建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的角色研究

ppp項(xiàng)目是一種新興的融資方式,主要是政府同社會資本形成的合作關(guān)系。本文主要以建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目的融資問題及對策為重點(diǎn)展開論述,結(jié)合當(dāng)下建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目融資的不足為主要依據(jù),從成立ppp產(chǎn)業(yè)基金、利用債權(quán)融資和貸款產(chǎn)品、聯(lián)合體融資這三方面進(jìn)行深入探索與研究,主要目的在于推動城鄉(xiāng)建設(shè),拓寬建筑企業(yè)項(xiàng)目融資渠道,為建筑企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)提供有利條件,并有效緩解政府建設(shè)壓力與資金問題,為建筑企業(yè)長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

截至2017年3月末,財(cái)政部ppp項(xiàng)目庫已收錄全國入庫項(xiàng)目達(dá)1.2萬個,投資額14.6萬億元。ppp已覆蓋能源、交通、水利、環(huán)保、市政、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等19個主要經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域,綠色低碳和社會類項(xiàng)目穩(wěn)步增加,政府付費(fèi)和混合付費(fèi)項(xiàng)目上升至66%,系統(tǒng)集約項(xiàng)目增多,公共服務(wù)有效供給質(zhì)量和效率顯著提高,全國統(tǒng)一的ppp大市場格局初步形成。在政府和社會資本合作的ppp項(xiàng)目中,建筑企業(yè)作為合作的主力軍對ppp項(xiàng)目的參與保持了高度的積極性。隨著國家對ppp項(xiàng)目的大力推進(jìn)和各級政府對ppp項(xiàng)目包裝的熱情,建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目遇到了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

ppp項(xiàng)目融資作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下一種全新的新型融資模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目的融資也日漸成熟,并且出現(xiàn)了多方面的問題。因此,文中通過簡單介紹ppp模式,分析建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目面臨的融資問題,深入探究了建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目融資對策。

近些年,為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,我國在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行政府與社會資本合作模式,即ppp.它通過引入社會資本方,將項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等職責(zé)進(jìn)行重新分配,有利于緩解融資平臺債務(wù)高企,優(yōu)化社會資源配置,提高公共供給質(zhì)量及效率.這種新模式已逐漸成為國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場主流.ppp模式的推行,使建筑企業(yè)由傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目承包方式,逐步向投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化、多業(yè)態(tài)的綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,贏得了更加廣闊的市場,拓展了生存、發(fā)展空間;但在參與地方政府ppp項(xiàng)目過程中,不少企業(yè)由于對項(xiàng)目篩選不嚴(yán),對合同重視不夠,加之融資滯后、管理粗放等等,導(dǎo)致了諸多困難,加劇了投融資風(fēng)險(xiǎn).在ppp模式下,政府與社會資本是合作同時(shí)也是博弈.建筑企業(yè)作為社會資本參與方,通常需要主導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等全過程,這對其資源整合能力提出了巨大挑戰(zhàn).如何借助ppp發(fā)展自身,同時(shí)又能做好風(fēng)險(xiǎn)防范,值得認(rèn)真研究.本文就建筑企業(yè)在參與ppp項(xiàng)目各個階段容易產(chǎn)生的投融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,探討建筑企業(yè)如何從投資決策、資源整合、創(chuàng)新融資、運(yùn)營管理等多方面實(shí)現(xiàn)能力與價(jià)值的提升.

ppp具體指的是政府和社會資本合作,是public-privatepartnership的簡稱,它是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式.近些年,隨著我國城鎮(zhèn)化速度的日漸增長,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大,大多數(shù)的地方政府都普遍面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和嚴(yán)峻的債務(wù)危機(jī),如何處理建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目的融資問題,探索行之有效的解決策略,成為備受社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題.

基礎(chǔ)設(shè)施ppp(public-privatepartnership)項(xiàng)目投資大、時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)高、合同結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜,項(xiàng)目談判過程往往曠日持久,很多時(shí)候由于在實(shí)施過程中無法兌現(xiàn)承諾或發(fā)生其他原因而出現(xiàn)爭議,以至于實(shí)踐中只有少量ppp項(xiàng)目能正常運(yùn)作。其中,很大原因在于公共部門和私營部門之間缺乏公平的定量風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。本文通過詳盡的文獻(xiàn)綜述,首先歸納風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在項(xiàng)目過程中的時(shí)點(diǎn)和要點(diǎn),并總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對項(xiàng)目資金價(jià)值的影響,最后比較分析已有的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則和不同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果,以期為ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的研究和實(shí)際操作提供可參考依據(jù)。

結(jié)合實(shí)際分析建筑企業(yè)積極參與ppp項(xiàng)目的原因,并針對建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)逐一展開探討,并提出相應(yīng)建議,從而保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級.

