在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保證金制度若干問題的思考

寧夏自治區(qū)勞動和社會保障廳表示，為解決建筑業(yè)長期拖欠農(nóng)民工工資的問題，該區(qū)決定對建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金費率浮動制度。對于嚴重拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑施工企業(yè)將加征農(nóng)民工工資保證金。據(jù)規(guī)定，連續(xù)兩年存在拖欠或者一年內(nèi)嚴重拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，在其新項目申領(lǐng)施工許可證或招投標時，由勞動保障行政部門提供證明，建設(shè)行政主管部門可在正常繳納2％的基礎(chǔ)上，再增加一個百分點，向其加征農(nóng)民工工資保證金。

1 杭州市建設(shè)委員會 杭州市人力資源和社會保障局 杭建市,2011?213號 關(guān)于印發(fā)?杭州市建設(shè)行業(yè) 農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定?的通知 各區(qū)、縣（市）（杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、之江國 家旅游度假區(qū)）建設(shè)（規(guī)劃建設(shè)）局，勞動和社會保障局： 根據(jù)?杭州市人民政府關(guān)于杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證 金管理規(guī)定的批復(fù)?（杭政函,2011?102號）精神，經(jīng)商中國人 民銀行杭州中心支行同意，現(xiàn)將?杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保 證金管理規(guī)定?印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附：杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定 二o一一年九月二十九日 2 主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)工資保證金管理規(guī)定通知 抄送：省建設(shè)廳、省人力社保廳、省建管局，市府辦城建城管處、 農(nóng)業(yè)社保處，市建筑企業(yè)管理站、市勞動監(jiān)察支隊，人民 銀行杭州中心支行、轄內(nèi)各縣（市）支行，各政策性銀行 浙江省

杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金 （支付擔(dān)保）管理規(guī)定 （征求意見稿） 第一章總則 第一條為有效預(yù)防和解決建設(shè)行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問 題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院 辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā) 〔2016〕1號）、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》、《浙江 省人民政府辦公廳關(guān)于進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若 干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕39號）、《浙江省人民政府辦 公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（浙政辦 發(fā)〔2017〕34號）、《關(guān)于進一步完善工程擔(dān)保制度推行建 設(shè)工程綜合保險工作的通知》（浙建[2016]10號）、《杭州市 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“杭州無欠薪”行動專項治理方案的通 知》（杭政辦函〔2017〕143號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié) 合本市實際，制定本規(guī)定。 第二條杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)行

近日，大連全面啟動建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，進一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷、基本醫(yī)療保險工作。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和項目法人建設(shè)單位，必須依法繳納工資保證金，各建筑業(yè)企業(yè)要及時為農(nóng)民工繳納工傷和基本醫(yī)療保險費，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金保函 建寧縣公共資源交易中心： 鑒于(下稱中標人)須向貴中心交 納農(nóng)民工工資保 證金，根據(jù)中標人申請，經(jīng)我公司審核審查，同意為中標人出具人民 幣（大寫）元的保函，作為向貴中心的擔(dān)保，本公司愿意履 行擔(dān)保義務(wù)，保證中標人按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，直至項目驗收合格 并確認未拖欠農(nóng)民工工資止。在本保函有效期內(nèi)，如果中標人拖欠農(nóng) 民工工資，你方可以書面形式向我方發(fā)出支付通知（須由你方負責(zé)人 簽字并加蓋單位公章），并附中標人拖欠農(nóng)民工工資情況的材料。我 方將在收到你方支付通知后7日內(nèi)在擔(dān)保金額范圍內(nèi)承擔(dān)支付責(zé)任。 附件：1、擔(dān)保公司營業(yè)執(zhí)照。（復(fù)印件須加蓋公章） 2、擔(dān)保協(xié)議。（原件） 3、中標單位繳納擔(dān)保費用票據(jù)。（復(fù)印件須加蓋公章） 擔(dān)保公司名稱：建寧縣利農(nóng)惠民融資擔(dān)保有限公司 法定代表人： 聯(lián)系電話：15080596666 賬戶名稱：建寧縣利農(nóng)惠民

