他城市躍居其上,而且工業(yè)增長速度與全國平均水平的差距越來越大,1990年全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年下降4.42%,出現(xiàn)自改革開放以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)的首次負(fù)增長;

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)基地的根本特征和競爭力的重要源泉。根據(jù)現(xiàn)今國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和工業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),從產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度,形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,相互關(guān)聯(lián)企業(yè)在地域空間上集群發(fā)展,是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為過去二三十年國際上最重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,成為越來越強(qiáng)勁的全球性經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。我國今后經(jīng)濟(jì)格局的變化和走向,也將在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)集聚的影響。

國家實(shí)施“對森工林區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造”的決策,為解決森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)。本文著重論述了黑龍江省森工林區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造的基本思路——針對森工林區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)、搞好調(diào)研、編制調(diào)整改造實(shí)施方案及各龍頭企業(yè)可行性研究報(bào)告、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新,最終實(shí)現(xiàn)“森工林區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的目的。

黑龍江省城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有“外生型”的總體特征,同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“單位制”的城鎮(zhèn)社會組織模式也抑制了“內(nèi)生的”城鎮(zhèn)化要素的成長。黑龍江省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中的人口城鎮(zhèn)化的存量和增量問題、區(qū)域城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展和非均衡增長問題是現(xiàn)實(shí)中急需深刻認(rèn)識的兩個(gè)問題。在發(fā)展思路上,要積極推動城鎮(zhèn)化“內(nèi)生”要素的成長,增強(qiáng)區(qū)域的自主發(fā)展能力,切實(shí)實(shí)施大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會組織結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

振興東北老工業(yè)基地,是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會,繼東部開放、西部大開發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策,為我省老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。黑龍江省老工業(yè)基地在黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上占有十分重要的地位,在新中國工業(yè)發(fā)展史上曾譜寫了輝煌的篇章:建國以來,累計(jì)為國家提供了占全國1／2的原油、1／3的木材、1／3的電站成套設(shè)備、1／10的煤炭和大量機(jī)械裝備及國防軍事裝備。但是,在從計(jì)