政府與社會資本合作PPP模式會計核算

自1995年實施第一個由國家計委正式批準(zhǔn)的bot試點項目到十八屆三中全會提出\"允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營\"的改革方向,雖幾經(jīng)反復(fù),但ppp模式在我國得到了長足發(fā)展。但目前財政部并未就ppp業(yè)務(wù)的會計處理制定統(tǒng)一的會計處理規(guī)定,鑒于實務(wù)需要,筆者結(jié)合多年的企業(yè)財務(wù)管理實戰(zhàn)經(jīng)驗,重點論述社會資本方在ppp業(yè)務(wù)中如何進(jìn)行賬務(wù)處理,其中在論述過程中,筆者有側(cè)重地結(jié)合了近年來新修訂或印發(fā)的收入、金融工具、政府補助等準(zhǔn)則內(nèi)容,供廣大財務(wù)工作者在實務(wù)中參考。

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項目咨詢服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實施方案研討、做好前期對接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項目的能力和水平。

隨著十八屆三中全會提出社會資本可以通過特許經(jīng)營等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資,政府和社會資本合作模式迅速在國內(nèi)建筑行業(yè)引起討論。該模式可以實現(xiàn)社會與政府間的雙贏局面,既增加了社會與政府間的互動性,又減少了產(chǎn)能過剩,有效的平衡了社會目標(biāo)與政府責(zé)任。但鑒于該模式于2014年在國內(nèi)市場盛行,其運行時間較短,仍然存在諸多不足尚待完善,例如新常態(tài)下企業(yè)對該模式的推廣有限。為此,本文基于企業(yè)視角,在梳理ppp模式的內(nèi)涵、運作模式等基礎(chǔ)上,著重歸納該模式在我國的發(fā)展及在企業(yè)中的應(yīng)用,并提出優(yōu)化模式的有效路徑。期望本文結(jié)論對企業(yè)應(yīng)用與推廣ppp模式有所啟示。

如有幫助，歡迎支持。 1 （政府和社會資本合作ppp模式） 衛(wèi)輝市2017年醫(yī)院整體搬遷項目 資格預(yù)審文件 項目編號：衛(wèi)交采2017zb034號 項目實施機構(gòu)：衛(wèi)輝市衛(wèi)生和計劃生育委員會 招標(biāo)代理機構(gòu)：河南興偉招標(biāo)有限公司 二〇一七年九月 如有幫助，歡迎支持。 2 目錄 第一章資格預(yù)審公告...............................................................................................................................1 第二章申請人須知.......................................................................................................

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項目咨詢服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實施方案研討、做好前期對接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項目的能力和水平。

政府的財政問題一直以來都備受關(guān)注,隨著社會的發(fā)展,人們對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高,這就要求政府有足夠的資金來滿足人們的基本需求,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。ppp模式是解決政府財政困難的重要途徑之一,近些年來被廣泛運用到眾多基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)中,許多國家和地區(qū)都運用ppp模式來解決項目建設(shè)中資金短缺的問題。我們可以通過了解國外較為成功的運營模式,借鑒它們的成功經(jīng)驗,來發(fā)現(xiàn)本國ppp發(fā)展過程中存在的問題,找到最適合我國國情的ppp模式。

論-政府和社會資本合作模式(PPP)的會計處理探討

什么是ppp模式暨 政府和社會資本合作ppp模式操作指南 一、什么是ppp模式以及政策依據(jù) 2014年11月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓 勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），意見明確提出：要 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基 礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣ppp模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會 資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān) 法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風(fēng)險。健全ppp模 式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。鼓勵通過ppp方式盤活存量資源， 變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。 意見指出，政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本， 對ppp項目的業(yè)主選擇、價格管理、回報方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、 違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平

政府和社會資本合作模式（ppp）近年來已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問題的主要方式之一,但隨著大量ppp項目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對目前國內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運作方式和存在問題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡單的融資手段,而是我國體制機制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實踐中存在問題,只能通過制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

1 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 財金〔2014〕113號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局： 根據(jù)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76 號），為保證政府和社會資本合作項目實施質(zhì)量，規(guī)范項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié) 操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執(zhí)行。 附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 財政部 2014年11月29日 附件： 政府和社會資本合作模式操作指南 （試行） 第一章總則 第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（public-privatepartnership， ppp），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同 法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的

政府和社會資本合作模式操作指南 （試行） 第一章總則 第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（public-private partnership，ppp），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政 府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管 理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決 定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式 有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件， 制定本指南。 第二條本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人， 但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。 第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資 本合作項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。 第四

