水庫移民安置工程環(huán)境容量評估分析

水電工程中的移民工作將直接影響著區(qū)域社會的穩(wěn)定和水電工程的建設(shè)進(jìn)程,據(jù)此本文以青山水電站為例,從資源、經(jīng)濟(jì)、社會、自然4個方面選取了評價指標(biāo)并建立了環(huán)境容量指標(biāo)體系；然后依據(jù)各指標(biāo)影響程度和移民安置環(huán)境容量的內(nèi)涵特征,對指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重,從而利用模糊綜合評價法全面、客觀的評價了青山水庫移民規(guī)劃。研究表明:青山水電站移民安置環(huán)境容量基本上能夠滿足移民規(guī)劃相關(guān)需求,研究成果可為該水電站工程建設(shè)和區(qū)域穩(wěn)定提供一定參考和依據(jù)。

傳統(tǒng)的以耕地承載人口為主的移民安置容量分析已不能滿足目前工作的需要。新的移民安置環(huán)境容量分析指標(biāo)體系研究明確了以人為本的移民安置環(huán)境容量的有關(guān)定義,運(yùn)用發(fā)展的理論通過對移民安置環(huán)境容量的分析,在以往采用零散的定性指標(biāo)分析整理的基礎(chǔ)上,從土地承載力、經(jīng)濟(jì)社會水平、環(huán)境人口容量等概念出發(fā),歸納提出了移民安置區(qū)環(huán)境容量分析的人口密度、人均資源占有量、人均純收入、環(huán)境資源質(zhì)量、社會風(fēng)俗條件等衡量移民安置環(huán)境容量的主要指標(biāo)體系,供實(shí)際工作中定性、定量判別移民安置環(huán)境容量使用。

通過確定評價指標(biāo)集,采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,構(gòu)建了評語集和因素評判矩陣,建立了多層次多目標(biāo)開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系。將其用于寶泉水庫移民安置績效評估,計算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況基本吻合,說明開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系可行。

水庫移民的數(shù)量與規(guī)模與日俱增，但移民安置監(jiān)督評估工作與績效卻很不平衡。移民安置監(jiān)督評估是國家在大中型水利水電工程建設(shè)中強(qiáng)制推行的社會監(jiān)督制度。本文擬在簡要回顧我國移民安置監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，并以移民安置監(jiān)督評估制度為基點(diǎn)對移民監(jiān)督評估進(jìn)行研究，以利于進(jìn)一步作好我國的水庫移民安置監(jiān)督評估工作。

水庫移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析與評價是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對水庫移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析涉及社會、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境等眾多因素,傳統(tǒng)的評價側(cè)重于以安置區(qū)的土地資源、水資源為主要衡量和分析標(biāo)準(zhǔn),而較少考慮移民的生產(chǎn)生活方式、文化環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族差異、宗教信仰等方面,造成水庫移民搬遷后與安置區(qū)原居民格格不入,導(dǎo)致移民返遷和二次搬遷。因此,對水庫移民安置區(qū)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)全面的評價和分析十分有意義,有助于選擇到相對較優(yōu)的安置區(qū),更關(guān)系到移民\"搬得出、安得住、逐步能致富\"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

移民環(huán)境容量是指一個區(qū)域在自然生態(tài)向良性循環(huán)演變并在保證一定的環(huán)境質(zhì)量條件下,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所供養(yǎng)和吸收的移民數(shù)量。該文從雙峰寺水庫移民的實(shí)際出發(fā),通過對該區(qū)域資源情況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況的詳細(xì)調(diào)查,采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行了環(huán)境容量分析,充分體現(xiàn)了移民環(huán)境容量分析的科學(xué)性、規(guī)范性,可為開展類似水庫工程移民環(huán)境容量分析提供借鑒。

