政府和社會資本合作(PPP)項目運營績效審計

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領(lǐng)域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項目的推進如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項目有關(guān)的稅收支持政策。

本書是作者多年參與ppp模式實踐操作經(jīng)驗的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實踐操作為主要目的，按照ppp模式實踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項目立項法律實務(wù)，ppp項目社會資本的選擇，ppp項目投融資法律實務(wù)，ppp項目建設(shè)、運營法律實務(wù)，ppp項目移交的法律實務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國ppp模式實踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,覆蓋31個省和19個行業(yè)領(lǐng)域。其中,國家示范項目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個百分點。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

從2014年以來,政府與社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時,也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進行梳理,基于zopp方法對ppp項目政策問題進行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項目的風(fēng)險規(guī)避提供參考。

一、加強政府對ppp模式項目進行審計監(jiān)督的必要性為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險以及增強公共建設(shè)項目服務(wù)供給能力和提高效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，政府和社會資本合作模式的建設(shè)項目正成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在ppp項目運作過程中，社會資本追求的主要是經(jīng)濟利益，政府追求的則是社會效益。社會資本出于節(jié)省成本、追求利潤最大化的考慮，可能會影響公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量。作為審計監(jiān)督部門，在投資領(lǐng)域主導(dǎo)的這一新投融資模式下，如何積極參與并發(fā)揮好監(jiān)督職能作用,遏制和預(yù)防

一、加強政府對ppp模式項目進行審計監(jiān)督的必要性\n為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險以及增強公共建設(shè)項目服務(wù)供給能力和提高效率,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,政府和社會資本合作模式的建設(shè)項目正成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量.在ppp項目運作過程中,社會資本追求的主要是經(jīng)濟利益,政府追求的則是社會效益.社會資本出于節(jié)省成本、追求利潤最大化的考慮,可能會影響公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量.作為審計監(jiān)督部門,在投資領(lǐng)域主導(dǎo)的這一新投融資模式下,如何積極參與并發(fā)揮好監(jiān)督職能作用,遏制和預(yù)防ppp項目操作過程中違紀違規(guī)行為,保障人民群眾的利益,有效地提升ppp項目建設(shè)質(zhì)量,其責(zé)任和意義重大.

著名財政學(xué)家、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希重磅力作。目前,我國理論界和買務(wù)界對ppp的相關(guān)認識還存在不少分歧?；诖?本書圍繞政府、社會資本等實踐部門在ppp運作中常見的、較為關(guān)切的重要問題,以問答形式闡述ppp熱點問題,給讀者以啟發(fā)和思考。例如:政府和社會資本合作產(chǎn)業(yè)基金有哪些種類?在目前各地不斷涌現(xiàn)的ppp產(chǎn)業(yè)

借鑒引進20世紀90年代在西方發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項目咨詢服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實施方案研討、做好前期對接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項目的能力和水平。

目前我國大力推進ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會資本參與ppp項目獲得合理的投資回報是ppp項目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項目中政府和社會資本的投資回報機制，提出在社會資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時政府和社會資本獲得合理投資回報的投資回報分配機制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報的方法。為了保障ppp項目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對社會資本道德風(fēng)險的懲罰機制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機制的建議。為政府建立ppp項目的投資回報機制提供參考。

政府和社會資本合作(ppp)項目模式是目前社會關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項目的融資問題也隨之成為熱點.本文以此為出發(fā)點,首先分析了ppp項目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個不同角度ppp項目融資渠道發(fā)展建議.

4月25日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會資本合作（ppp）項目專項債券發(fā)行指引》?！吨敢分赋觯蜕鐣Y本合作（ppp）項目專項債券是指由ppp項目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營、購買服務(wù)等ppp形式開展項目建設(shè)、運營的企業(yè)債券。

項目建設(shè)所需的資金巨大,且具有投資集中和收益期較長的特點.怎樣妥善處理好巨額投融資及運營收支平衡問題,早已經(jīng)成為困擾各地政府及相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)典難題.近年來,隨著我國政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的逐步放寬,私營部門越來越多地參與到城市項目建設(shè)當(dāng)中.ppp即公私合營伙伴模式,其作為一種新的嘗試正在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得極大的推廣并取得了良好的效果.基于此,本文針對我國政府和社會資本合作(ppp)項目發(fā)展的前景進行論述,以期對相關(guān)方面研究有所幫助.

