拍賣(mài)小型水利工程勿怕造成資產(chǎn)流失

經(jīng)濟(jì)管理 ’ 一 巴中地區(qū)拍賣(mài)小型水利工程的經(jīng)驗(yàn)與啟示 王繼深蔣吉發(fā) 以山平塘拍賣(mài)為重點(diǎn)的小型水利工程管 理體制改革 , 是農(nóng)村繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé) 任制 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) “ 異軍突起”之后 , 農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)體制改革的又一重大突破和飛躍 。 巴中地 區(qū)在三縣一市范圍內(nèi)進(jìn)行了深入的宣傳和組 織發(fā)動(dòng)工作 , 成立了以縣委 、 政府主要領(lǐng)導(dǎo) 為正副組長(zhǎng)的 “ 水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組 ”, 下 發(fā)了“關(guān)于加速拍賣(mài)小型水利工程 ” 的決定 或意見(jiàn) , 制定并完善了拍賣(mài)政策 、 措施及 法律文書(shū)并從農(nóng)委 、 水電 、 農(nóng)業(yè) 、 林業(yè) 、 農(nóng) 機(jī) 、 鄉(xiāng)建 、 財(cái)政等部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將 , 組成 拍賣(mài)工作組 , 分赴區(qū) 、 鄉(xiāng) 、 村 、 社抓點(diǎn)示范 地區(qū)水電局組成了四個(gè)工作組 , 分別由四名 局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì) , 進(jìn)駐各縣市 , 協(xié)助政府 、 督促 指導(dǎo)水電部門(mén)快速拍賣(mài) 。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ,

近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,靠傳統(tǒng)“吃大鍋飯,喝福利水”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了發(fā)展需求,如何有效破解制約水利發(fā)展的“瓶頸”,陜縣在近年來(lái)農(nóng)村小型水利工程體制改革探索中,得到了較好的嘗試。

縣(區(qū))以下水利主管部門(mén)組織建設(shè)的工程多以小型為主,工程質(zhì)量管理常常不被重視,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì)。而全面質(zhì)量管理包括縱、橫2個(gè)方面,\"縱\"即自始至終,\"橫\"即全面覆蓋,不能因小而不為?？h(區(qū))級(jí)水利部門(mén)因處特殊位置,兼有監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能,需參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,建立適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

在我國(guó)的水利建設(shè)中，農(nóng)村小型水利工程可視為基石，同時(shí)這也是惠及民生的保障性設(shè)施，在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理中，需要著眼全局，只有這樣，才能保證農(nóng)村水利工程的質(zhì)量，提高實(shí)用效率。本文筆者就針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策做出以下探討。

水利工程一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,作為我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施它是保證我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié),農(nóng)村水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)重要的任務(wù)也是新世紀(jì)以來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村抗旱防水、農(nóng)作物灌溉的重要設(shè)施,我國(guó)農(nóng)村的水利工程大多數(shù)都是公益性質(zhì)的工程,因此就很難得到相應(yīng)的社會(huì)效益的回報(bào)。本文筆者就針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策做出以下探討。

小型水利工程建設(shè)是水利部門(mén)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,結(jié)合小型水利工程建設(shè)工作的特點(diǎn),從工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

小型水利工程預(yù)算 摘要：工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要 手段。通過(guò)對(duì)預(yù)結(jié)算的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題， 使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保 證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：水利工程預(yù)算結(jié)算審核 0引言 水利工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序，通過(guò)預(yù)結(jié)算 進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，可以合 理地確定水利工程造價(jià)，有效地控制工程造價(jià)，并降低工程造價(jià)，保 證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。 1工程造價(jià)中存在的問(wèn)題 由于水利工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專(zhuān)業(yè) 技術(shù)知識(shí)，包括工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程知識(shí)，而且還要有 較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞，總是難免 會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如定額換算不合理，由

農(nóng)村小型水利設(shè)施的利用和建設(shè)如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際需求?湖北宜都市實(shí)施一種新的小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革模式,即對(duì)農(nóng)村的小型水利工程在保證塘堰(泵站)與農(nóng)田配套的原則下,實(shí)行"堰(泵站)隨田走,產(chǎn)權(quán)受益戶(hù)共有,產(chǎn)權(quán)人自決管理,權(quán)利義務(wù)憑合同"的新模式。小型水利工程"產(chǎn)權(quán)受益戶(hù)共有"是指將小型水利工程產(chǎn)權(quán)由原來(lái)的村集體所有變更為受益戶(hù)共有,即小型水利工程

本文論述了監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，及在小型水利工程可直接委托監(jiān)理單位形勢(shì)下如何做好監(jiān)理工作。

目前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。在建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)背景下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。其可以用于防洪、灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，減少農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生直接的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，這也是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度在不斷加大，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施日益完善，施工技術(shù)水平日益提高，但是，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)田水利工程管理主體卻出現(xiàn)了各種問(wèn)題，工程建設(shè)與維修資金渠道不暢通、資金數(shù)量不足、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重等，是目前小型水利工程建設(shè)中最為常見(jiàn)的問(wèn)題。鑒于此，本文就農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)展開(kāi)探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但由于工程管理相對(duì)滯后，使現(xiàn)有工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，效益衰減，有的工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命帶來(lái)極大的隱患，如不盡快從管理體制上解決根本問(wèn)題，巨資小型水利設(shè)施將流失，因此，小型水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