政府和社會資本合作模式(ppp)近年來已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問題的主要方式之一,但隨著大量ppp項目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對目前國內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運作方式和存在問題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡單的融資手段,而是我國體制機制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實踐中存在問題,只能通過制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會進(jìn)步,不斷推進(jìn)城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生產(chǎn)大量的資金需求,另一方面,有很多社會資本在中國是缺乏一個可靠的投資渠道。ppp模式可以解決社會資本可以幫助找到可靠的和有利可圖的投資渠道,將資金投入公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；诠胶蠣I(ppp)的分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的監(jiān)督,基于ppp模式在國外的應(yīng)用經(jīng)驗,根據(jù)中國的具體國情,提出了可行的建議對ppp模式在中國的應(yīng)用。希望進(jìn)一步發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用ppp模式和我國建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

我國基礎(chǔ)設(shè)施長期以來由政府出資建設(shè),債務(wù)壓力增加,特別是在現(xiàn)今整體經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩的情況下,政府顯得力不從心。引入ppp模式,不僅減輕了政府財政壓力,同時也使得社會資本通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)雙贏。目前,我國的ppp模式運用尚處于起步階段,成效并不顯著。因此,如何提高ppp模式效率有著非常重要的意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為國家政府以及社會大眾關(guān)注的焦點,ppp項目融資模式應(yīng)運而生,不僅能夠有效緩解政府財政赤字狀況,并且有效利用了社會中私人部門的大量閑散資金?；诖?文章對ppp模式的工程項目理論以及相關(guān)管理理論進(jìn)行了分析,以期通過該課題的良好研究進(jìn)而為ppp風(fēng)險管理方面的研究提供理論上的參考依據(jù),也為我國ppp項目的未來發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份研究力量。

引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域與政府進(jìn)行公私合作,從而達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能,提高供給效率的目的,正成為中國政府推進(jìn)管理創(chuàng)新,改革公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機制的一項重要舉措.從2014年開始,國務(wù)院相關(guān)部委先后出臺多項政策推動政府和社會資本合作模式(public-private-partnership,以下簡稱ppp)的發(fā)展,鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報.ppp模式的有效實施需要進(jìn)一步完善財政、稅收、金融、土地等方面的配套政策.其中,建立健全稅收扶持政策對鼓勵社會資本參與ppp模式的積極性具有重要意義.

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項目風(fēng)險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題。基于此,本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進(jìn)行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。

ppp模式在國內(nèi)受到了熱烈的追捧,然而近年來許多地方的政府和社會投資在不斷的變化,社會資本的投資決策指標(biāo)是本文主要研究的課題,在對ppp模式研究與分析的條件下,探討影響社會資本投資決策的指標(biāo)因素.

ppp模式合同文本暨政府和社會資本合作項目通用合 同范本（指南） （2014年版） 目錄 使用說明???????????????????????6 第一章總則..........................................9 第1條術(shù)語定義和解釋...............................9 第2條合同背景和目的..............................10 第3條聲明和保證..................................10 第4條合同生效條件................................10 第5條合同構(gòu)成及優(yōu)先次序..........................10 第二章合同主體...............................

全縣推廣運用政府和社會資本合作（ppp）模式實施方案 為規(guī)范有序推行政府與社會資本合作（ppp）模式，積極鼓勵和 引導(dǎo)社會投資，按照國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā) 的通知》（國辦發(fā)〔x〕42號）、省政府《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣 政府與社會資本合作模式的實施意見》（x府發(fā)〔x〕45號）和市政 府《關(guān)于印發(fā)成都市規(guī)范有序推行政府與社會資本合作模式實施細(xì)則 （試行）的通知》（x府發(fā)〔x〕34號）等文件精神，結(jié)合我縣實際， 制定本實施細(xì)則。 一、基本原則 （一）科學(xué)決策原則。對項目進(jìn)行充分評估論證，做好與政府直 接建設(shè)運營的比較分析，確保采用政府和社會資本合作模式后，能夠 提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低使用者成本。 （二）權(quán)責(zé)對等原則。堅持市場經(jīng)濟(jì)要求的契約精神，嚴(yán)格按照 合同辦事。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決

隨著中國將基礎(chǔ)建設(shè)向私有化進(jìn)行不斷改革的過程中,政府方面施加在項目上的定位措施是項目成功與否的關(guān)鍵影響因素。而私有化的實際發(fā)展改革中,政府具有將項目風(fēng)險給與實際降低的能力。政府可以以客戶的角度或者是項目實際發(fā)起人的角度等將項目風(fēng)險給與實際規(guī)避,進(jìn)而為項目利益的有效獲取奠定基礎(chǔ),這樣的形式被稱之為ppp模式?；诖?本文對政府和社會資本合作(ppp)模式進(jìn)行研究,主要分析了其財政承受能力方面,以期對我國相關(guān)方面研究起到一定的參考幫助作用。