為提高民營企業(yè)的投資積極性,改善合作關(guān)系,構(gòu)建民營企業(yè)與政府部門的復(fù)制動態(tài)模型,從演化博弈的視角解釋ppp模式中民營企業(yè)投資積極性降低的原因。研究發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目的投資回報(bào)水平低、融資成本高、扶持效果不佳、缺乏上級政府監(jiān)督約束力等因素都會使民營企業(yè)的投資積極性向消極方向演化。根據(jù)分析結(jié)果,提出推進(jìn)民營企業(yè)參與ppp項(xiàng)目的政策建議。

當(dāng)前,我國正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,單靠政府財(cái)政已不能滿足日益增長的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,很多地方政府面臨著巨大的財(cái)政壓力,ppp融資模式就是在這樣的社會背景下逐漸興起而壯大的。作為ppp模式參與主體之一的建筑企業(yè)更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,面對去產(chǎn)能、房地產(chǎn)市場下行等低迷的建筑市場行情,積極參與ppp項(xiàng)目是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的必然選擇,但對原來只擅長施工的建筑企業(yè)而言,將面臨著融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等各種問題。筆者以國有建筑企業(yè)為出發(fā)點(diǎn),分析了國有建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目融資過程中遇到的問題,并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略,希望能為國有建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目融資提供參考和借鑒。

政府和社會資本合作的ppp模式已經(jīng)成為建筑企業(yè)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主要模式之一,但建筑企業(yè)以何種模式運(yùn)作ppp項(xiàng)目目前還處于探索階段。基于建筑企業(yè)投資人在ppp項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)投融資和工程總承包的職責(zé),提出了\"f+epc\"模式,結(jié)合實(shí)踐建立了\"f+epc\"運(yùn)作模型及其實(shí)現(xiàn)方式,并從\"f+epc\"模式運(yùn)作管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、融資方式選擇、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面提出了合理化建議,為建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)以\"f+epc\"模式參與ppp項(xiàng)目提供參考。

ppp模式，即public-private-partnership的縮寫，是指私人組織或公司與政府官方之間為了完成某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或者是為了提供某種公共服務(wù)，而在某種協(xié)議的基礎(chǔ)上建立的一種戰(zhàn)略合作關(guān)系。隨著當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求逐漸增大以及城鎮(zhèn)化的速度逐漸加快，大多數(shù)的地方政府也面臨著巨大的債務(wù)壓力。為了解決這一問題，ppp模式應(yīng)運(yùn)而生。而企業(yè)若要參與到與政府的合作中去，其社會資本的融資能力是一項(xiàng)重要的指標(biāo)。本文即是探討建筑企業(yè)參與到ppp項(xiàng)目的融資問題。

影響ppp項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素很多,如公眾滿意度、項(xiàng)目收益問題、政府的信譽(yù)度等.探索基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素,可以為ppp項(xiàng)目的實(shí)施及管控提供理論參考,具有重要的理論意義及實(shí)踐價(jià)值.本文結(jié)合已有研究和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn),從ppp項(xiàng)目多方參與主體的視角(政府部門、私人部門、施工方、設(shè)計(jì)方等)確定了33個成功因素;在此基礎(chǔ)上,向有ppp項(xiàng)目實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的參與主體發(fā)放問卷,獲得有效問卷132份;然后運(yùn)用spss軟件,采用主成分分析法確定了9個關(guān)鍵成功因素.最后結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果,提出促進(jìn)項(xiàng)目成功的相應(yīng)對策建議:第一,重點(diǎn)關(guān)注ppp項(xiàng)目相關(guān)政策及實(shí)施機(jī)制;第二,建立競爭性的招采程序及確保招采過程透明度;第三,注重項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境及外部支持因素.

首先結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)特點(diǎn),分析私營資本的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀;然后從私營資本的角度出發(fā),利用霍爾三維結(jié)構(gòu)理論,動態(tài)分析基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目中私營資本面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素,為私營資本在基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

ppp模式逐漸成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所推行的主要模式之一,但受多種因素影響,ppp項(xiàng)目資金期限存在嚴(yán)重錯配,長期資金提供非常有限,未來很難滿足大量ppp項(xiàng)目建設(shè)的需要。據(jù)此,初步探討了保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目的可行性,簡單分析了在當(dāng)前法律法規(guī)和政策下,保險(xiǎn)資金的參與路徑及風(fēng)險(xiǎn)控制。