水利歧展研究2004·5 飄點(diǎn)侉真 黃河近半水域基本失去水體功能 從黃河水資源保護(hù)部門(mén)獲悉，今年 3月份以來(lái)，黃河干支流劣v類(lèi)水河段 已占評(píng)價(jià)河段的45-3％。專(zhuān)家指出，劣 v類(lèi)水已基本失去水體功能。 目前，黃河干流劣v類(lèi)水河段占評(píng) 價(jià)河段的38．7％，主要集中在寧夏石咀 山河段、內(nèi)蒙古三湖河口河段、陜西潼 關(guān)至河南三門(mén)峽河段。黃河支流劣v類(lèi) 水河段占54．4％。主要分布于青海、甘 肅境內(nèi)的湟水，山西、陜西境內(nèi)的三川 河、汾河、渭河，河南境內(nèi)的洛河等河 流。主要超標(biāo)項(xiàng)目為化學(xué)需養(yǎng)量、氨氮 濃度、高錳酸鹽指數(shù)。 黃河是西北、華北地區(qū)的生命之 泉。然而，近年來(lái)，黃河污染加劇，已超 出了黃河水環(huán)境的承載能力。隨著黃河 流域人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廢污水排 放量將持續(xù)增加。初步估計(jì)，到2010 年，全流域年均廢

為了推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,一方面要加強(qiáng)小型水利工程的管理,使其充分發(fā)揮效益,一方面要擴(kuò)大資金投入渠道,建設(shè)新的水利工程。汝陽(yáng)縣實(shí)行小型水利工程公有私營(yíng),公開(kāi)拍賣(mài)管理使用權(quán)的做法可謂深山溝的新鮮事,是拓寬思路的好成果,現(xiàn)洛陽(yáng)市已準(zhǔn)備在所屬9縣2區(qū)中進(jìn)行推廣和完善。編者認(rèn)為:凡與汝陽(yáng)情況相似的縣(市)對(duì)此做法都可進(jìn)行探討和求索。

本人結(jié)合多年施工經(jīng)驗(yàn),闡述了小型水利工程施工過(guò)程中基坑開(kāi)挖前初期排水和施工過(guò)程中經(jīng)常性排水的主要方法。

中小型水利工程施工導(dǎo)流設(shè)計(jì),需要計(jì)算施工期洪峰流量,施工導(dǎo)流期大多數(shù)選擇在枯水期的數(shù)個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。因此,施工期洪峰流量主要取決于分期洪水的計(jì)算。一般情況下,中小型水利工程很難獲得分期洪水計(jì)算所必需的洪水和暴雨統(tǒng)計(jì)資料,而根據(jù)各地區(qū)的水文圖冊(cè)只能獲取全年暴雨統(tǒng)計(jì)資料。探討利用全年暴雨資料計(jì)算施工洪水的方法。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程存在著投入不足、管理粗放、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題,論述了農(nóng)村小型水利工程改革的必要性。通過(guò)分析當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式,論述了改革的可能性,并從改革的形式、步驟、效果等方面作了探討。

1前言<br>區(qū)以下（簡(jiǎn)稱(chēng)基層）水利主管部門(mén)組織建設(shè)的工程多以小型為主，諸如：電灌站、小農(nóng)水護(hù)岸、倒虹吸、渠系、堤防建設(shè)等，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營(yíng)，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類(lèi)工程單項(xiàng)規(guī)模小，但總體數(shù)量多，我們也不可忽視其質(zhì)量。

本文通過(guò)探討公共物品有效供給理論和多中心治理論，認(rèn)為從供給和治理兩個(gè)維度，理論的發(fā)展都提出農(nóng)村小型水利工程供給的多元化訴求，即農(nóng)村小型水利工程在供給中必須通過(guò)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)民間力量進(jìn)行協(xié)同治理，而非單一的政府或市場(chǎng)。

伴隨我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善，水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與控制逐步受到重視，水利工程領(lǐng)域科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的質(zhì)量監(jiān)督管理能夠有效促進(jìn)我國(guó)水利工程質(zhì)量水平的穩(wěn)定和提高，為企業(yè)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和深刻的社會(huì)意義。本文基于小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的研究了水利工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決途徑與對(duì)策，研究結(jié)果為健全我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系提供一定的理論參考。

云 智 峰 　 成 光 宇 　 郭 百 平 　 ?內(nèi) 蒙 古 水 事 監(jiān) 理 服 務(wù) 中 心 　 呼 和 浩 特 　 010020? 小 型 水 利 工 程 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 管 理 現(xiàn) 狀 與 改 革 建 議 　　根據(jù)國(guó)家《水利產(chǎn)業(yè)政策》和水利部 關(guān)于建設(shè)水利“五大體系”的構(gòu)想,水利工 程資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必須深化改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng) 機(jī)制,盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),增強(qiáng)自我發(fā)展活力, 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為掌 握我區(qū)小型水利工程資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀, 總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步深化我區(qū)水利工 程資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革提供依據(jù),1998年 我們選擇西部的伊克昭盟、東部的哲里木 盟,對(duì)小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行了 抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì),基本摸清了伊盟、哲盟 現(xiàn)有小型水利工程的數(shù)量、投資、使用管 理方式等,并提出了全區(qū)小型水利工程管 理方式的改革建議。 1　工程投資建設(shè)情況 　　據(jù)在伊盟調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止

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