三分離財(cái)政管理體制改革中預(yù)算編制模式的思考

基于當(dāng)前財(cái)政管理體制\"三分離\"改革背景,分析了零基預(yù)算與增量預(yù)算各自的優(yōu)劣,認(rèn)為目前被大多數(shù)財(cái)政理論與實(shí)踐工作者認(rèn)為是最佳預(yù)算模式的零基預(yù)算與傳統(tǒng)漸近式增量預(yù)算一樣具有自身難以克服的弱點(diǎn),因此,零基預(yù)算不適宜作為預(yù)算改革的目標(biāo)模式予以推廣?；旌项A(yù)算模式是零基預(yù)算與增量預(yù)算的有機(jī)結(jié)合,既兼顧了零基預(yù)算的理性與效率優(yōu)勢,也繼承傳統(tǒng)增量預(yù)算較強(qiáng)適應(yīng)性的特征,是\"三分離\"財(cái)政管理體制改革中理想的預(yù)算模式。

政府與社會資本合作(ppp模式)滿足了地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求,提高了公共產(chǎn)品及服務(wù)供給效率,也為減輕公共財(cái)政壓力風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能提供了機(jī)遇。本文以重慶軌道交通九號線項(xiàng)目ppp投融資方案為例,闡釋ppp模式的內(nèi)涵、投融資模式,以及在重慶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也據(jù)此提出筆者基于ppp模式下的地方財(cái)政管理體制改革、地方財(cái)政監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考和建議。

我國民族地區(qū)財(cái)政管理體制改革30年:總體回顧與后續(xù)設(shè)計(jì)

預(yù)算外收入作為我國財(cái)政預(yù)算體系中一個(gè)組成部分,同他國相比具有很強(qiáng)的特殊性,存在著管理困難、隨意性過大、無約束等問題。本文通過分析1980年—2010年的財(cái)政收支數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)不論是在財(cái)政\"包干\"體制還是分稅制的體制下,雖然作用的原因不同,但預(yù)算外收入都有擴(kuò)大和膨脹的趨勢。如何合理的管控預(yù)算外收入是我國政府在財(cái)政預(yù)算體制管理方面需要解決的一個(gè)問題。

從分析國內(nèi)相關(guān)省、市對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革的特點(diǎn)和利弊出發(fā),結(jié)合學(xué)習(xí)黨中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的體會和心得,就進(jìn)一步深化招投標(biāo)管理體制改革工作作一些思考和研究,并提出了相關(guān)意見。

我國現(xiàn)行公路管理體制要求是依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),而建立的\"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理\"的模式,這種模式給予了公路建設(shè)良好的發(fā)展空間.但是近年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展,公路管理也需要重新規(guī)劃,這也成為了我國公路管理體制改革主管部門當(dāng)下的要?jiǎng)?wù)之一.那么,究竟對高速公路進(jìn)行怎樣的體制管理以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為近些年的熱門話題.本文將對我國高速公路體制管理存在的問題進(jìn)行剖析,并提出相應(yīng)的解決方案.

工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)行量價(jià)分離,是市場競爭形成價(jià)格的工程造價(jià)管理體制模式。本文分析闡述了工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別和工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)。

改革開放以來，我國公路建設(shè)迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車輛成倍增長，道路交通管理愈來愈顯得滯后 和不相適應(yīng)，諸多問題難以有效解決，大凡與交通管理部門打過交道的人，總有一種說不出的困 惑和抱怨，而又找不到合適的答案，政府部門出臺種種管理辦法，試圖理順和規(guī)范道路交通管理， 如進(jìn)行行風(fēng)評議、治理公路“三亂”等，往往收效甚微，治標(biāo)不治本，行風(fēng)沒有明顯好轉(zhuǎn)，公路“三 亂”仍在“亂”。馬克思主義教導(dǎo)我們，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，筆者從事交通管理工作多年，現(xiàn)就交 通管理體制改革談一點(diǎn)粗淺的看法。 一、現(xiàn)行道路交通管理存在的問題 〈一〉管理機(jī)構(gòu)多 機(jī)動(dòng)車要合法地上路行駛須接受以下部門的管理。 （1）公安部門：車輛及駕駛員業(yè)務(wù)管理，交通安全管理及交通事故處理； （2）交通部門：交通規(guī)費(fèi)征收與稽查、通行費(fèi)征收、路政管理、運(yùn)政管理； （3）農(nóng)機(jī)部門：農(nóng)用車及拖拉機(jī)業(yè)務(wù)管理；工商部門征收營運(yùn)車輛工商管理費(fèi)；

一、深圳水利建設(shè)與管理體制改革的緊迫性深圳經(jīng)過13年的建設(shè)和發(fā)展,現(xiàn)已由一個(gè)人口30多萬、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅1.75億元的邊陲城鎮(zhèn)發(fā)展成為一座擁有近300萬人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400多億元的現(xiàn)代化都市。在深圳社會經(jīng)濟(jì)超高速、超常規(guī)發(fā)展的同時(shí),水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展卻嚴(yán)重滯后,成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸“。水是人類社會賴以生存的物質(zhì)要素,但長期以來,由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和制約,人們始終將水利作為一種福利事業(yè)對待,不承認(rèn)水是商品,實(shí)行政府一攬子包下來的辦法辦水利。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場體制的建立,傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理模式弊端日趨明顯,水利必須與市場接軌。在特區(qū)建設(shè)的第一個(gè)十年間,深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展每年都以40％的速度增長,早已突破了原計(jì)劃1990年人口70萬、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億的發(fā)展規(guī)模,引起了用水的急劇增加。這期間,全市用水量平均每年遞增46％,10年增長了43倍,其中1990年全市缺水達(dá)2.98億立方米。1991年深圳缺水更加嚴(yán)重,當(dāng)時(shí)特區(qū)日需水最低限額為60萬噸,實(shí)際供水能力僅為50萬噸。到8月份,日實(shí)際供水下降到35萬噸,全市受缺水影響