關(guān)于建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知 來源：天津建設(shè)網(wǎng)作者：建筑業(yè)辦時間：2009-4-7 天津市建設(shè)管理委員會文件 建筑[2009]257號簽發(fā)人：劉翠喬 關(guān)于建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知 各區(qū)、縣建委，各省駐津建管處，各施工企業(yè)： 為有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《國 務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）和市政府《批轉(zhuǎn)市建委等六部門關(guān)于建立防止建 設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制意見的通知》（津政發(fā)[2006]94號）等有關(guān)規(guī)定，在全市建 筑業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民工工資保證金制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、保證金性質(zhì)：農(nóng)民工工資保證金是預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的專項資金，僅限于被拖欠農(nóng)民工工資的 支付，不用于解決其他經(jīng)濟糾紛，不得挪作他用。 二、收取對象：在本

附件1 建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳存證明 注：本證明是繳存保證金的有效憑證，辦理施工許可證的前置條件。 企業(yè)名稱 企業(yè)注冊 所在地 企業(yè)主項 資質(zhì) 法人代表聯(lián)系電話 聯(lián)系人聯(lián)系電話 根據(jù)紹興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于進一步完善建設(shè)系統(tǒng)民工工 資支付保證金管理的通知》（紹市建設(shè)【2016】217號）文件規(guī)定，該 企業(yè)已在本部門繳納民工工資保證金萬元。 建設(shè)行政主管部門（蓋章） 年月日 附件2 農(nóng)民工工資支付保證金管理協(xié)議 甲方： 乙方： 為了保障施工企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)省、 市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)甲、乙雙方簽訂如下協(xié)議，以資共同遵守。 一、乙方自愿同意在甲方開設(shè)的保證金專用帳戶內(nèi)按規(guī)定足額繳存支付農(nóng)民 工工資支付保證金。保證金金額人民幣大寫：萬元整。 二、甲、乙方在保證期內(nèi)除支付被拖欠的農(nóng)民工工資及相關(guān)費用外，不得以 任何理由動用或提

建立和諧的勞動關(guān)系,是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。近幾年來,建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題,引起了全社會的關(guān)注,黨中央、國務(wù)院對此高度重視,先后出臺了多項措施。即使是這樣,也沒能從根本上解決這一問題。筆者以為:

附件1 建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳存證明 企業(yè)名稱 企業(yè)注冊 所在地 企業(yè)主項 資質(zhì) 法人代表聯(lián)系電話 聯(lián)系人聯(lián)系電話 注：本證明是繳存保證金的有效憑證，辦理施工許可證的前置條件。 根據(jù)紹興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于進一步完善建設(shè)系統(tǒng)民工工 資支付保證金管理的通知》（紹市建設(shè)【2016】217號）文件規(guī)定，該 企業(yè)已在本部門繳納民工工資保證金萬元。 建設(shè)行政主管部門（蓋章） 年月日 附件2 農(nóng)民工工資支付保證金管理協(xié)議 甲方： 乙方： 為了保障施工企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)省、 市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)甲、乙雙方簽訂如下協(xié)議，以資共同遵守。 一、乙方自愿同意在甲方開設(shè)的保證金專用帳戶內(nèi)按規(guī)定足額繳存支付農(nóng)民 工工資支付保證金。保證金金額人民幣大寫：萬元整。 二、甲、乙方在保證期內(nèi)除支付被拖欠的農(nóng)民工工資及相關(guān)費用外，不得以 任何理由動用或提

附件1 建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳存證明 注：本證明是繳存保證金的有效憑證，辦理施工許可證的前置條件。 企業(yè)名稱 企業(yè)注冊 所在地 企業(yè)主項 資質(zhì) 法人代表聯(lián)系電話 聯(lián)系人聯(lián)系電話 根據(jù)紹興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于進一步完善建設(shè)系統(tǒng)民工工 資支付保證金管理的通知》（紹市建設(shè)【2016】217號）文件規(guī)定，該 企業(yè)已在本部門繳納民工工資保證金萬元。 建設(shè)行政主管部門（蓋章） 年月日 附件2 農(nóng)民工工資支付保證金管理協(xié)議 甲方： 乙方： 為了保障施工企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)省、 市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)甲、乙雙方簽訂如下協(xié)議，以資共同遵守。 一、乙方自愿同意在甲方開設(shè)的保證金專用帳戶內(nèi)按規(guī)定足額繳存支付農(nóng)民 工工資支付保證金。保證金金額人民幣大寫：萬元整。 二、甲、乙方在保證期內(nèi)除支付被拖欠的農(nóng)民工工資及相關(guān)費用外，不得以 任何理由動用或提

