新預(yù)算法下做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)想法

新預(yù)算法的正式出臺(tái)對(duì)于我國(guó)全口徑預(yù)算的實(shí)施,以及細(xì)化和公開財(cái)政預(yù)算具有重要的意義。行政事業(yè)單位作為財(cái)政全額撥款的單位,必須加快規(guī)范財(cái)政支出,適應(yīng)新預(yù)算法的改革趨勢(shì)。本文從新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升、會(huì)計(jì)審核、規(guī)范公開等方面的作用進(jìn)行了深入研究。

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中,行政事業(yè)單位占據(jù)著重要地位。財(cái)務(wù)管理作為重要的工作分支,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下,面臨新的挑戰(zhàn)。文章基于新預(yù)算法優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的方式,可以提升行政事業(yè)單位綜合財(cái)務(wù)管理效能,提升發(fā)展水平。

我國(guó)進(jìn)行了一系列的財(cái)政體制改革,這些改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著一定的作用。文章簡(jiǎn)要分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的不足方面,并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在新的預(yù)算法推廣實(shí)施的背景下,不僅是受到了其運(yùn)用所帶來(lái)的巨大的影響,而且也因此產(chǎn)生了不少的問(wèn)題,甚至這些問(wèn)題還會(huì)影響到整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展,對(duì)此,本文進(jìn)行了相關(guān)的探討和分析。

行政事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是指具有執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)管理職能的單位,財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位管理中具有重要的作用,其中預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中重要的組成部分。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)需要依照相應(yīng)的預(yù)算法,我國(guó)在2015年出臺(tái)了新預(yù)算法,新預(yù)算法的修訂對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。基于此,文章首先對(duì)新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在如財(cái)務(wù)管理人員、預(yù)算編制體系、預(yù)算管理機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了探討,其次給出一些具體的解決策略。

2015年起,我國(guó)開始實(shí)施的新的預(yù)算法。預(yù)算管理模式的更改,給行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)核算等諸多方面帶來(lái)了影響?；诖?筆者主要結(jié)合新預(yù)算法的變化情況,將新預(yù)算法的突破作為出發(fā)點(diǎn),參照行政事業(yè)單位的實(shí)際情況,著重分析和探討了新預(yù)算法給行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展所帶來(lái)的影響,而后針對(duì)性地提出了解決辦法。

2014年8月31日,我國(guó)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》,并重新頒布修訂后的預(yù)算法,新的《預(yù)算法》于2015年1月1日起施行,自1978年我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面發(fā)生了翻天覆地的變化,改革開放初期,改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出了摸著石頭過(guò)河的著名理論,隨著改革的逐漸深入,改革逐漸進(jìn)入深水區(qū),很多新的問(wèn)題不斷出現(xiàn),而且已無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒模仿,改革日益凸顯復(fù)雜與艱巨性,其中有關(guān)財(cái)稅體制的改革日益凸顯其必要性和緊迫性。

隨著新預(yù)算法的不斷實(shí)施，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作受到了一定影響，同時(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了一定問(wèn)題，且嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化和發(fā)展。在新預(yù)算法背景中，針對(duì)問(wèn)題提出有效解決措施，能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)管理效果、提高工作效率。本文介紹了新預(yù)算法的影響，在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題探究的基礎(chǔ)上，提出了解決該問(wèn)題的有效措施。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,財(cái)政制度也在進(jìn)一步的優(yōu)化.2014年8月,我國(guó)正式通過(guò)了新預(yù)算法,并在2015年1月1日正式實(shí)施.新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了新的要求.本文將通過(guò)新預(yù)算法的具體條例,對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中存在的問(wèn)題做出詳細(xì)分析,提出針對(duì)性的解決辦法,提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平.

本文闡述了新預(yù)算法的基本概況,指出了新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和不足,分析了新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在問(wèn)題的原因,最后對(duì)新預(yù)算法下強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的提出了合理建議.

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)預(yù)算法）的決定》，重新修訂后的預(yù)算法（以下簡(jiǎn)稱“新預(yù)算法”）自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了財(cái)稅體制改革總體要求，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破，并為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向。新預(yù)算法在總要求中明確指出應(yīng)當(dāng)“樹立完善完整全面、面向群眾的預(yù)算體系，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展”。

2015年1月1日,我國(guó)行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新的預(yù)算法,會(huì)計(jì)原則也開始準(zhǔn)備由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制,新的時(shí)代要求財(cái)務(wù)人員用新的思維面對(duì)變革的工作.本文首先對(duì)新預(yù)算法的特點(diǎn)及其重要作用進(jìn)行論述,分析了目前行政事業(yè)單位預(yù)算工作中存在的一些問(wèn)題,并結(jié)合新預(yù)算法,指出運(yùn)用信息化的手段解決預(yù)算工作中的具體問(wèn)題,給行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理提供一個(gè)全新的視角.