在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議,從觀念、體制、機(jī)制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

文章介紹了水利工程管理體制改革中存在的問題及改革措施,為灌區(qū)良好運(yùn)行、促進(jìn)水管體制改革提出了相應(yīng)的建議。

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長期以來,水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類社會跨入新世紀(jì)的今天,我國的社會經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會主義市場經(jīng)濟(jì)所取代,國際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

當(dāng)前，我國水利工程的建設(shè)管理制度還有很多問題存在，還無法達(dá)到新時(shí)代水利建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步對管理體制進(jìn)行改革。

招投標(biāo)是國際上公認(rèn)的運(yùn)行良好的采購方式,也是目前社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。通過分析我國建筑產(chǎn)品交易市場上存在的問題及成因,找出解決問題的辦法,有助于我國招投標(biāo)工作健康發(fā)展。

自1994年頒布并實(shí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》以來,我國的公共預(yù)算有了長足的進(jìn)步。但公共預(yù)算畢竟是一個(gè)舶來品,加上長期以來人們對公共預(yù)算存在著認(rèn)知上的一些誤區(qū),導(dǎo)致我國的公共預(yù)算先天不足、后天畸形,公共預(yù)算體制仍處在預(yù)算發(fā)展的初級階段,因此從理論層面上探討公共預(yù)算的一些基本問題仍將是我國當(dāng)前的研究重點(diǎn)。

對我區(qū)預(yù)算管理體制改革的幾點(diǎn)認(rèn)識

1問題的提出1.1社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求黨的十五大報(bào)告指出:“建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì),就是社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。水利是以工程提供水、電等公益性產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門,同時(shí)也是以工程及非工程措施消除或減輕水旱災(zāi)害的社會公益事業(yè)部門。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各行各業(yè)對水的需求急劇增加,國家“背”不起水利單位不按價(jià)值規(guī)律辦事的包袱。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的明天,水利行業(yè)將不能游離于市場,必然逐步發(fā)展到按生產(chǎn)成本加限定利潤率的補(bǔ)償式價(jià)值運(yùn)行方式,并最終實(shí)現(xiàn)商品型價(jià)值運(yùn)行規(guī)律。

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)體制下一種公平、公正和競爭擇優(yōu)的市場交易方式，它有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，節(jié)約公共投資，規(guī)范市場主體交易行為，提高經(jīng)濟(jì)社會效益。但通過近幾年的實(shí)踐，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制仍不盡完善，招投標(biāo)市場仍然存在一些不容忽視的問題。針對我國招投標(biāo)事業(yè)現(xiàn)狀，對我國當(dāng)前的招投標(biāo)體制改革進(jìn)行了深入探討，以推動(dòng)我國招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)需求的不斷變化，水利建設(shè)管理工作面臨著許多新問題、新趨勢，在此背景下，我國水利建設(shè)體制不斷改革，不斷完善，水利建設(shè)管理水平不斷提高。但水利建設(shè)管理體制的改革還存在一些問題，如模式的滯后、機(jī)制的殘缺、市場主體行為不規(guī)范等，均制約著水利建設(shè)管理工作成效，本文將就以上問題進(jìn)行分析，并提出合理化的改進(jìn)建議。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的水利建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目也開始不斷增多，而目前的水利建設(shè)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)目前水利建設(shè)的發(fā)展，因此，迫切需要對水利建設(shè)管理體制進(jìn)行改革。改變傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式，有利于解決水利工程建設(shè)存在的問題。針對薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，建立與之相配套的管理機(jī)制，使水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范、科學(xué)和完善。要想改革管理體制，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。對水刊建設(shè)管理體制現(xiàn)有問題進(jìn)行了總結(jié)和分析、并提出了針對性的改進(jìn)對策、以供參考。

改革開放以來,為適應(yīng)市場化發(fā)展的需要,各項(xiàng)制度都在進(jìn)行體制改革,水利工程建設(shè)管理體制也不例外。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施行過程復(fù)雜、工程量大,既是一項(xiàng)的國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,也是一項(xiàng)惠民利民的民生項(xiàng)目。改革開放以后,為了激發(fā)市場活力開始實(shí)行政企分離制度,該制度實(shí)行后水利建設(shè)管理體制也發(fā)生了重大變化,水利工程建設(shè)部門從政府主體分離出來,發(fā)展成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),水利建設(shè)管理體制也因此發(fā)生了許多變化。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制在開展管理工作中起著舉足輕重的重要作用。雖然是在傳統(tǒng)管理體制上進(jìn)行改革,但目前基于新發(fā)展時(shí)期這一改革還存在這一些問題。所以作為水利工程的相關(guān)部門要高度重視建設(shè)管理體制的改革工作,以實(shí)現(xiàn)趕得上水利工程建設(shè)發(fā)展的腳步,充分發(fā)揮水利工程建設(shè)管理的作用效果?；诖吮疚拈_始對水利工程建設(shè)重要意義進(jìn)行了介紹,進(jìn)一步分析了我國水利建設(shè)管理體制存在的問題,同時(shí)針對性的提出了改革措施。