近期,財政部、國土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》(財金〔2016〕91號)和《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號),兩個文件首次給出ppp項目用地的政策,但對于文中ppp項目用地的相關(guān)規(guī)定,業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者紛紛從各個角度予以解讀。筆者通過對國土資源部關(guān)于ppp項目的用地政策進行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

—1— 政府和社會資本合作（ppp） 政策文件匯編 目錄 一、國務(wù)院文件 1.國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)〔2014〕43 號）·1 2.國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)有關(guān)工作的意見（國發(fā)〔2015〕37號）·9 3.國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見 （國發(fā)〔2014〕60號）·15 4.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng) 域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕 42號）·29 5.國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通 知（國辦發(fā)〔2015〕45號）·42 6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦 發(fā)〔2015〕61號）·50 二、國家部委文件 7.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管

隨著十八屆三中全會提出社會資本可以通過特許經(jīng)營等方式進行基礎(chǔ)設(shè)施投資,政府和社會資本合作模式迅速在國內(nèi)建筑行業(yè)引起討論。該模式可以實現(xiàn)社會與政府間的雙贏局面,既增加了社會與政府間的互動性,又減少了產(chǎn)能過剩,有效的平衡了社會目標(biāo)與政府責(zé)任。但鑒于該模式于2014年在國內(nèi)市場盛行,其運行時間較短,仍然存在諸多不足尚待完善,例如新常態(tài)下企業(yè)對該模式的推廣有限。為此,本文基于企業(yè)視角,在梳理ppp模式的內(nèi)涵、運作模式等基礎(chǔ)上,著重歸納該模式在我國的發(fā)展及在企業(yè)中的應(yīng)用,并提出優(yōu)化模式的有效路徑。期望本文結(jié)論對企業(yè)應(yīng)用與推廣ppp模式有所啟示。

著名財政學(xué)家、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希重磅力作。目前，我國理論界和實務(wù)界對ppp的相關(guān)認識還存在不少分歧?；诖?，本書圍繞政府、社會資本等實踐部門在ppp運作中常見的、較為關(guān)切的重要問題，以問答形式闡述ppp熱點問題，給讀者以啟發(fā)和思考。

政府和社會資本合作(PPP)操作實務(wù)課件

如有幫助，歡迎支持。 1 （政府和社會資本合作ppp模式） 衛(wèi)輝市2017年醫(yī)院整體搬遷項目 資格預(yù)審文件 項目編號：衛(wèi)交采2017zb034號 項目實施機構(gòu)：衛(wèi)輝市衛(wèi)生和計劃生育委員會 招標(biāo)代理機構(gòu)：河南興偉招標(biāo)有限公司 二〇一七年九月 如有幫助，歡迎支持。 2 目錄 第一章資格預(yù)審公告...............................................................................................................................1 第二章申請人須知.......................................................................................................

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項目咨詢服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實施方案研討、做好前期對接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項目的能力和水平。

本文主要分析在西方發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用的政府和社會資本合作模式,在一定程度上可以推動政府購買服務(wù),促進企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟活力.本文主要分析在政府和社會資本合作采用中存在的問題,并提出相應(yīng)措施.

政府和社會資本合作(publicprivatepartnerships,ppp)是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式,其本質(zhì)是充分發(fā)揮公共部門和私營部門各自的稟賦優(yōu)勢、同時兼顧效率和公平的互補性合作,以破解\"政府失靈\"和\"市場失靈\"雙重迷局,推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。然而,ppp模式被中央和地方大力推廣應(yīng)用的同時,不斷涌現(xiàn)出\"融資困境\"\"逆民營化\"\"政府回購\"等諸多亂象,亟需理論界應(yīng)用新視角、新方法對ppp實