農(nóng)村小型水利工程受益戶共有制改革與實踐

本文通過探討公共物品有效供給理論和多中心治理論，認為從供給和治理兩個維度，理論的發(fā)展都提出農(nóng)村小型水利工程供給的多元化訴求，即農(nóng)村小型水利工程在供給中必須通過政府、市場以及社會民間力量進行協(xié)同治理，而非單一的政府或市場。

在我國的水利建設(shè)中，農(nóng)村小型水利工程可視為基石，同時這也是惠及民生的保障性設(shè)施，在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理中，需要著眼全局，只有這樣，才能保證農(nóng)村水利工程的質(zhì)量，提高實用效率。本文筆者就針對現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問題提出相應(yīng)的對策做出以下探討。

水利工程一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,作為我國社會基礎(chǔ)設(shè)施它是保證我國社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié),農(nóng)村水利工程的建設(shè)是一項重要的任務(wù)也是新世紀(jì)以來建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村抗旱防水、農(nóng)作物灌溉的重要設(shè)施,我國農(nóng)村的水利工程大多數(shù)都是公益性質(zhì)的工程,因此就很難得到相應(yīng)的社會效益的回報。本文筆者就針對現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問題提出相應(yīng)的對策做出以下探討。

近年來，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度在不斷加大，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施日益完善，施工技術(shù)水平日益提高，但是，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)田水利工程管理主體卻出現(xiàn)了各種問題，工程建設(shè)與維修資金渠道不暢通、資金數(shù)量不足、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重等，是目前小型水利工程建設(shè)中最為常見的問題。鑒于此，本文就農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。文章探討了農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀及其改革措施。

農(nóng)村小型水利工程體制改革工作,是水利部門深化改革的一部分。如何使現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù),為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收服務(wù),是水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷探索并逐步加以完善的過程?；窗彩谢搓巺^(qū)水利局,從1998年開始對全區(qū)小型水利工程體制進行改革,經(jīng)過4年的努力,取得了一定成效。

本文通過深入調(diào)查福建省沙縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)況,探討了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的七種形式:承包、租賃、股份合作、拍賣、協(xié)會管理、以地養(yǎng)庫、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營期限融資。并提出了加強改革后工程后續(xù)管理的三種辦法:一是明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后,仍應(yīng)服從水行政部門的行業(yè)管理,服從防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度;二是加強改革所得資金的監(jiān)管,其資金主要用于對該工程的加固、維護和改造,做到專款專用,嚴(yán)禁挪作它用;三是加強合同管理。同時,提出了改革應(yīng)注意的五個問題。

這篇調(diào)查報告所反映的問題很重要,抓住了當(dāng)前在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的條件下農(nóng)村小型水利改革的關(guān)鍵所在。有情況、有分析、有建議,是一篇有價值的調(diào)查報告,請各地同志,特別是領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村水利工作的同志讀一讀。建議召開一些研討會,或抓住典型進行推廣?？傊?要在水利工程的“抓大放小”上做出積極的努力,創(chuàng)造出有利于水利發(fā)展的新經(jīng)驗。同時也希望各級水利部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、搞政策研究的同志多深入基層,深入實際,寫出更多更有價值的調(diào)查報告。

探索·交流 1程，多幟馴矗茂軍，蝗奔普 調(diào)查報告 1c一 {= 編者按：三耋篇查報告所反映的題稂重要抓住了當(dāng)前在社會王義市場經(jīng)濟體 !步建立奈件下農(nóng)封小型水蕊革的關(guān)鍵矸在有情況．有兮析、有建議，是一 篇有價值的調(diào)查報告，請各地同志．特是j；i『導(dǎo)和管理農(nóng)村卓刊工作的同志讀一讀。 連證召開一些研討會，或球住典型進行拈．總之．要在水利工程的“抓大放小上做 出積杜的昔，創(chuàng)造出有幣j于水利發(fā)展的新經(jīng)驗。同時也希望各妞水刮部門的領(lǐng)導(dǎo) 主、搞政置鏟咒的同志多深凡基層．深凡實際，寫出更多更有竹值的詞查疆告。 農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查 口水利郝政第寵中心李煥雅 r————～ 最近，柱們遼寧省r解了農(nóng) 村小型咄劇_r程立投制

我國小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)必要的生產(chǎn)資料,與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。針對過去"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,農(nóng)村進行了多種形式的改革,并取得了顯著的成效。但改革中仍然暴露了一些新的問題,因此必須進一步深化"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。文章探討了農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀及其改革措施。

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革是深化農(nóng)村改革的重點工作之一,呂梁地區(qū)進行了有益的探索。產(chǎn)權(quán)改革的主要模式是拍賣、承包、租賃和股份制。其好處是:明晰了水利工程所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系,拓寬了投資辦水渠道,加快了水利工程經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,提高了水利工程的經(jīng)濟效益