水利工程是關(guān)乎國計民生的大型工程,水庫工程的建設(shè)在防洪、土地灌溉以及發(fā)電等方面都具有巨大的優(yōu)勢。但是,水庫工程的建設(shè)難免會造成一部分群眾不得不背井離鄉(xiāng)。水庫工程的移民工作是水利工程建設(shè)中不可忽視的一部分。文章從水庫工程移民的特點(diǎn)進(jìn)行說起,結(jié)合當(dāng)前我國水庫移民安置中存在的主要問題以及移民安置的基本原則,提出了相關(guān)的移民安置策略。

水庫移民問題解決的好壞,直接關(guān)系到水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理能否順利進(jìn)行并發(fā)揮正常經(jīng)濟(jì)效益,直接關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)。而做好庫區(qū)移民安置的關(guān)鍵就是必須對庫區(qū)的移民環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)、合理地分析研究。本文重點(diǎn)從水庫移民環(huán)境容量的內(nèi)涵、水庫移民環(huán)境容量的主要特性、水庫移民環(huán)境容量分析的目的與原則三個方面作較全面的分析和探討,對水庫移民環(huán)境容量的研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

水庫移民安置區(qū)的環(huán)境容量及適宜性分析與評價是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。作為水庫移民搬遷安置前期工作的一部分,水庫移民安置區(qū)環(huán)境容量及適宜性分析與評價涉及安置區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個多層次、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程,對環(huán)境容量及適宜性進(jìn)行分析研究具有十分重要的意義。以某水利樞紐工程為例,對水庫淹沒區(qū)移民安置的環(huán)境容量及適宜性進(jìn)行分析研究,為科學(xué)全面地分析和評價水庫移民安置區(qū)移民搬遷后生產(chǎn)生活水平恢復(fù)以及安置區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出有益的探索和嘗試。

基于整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境和個體移民生產(chǎn)生活多層次可持續(xù)發(fā)展的前提,結(jié)合水庫移民農(nóng)業(yè)安置的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),探討移民農(nóng)業(yè)安置環(huán)境容量的概念、特征、構(gòu)成要素及各影響因素之間的關(guān)系,旨在通過改進(jìn)水庫移民環(huán)境容量研究方法,為建立科學(xué)、合理、符合實(shí)際情況的移民安置規(guī)劃提供參考。

文中闡述了水庫移民安置工作的基本要素,并建議,在今后的水庫移民安置工作中,只有結(jié)合工程特性,結(jié)合移民及安置區(qū)實(shí)際,充分評估各類風(fēng)險,做到"以人為本",才能從實(shí)質(zhì)上明確水庫移民的去向和發(fā)展目標(biāo),切實(shí)做好水庫移民工作。

第20卷第5期 2008年9月 云南地理環(huán)境研究 yunnangeographicenvironmentresearch vol120,no15 sep1,2008 收稿日期:2008-05-30;修訂日期:2008-08-201 基金項(xiàng)目:云南省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2005d0005m)之部分成果1 作者簡介:蘇愛華(1984-),女,山東省魚臺縣人,碩士研究生,主要從事土地利用規(guī)劃與管理方面的研究1 中國水庫農(nóng)村移民安置方式比較分析 蘇愛華,付保紅 (云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院,云南昆明650091) 摘要:水庫移民的安置方式多種多樣,不同的安置方式產(chǎn)生不同的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。目前中國水庫移民安 置的重點(diǎn)是農(nóng)村移民,利用文獻(xiàn)綜述法和

庫區(qū)移民安置工程是一項(xiàng)涉及面廣，影響因素多的綜合投資項(xiàng)目和系統(tǒng)工程，如何處理好水庫淹沒帶來的不利影響，使移民投資發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是值得廣泛而深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。論述了水庫淹沒給庫區(qū)帶來的不利影響及合理的移民方案在移民安置區(qū)內(nèi)能發(fā)揮的良好效益。提出了就業(yè)效益、庫區(qū)收入分配效益、節(jié)能、環(huán)境質(zhì)量等移民工程評價指標(biāo)，對移民方案的規(guī)劃及評價具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理設(shè)計的重要部分,是移民安置工作的重點(diǎn)。文中以盂縣龍華口水電站工程農(nóng)村移民安置為例對之作了分析和探討,內(nèi)容包括生活安置、生產(chǎn)安置、移民生活水平預(yù)測及移民安置效果分析。