自2015年1月1日起,我國(guó)實(shí)行重新修訂的預(yù)算法(以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)算法》),預(yù)算法的重新修訂,是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策精神的一項(xiàng)重大舉措,反映了我國(guó)在財(cái)政上一直堅(jiān)持的公共財(cái)政的理念.新《預(yù)算法》的實(shí)施有助于進(jìn)一步對(duì)政府的收支行為進(jìn)行規(guī)范,建立健全預(yù)算制度并使其進(jìn)一步公開透明,同時(shí),新《預(yù)算法》有利于加強(qiáng)預(yù)算支出的約束性,以法律法規(guī)的形式將政府預(yù)算的全過(guò)程置于全面監(jiān)督與審查之中.

隨著社會(huì)主義法治社會(huì)的進(jìn)一步建立和依法治縣進(jìn)程的深入，尤其是財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度的加大，縣屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理取得了可喜的成效。但一些部門和單位在這種較緊的氛圍下，仍然鉆到了管理的空子，并釀出重大的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題，如某縣國(guó)土局局長(zhǎng)貪污挪用一百余萬(wàn)元的大案，某縣教育局私設(shè)巨額“小金庫(kù)”和財(cái)務(wù)開支十分混亂的大案等。這說(shuō)明縣屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還是存在一些“軟肋”和薄弱環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，健全機(jī)制是前提，規(guī)范財(cái)務(wù)分配行為是關(guān)鍵，嚴(yán)格監(jiān)控和打擊是保障，并由此而衍生出以下五點(diǎn)思考：

本文從構(gòu)建財(cái)務(wù)管理工作新格局為起點(diǎn),建章立制要明晰崗位職責(zé),推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理加強(qiáng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制,強(qiáng)化“學(xué)習(xí)型”團(tuán)隊(duì)建設(shè),提出了合理化建議,促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,尤其是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文闡述了行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性和意義、主要難點(diǎn)和存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的提出可行建議,以期能提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的主要措施。在這一大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然存在諸多問(wèn)題，例如體制機(jī)制不健全、人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)管理手段疲軟等，不僅不利于財(cái)務(wù)管理安全，而且制約了事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理分析，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量極具現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)對(duì)行政體制和事業(yè)編制的深入改革，對(duì)各級(jí)行政單位的財(cái)務(wù)管理提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理容易出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)創(chuàng)新管理機(jī)制，努力探索財(cái)務(wù)管理的方法。只有保證財(cái)務(wù)工作的高效開展，各項(xiàng)工作才能穩(wěn)步實(shí)施，行政事業(yè)單位才能有效發(fā)揮在國(guó)家職能方面的作用。

在新財(cái)政體制下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提供財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置，確保預(yù)算平衡，遏制腐敗和強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康的發(fā)展都具有重要意義。

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入,會(huì)計(jì)集中核算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、部門預(yù)算、政府集中采購(gòu)等財(cái)政體制改革措施相繼得以實(shí)施推廣.新的財(cái)政體制提高了財(cái)政資金的使用效率,有效保障了我國(guó)財(cái)政資金的安全、高效運(yùn)行.同時(shí),新的財(cái)政體制也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了全新的、更高的要求.如何在新的財(cái)政體制下實(shí)現(xiàn)運(yùn)作成本的最小化、社會(huì)效益的最大化成為行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理面臨的新課題.本文梳理了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容、意義,總結(jié)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與不足,并就當(dāng)前形勢(shì)下如何提高其財(cái)務(wù)管理水平提出措施和建議.

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,我國(guó)相繼在集中支付、預(yù)算管理和收支兩條線等方面進(jìn)行改革,以至于我國(guó)的事業(yè)單位周圍的客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化,這勢(shì)必會(huì)引起行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重大變革。文章分析了目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題,并為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位支出成本最小化,取得效益最大化提出了相應(yīng)的措施和幾點(diǎn)看法。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改革的需要。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)組成了當(dāng)前的預(yù)算管理體系,預(yù)算管理體制改革的成效大小,也是由各環(huán)節(jié)要素決定的。各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是預(yù)算管理體系的基礎(chǔ),也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵,直接影響到預(yù)算管理體制改革政策的貫徹執(zhí)行效果。