農(nóng)村小型水利直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)生活水平,同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求,本文主要以習(xí)酒鎮(zhèn)為例,根據(jù)農(nóng)村小型水利工程特點,提出了農(nóng)村小型水利工程建設(shè)行之有效的對策和措施。

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理體制改革是水利體制改革的重要內(nèi)容.桐廬縣作為中央財政小型農(nóng)田水利重點縣,從2014年便開始探索農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理體制改革,結(jié)合縣域?qū)嶋H情況,界定農(nóng)村小微型水利工程的定義,通過放寬、培育市場,簡化投標(biāo)、建設(shè)程序,明確責(zé)任主體,健全規(guī)章制度、加強監(jiān)督,加強從業(yè)人員培訓(xùn)等方式,對全縣農(nóng)村小微型水利工程的建設(shè)和管理進行改革,效果明顯.本文以浙江省桐廬縣的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理體制改革為樣本,通過分析問題和總結(jié)桐廬縣改革的經(jīng)驗,為其他縣、市正在進行的農(nóng)村小型水利工程建管理體制改革提供借鑒意義.

該文介紹沙縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革的主要形式、成效以及應(yīng)注意的問題

水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護的一個重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。通過對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀的分析和論述,提出了農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展對策。

針對當(dāng)前農(nóng)村水利改革的實際,對農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進行了設(shè)計,提出維持土地原來的權(quán)屬不變,實行小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)分離,分別頒發(fā)小型水利工程所有權(quán)證和小型水利工程使用權(quán)證,建立小型水利工程權(quán)屬登記制度和權(quán)屬流轉(zhuǎn)制度。分析了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計的必要性、合理性和合規(guī)性,提出了推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的具體建議。

為全面貫徹落實市政府審議通過的《北京市郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》的要求,充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與水利工程建設(shè)和管理的積極性,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化的小型水利工程設(shè)施管理體制和良性循環(huán)發(fā)展機制,市水務(wù)局、財政部門組織順義、懷柔、平谷3個區(qū)縣的財政、水務(wù)部門,赴山東省,重點學(xué)習(xí)臨沂市農(nóng)村小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)體制改革先進經(jīng)驗。

·16·山東水利/2004年第9期 茌平縣小型水利工程改革的探索與實踐 ●林紅敏　○張慶昕　●田景峰 　　茌平縣地處位山引黃灌區(qū)的中上游,是一個以井首先,縣政府及水利部門利用多種形式和辦法, 渠結(jié)合灌溉為主的農(nóng)業(yè)縣。以本縣多年來的用水經(jīng)驗和教訓(xùn)的實例來教育廣大

‘吾‘疊琦)2001年，4 源頭活水生機勃發(fā) ——對農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革的調(diào)查 李林平樊炳根 (山西省呂梁行暑水利水保局) 近三年來，呂粱把小型水利產(chǎn)權(quán)改革作為深化 農(nóng)村改革的重點工作之一，早宣傳、早發(fā)動、早安捧、 早部署，加大力度，扎實推進全區(qū)小永改制工作，取 得了滿意的成績。截止目前．全區(qū)共完成小永改制工 程'／644處．占到應(yīng)改翻工程散的97．其中：拍賣 858處，完善承包責(zé)任制5733處，租賃402處．股份 制559處，其它形式92處，一共回收資金i；899萬 元． 農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一件新事 物，它涉及廣大人民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展和社會穩(wěn)定。對此，地委、行暑及各級黨委、政府予 以高度重視。自1994年以來，地委

文章通過對遼寧省朝陽縣200個農(nóng)戶的調(diào)查資料進行收集,在構(gòu)建了logistic回歸模型的基礎(chǔ)上對研究區(qū)域的農(nóng)村小型水利工程參與模式管理的農(nóng)戶行為進行實例驗證分析.結(jié)果表明:農(nóng)戶家庭和生產(chǎn)等是影響農(nóng)戶參與小型水利工程的主要特征變量因素,同時農(nóng)戶社區(qū)特征也是影響農(nóng)戶參與行為的常見因素如社會經(jīng)濟發(fā)展水平、周圍人員參與管理的比例等多種因素;本研究在此基礎(chǔ)上對農(nóng)戶社區(qū)特征因素提出了相關(guān)的政策和建議,以期提高農(nóng)戶參與水利工程管理的積極性和主動性.

圍繞江蘇省農(nóng)村小型水利工程開發(fā)實際,從產(chǎn)權(quán)理論視角,運用制度分析的方法探索農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制的情況,通過小型水利改制,為農(nóng)村水利建設(shè)與管理注入新活力,以產(chǎn)權(quán)換資金,從而建立適應(yīng)市場機制的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理機制,并以此為江蘇農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建與管理方法的選擇提供分析框架與操作指導(dǎo)。