中國經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著深刻的變化,支撐過去高速發(fā)展的生產(chǎn)要素不再,供需的內(nèi)在矛盾改變,供需結(jié)構(gòu)失衡,原有的市場供需動態(tài)平衡被打破.相應(yīng)地,工程承包市場也發(fā)生著深刻的變化,平臺公司融資受限,bt模式被叫停,政府無力投資更多公共設(shè)施,招投標(biāo)項(xiàng)目減少,形成一個項(xiàng)目上百家投標(biāo),中標(biāo)如中彩的局面;……工程承包市場增速急速下降,市場結(jié)構(gòu)改變.在中國繼續(xù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,尚有大量基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè),ppp作為提高投資效率,提高公共服務(wù)水平,解決財(cái)政不足的重要工具,自上而下推行開來.在中央政府的推動下,ppp項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn),對于施工企業(yè)而言,面對突如其來的建筑市場的嚴(yán)冬,積極投身ppp,是企業(yè)生存發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇.本文對企業(yè)參與ppp項(xiàng)目中后各種問題進(jìn)行了研究和淺析并提出了幾點(diǎn)建議,望能對準(zhǔn)備參與ppp項(xiàng)目的施工企業(yè)提供一些幫助.

ppp模式能夠有效緩解財(cái)政資金緊張,提高資金利用效率,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的重要工具。施工企業(yè)積極參與ppp是企業(yè)生存發(fā)展的一種選擇。然而ppp模式在我國仍處于初級階段,各種理論研究和經(jīng)驗(yàn)都不足,風(fēng)險(xiǎn)控制手段仍然比較缺乏,許多施工單位因此蒙受損失。施工單位作為社會資本方,參與ppp項(xiàng)目有較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),如何合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是亟待解決的問題。本文從融資、投資、運(yùn)營、收益分配四個方面分析了施工企業(yè)參與ppp的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并提出了相應(yīng)的控制策略,在此基礎(chǔ)上提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系優(yōu)化建議,為完善施工企業(yè)參與ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

為保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財(cái)力無法承擔(dān)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求,貸款和發(fā)債等融資渠道又受到諸多限制,這就形成了城市目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金困境。通過以a市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例,從a市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困境,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其投資需求,以及ppp政策環(huán)境三個方面分析城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)用ppp模式的可行性,闡述了ppp模式的優(yōu)勢、運(yùn)作機(jī)制和政策風(fēng)險(xiǎn)。提出未來隨著ppp模式的政策專業(yè)化和精確化,應(yīng)增強(qiáng)政策的指導(dǎo)性和針對性,進(jìn)一步推進(jìn)ppp模式規(guī)范化進(jìn)程,以促進(jìn)ppp模式服務(wù)于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

ppp融資模式通常應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目中,ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素比較復(fù)雜,因而其風(fēng)險(xiǎn)管理一直以來是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn).本文主要結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)論述了基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施.

本文首先對ppp項(xiàng)目融資模式的相關(guān)概念和理論進(jìn)行界定并對融資模式和結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等進(jìn)行闡述,然后對國內(nèi)外相關(guān)的成功案例進(jìn)行剖析,最后從法律法規(guī)、政府職能、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資結(jié)構(gòu)等方面給出相關(guān)優(yōu)化的建議,期望可以為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論研究和實(shí)踐操作提供參考。

ppp模式是指政府與社會資本方在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的合作。這種模式有很多優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也包含著一定的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)當(dāng)合理確定ppp項(xiàng)目的產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量、價(jià)格、特許經(jīng)營權(quán)期限、政府收益等。此外，政府更應(yīng)該為ppp項(xiàng)目提供完善、持續(xù)、穩(wěn)定的法律規(guī)制與政策支持，提供制度保障與資金支持，做出合理承諾、維護(hù)政府信用，并開展第三方評估、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

在ppp項(xiàng)目中,政府各部門合理的角色定位和職能范圍是政府高效開展工作、保證項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定供給公共服務(wù)的前提。從項(xiàng)目公共和經(jīng)濟(jì)屬性、行政和契約職能兩個角度分析政府在ppp項(xiàng)目中的角色和職能定位依據(jù),并基于ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素探究不同政府部門在宏觀和微觀層面的職能范圍和角色定位。研究結(jié)果表明,在宏觀層面,高層政府部門職能范圍包括構(gòu)建和維系ppp發(fā)展環(huán)境,承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)者、系統(tǒng)規(guī)劃者和行業(yè)規(guī)制者角色;在微觀層面,基層政府部門的職能范圍包括具體項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、參與、監(jiān)管和協(xié)調(diào),承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃者、決策者、參與者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者角色。

ppp是一種新的項(xiàng)目開展模式,在該模式中所涉及的稅務(wù)問題大多存在于增值稅、所得稅等主要稅種,該模式雖然為很多企業(yè)發(fā)展提供了新的思路,也逐漸成為我國社會發(fā)展的主力軍。但由于該模式還在初步完善階段,在實(shí)際應(yīng)用中還存在著各種問題。為此,本文主要論述了建筑企業(yè)參與投建一體類ppp項(xiàng)目稅務(wù)籌劃,并重點(diǎn)對其風(fēng)險(xiǎn)及對策進(jìn)行了分析。