社會工程的哲學(xué)思考對于社會工程的本質(zhì)理解與順利實(shí)施有著重要作用。依托社會工程哲學(xué)的有關(guān)研究,對水庫移民安置工程的特殊性、工作內(nèi)容范疇和實(shí)施機(jī)制進(jìn)行探討,對于水庫移民安置工作的順利開展大有裨益。

本文以珊溪水庫移民安置問題為對象進(jìn)行水庫移民安置補(bǔ)償政策的績效評估實(shí)證研究,利用多因素指標(biāo)的分析方法對績效評估體系進(jìn)行模型選取和量化評估,最后對研究結(jié)果進(jìn)行分析,為水庫移民安置補(bǔ)償政策績效評估提供理論指導(dǎo).

以青山水庫移民安置后進(jìn)行的監(jiān)測評估工作為例,通過對水庫移民收入、生產(chǎn)生活水平、庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定等三個方面的分析比較,闡述了在開展監(jiān)測評估工作時的組織方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),得出能夠確定和完善相對科學(xué)和合理并有針對性的監(jiān)測方法與評估指標(biāo)體系。最后通過綜合得分對移民安置監(jiān)測評估效果進(jìn)行評價,證明該監(jiān)測方法和評估指標(biāo)體系科學(xué)可行。

水庫移民安置涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個多層次、多目標(biāo)、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的評價一直是移民理論研究關(guān)注的重點(diǎn)。基于有序加權(quán)平均(giowa)算子的多屬性決策方法,在解決模糊決策、風(fēng)險管理等實(shí)際問題中應(yīng)用較多,但在水庫移民安置效果評價方面的應(yīng)用尚處于探索階段。為此,基于giowa算子、應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論和層次分析原理,將移民生活水平劃分為極好、很好、好、較好、一般、較差、差、很差、極差9個評定等級,確定每個等級的分值范圍,建立了水庫移民安置生活水平模糊綜合評定模型。利用所建模型對黃河某水庫的4個移民安置點(diǎn)進(jìn)行了計算分析,其結(jié)果較好地反映了移民生活水平的實(shí)際情況。研究結(jié)果表明,所建模型是合理、實(shí)用和可行的。

吉林省水能資源蘊(yùn)藏量豐富,全省按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選定適合修建水電站的工程地點(diǎn)共計有662處。目前,吉林省在(擬)建大中型水利水電工程項(xiàng)目約有30余處。多年來,吉林省水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置得到妥善處理,水庫移民按時遷出了庫區(qū),得到妥善安置,水利水電工程建設(shè)順利,庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體和諧穩(wěn)定。

水庫移民安置的問題在我國暫時還未有一個固定的成功模式的存在，尤其是在水庫移民安置在水庫移民工作中是關(guān)鍵。由于我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，社會上的市場經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，尤其是股份制的實(shí)施與發(fā)展，為水電工程帶來了新的安置途徑，本文主要探討集資入股方式的水庫移民安置。

水庫移民安置是一項(xiàng)社會性、政治性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、跨越時間長。目前在移民安置工程實(shí)施過程中存在許多問題，使移民安置工程建設(shè)工期嚴(yán)重滯后于主體工程，設(shè)計變更頻繁、投資大幅度增加，嚴(yán)重影響了主體工程項(xiàng)目順利建設(shè)和發(fā)揮作用。通過對王圪堵水庫移民安置超投資問題的分析提出幾點(diǎn)建議。

本文結(jié)合浙江省平陽順溪水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法對安置區(qū)的環(huán)境容量進(jìn)行了評價分析，為今后的大中型水利水電工程移民安置提供依據(jù)和指導(dǎo)意義。