根據(jù)全國總工會公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè),其中,以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70％以上。究其原因,主要有以下幾方面:

為有效預(yù)防和治理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，2010年7月，湖南省株洲縣制定出臺了《建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度》。

今年以來，防域港市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)加大日常巡視，對拖欠農(nóng)民工工資的案件及時處理，對拖欠農(nóng)民工工資的單位拒不改正的給予新聞媒體曝光及勞動行政處罰。

為從源頭上治理和預(yù)防拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳、勞動和社會保障廳聯(lián)合制定了相關(guān)規(guī)定：凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與建筑工程項目招投標的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位，都必須建立農(nóng)民工工資保障金制度。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民工工資保障金以建設(shè)工程項目為單位，工程中標價（合同價）在1000萬元以下的，建設(shè)單位和建筑企業(yè)分別按1．5％繳納；

建設(shè)工程農(nóng)民工工資保證金保函 保函編號： 煙臺市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦公室 鑒于公司（以下簡稱申請人）已簽定 工程項目的施工合同，根據(jù)申請人以全額保證金擔(dān)保方式的申 請，我方就申請人履行工程項目下建筑工程農(nóng)民工工 資已保證方式向貴方提供如下?lián)＃?一、保證范圍及金額 我方的保證范圍是申請人應(yīng)支付的建筑工程農(nóng)民工工資。保證金 額人民幣元（大寫元整）。 二、本保函的保證期間自本保函生效之日起至 工程項目竣工備案后3個月為止。 三、保證承擔(dān)的責(zé)任 在本保函的有效期內(nèi)，如申請人在施工過程中發(fā)生拖欠民工 工資，違反了有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)，產(chǎn)生了勞務(wù)糾紛等， 我方在收到貴方生效行政文書2個銀行工作日內(nèi)，向貴方支付總 金額不超過上述擔(dān)保金額，支付貴方指定的賬號或支付現(xiàn)金。 四、保證責(zé)任的解除 本保函到期后，請將正本保函退回我方注銷，但無論保函正

湖南省關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知 （湘勞社政字〔2004〕36號） 各市、州勞動保障局，建設(shè)局（建委）、建工局，人民銀行中心支行，銀監(jiān)分 局： 為切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，從源頭上治理和預(yù)防拖欠、克扣農(nóng)民工工資行 為，根據(jù)《勞動法》和《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》、《湖南省人民政府辦公 廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（湘政辦發(fā)[2003]50號）及相關(guān) 法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我省建筑行業(yè)的實際，現(xiàn)就建立我省建筑行業(yè) 農(nóng)民工工資支付保障金（以下簡稱保障金）制度的有關(guān)意見通知如下： 一、各級勞動保障、建設(shè)、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強配合，積極 推進建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度。 （一）建筑業(yè)企業(yè)必須在企業(yè)所在地或者工程所在地的商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信 用社開設(shè)農(nóng)民工工資保障金專用存款帳戶（以下簡稱專用存款帳戶），并由所在地 勞動保障行政主

本文通過對我縣建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況的專題調(diào)研，從掌握此類問題的基本現(xiàn)狀入手，分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的若干原因，提出妥善解決農(nóng)民工工資糾紛問題的若干思考，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

三亞市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實施辦法 （市人事勞動保障局市建設(shè)局2005年10月11日） 為制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠克扣農(nóng)民工工資的行為，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《海南 省政府辦公廳關(guān)于解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》（瓊府辦[2004]45 號）和海南省人事勞動保障廳、海南省建設(shè)廳、中國建設(shè)銀行海南分行《關(guān)于企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域 農(nóng)民工工資保證金制度的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。 一、建立農(nóng)民工工資保證金制度的范圍和對象 1、范圍：凡在我市區(qū)域內(nèi)從事土木、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、室內(nèi)外建筑 裝修工程（包括新建、擴建、改建項目）； 2、對象：建設(shè)單位（甲方）、施工企業(yè)（乙方）。 二、農(nóng)民工工資保證金繳納標準 農(nóng)民工工資保證金繳納標準按甲、乙雙方項目工程合同總造價各2.5%繳納到市人事勞 動保障局專戶。 三、農(nóng)民工工資支付保證

為了保護勞動者的合法權(quán)益，維護和促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，日前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》（下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第四屆人大常委會第二十二次會議通過，自2008年11月1日起施行。《條例》提出建立建筑行業(yè)工資保證金制度。制度要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請施工許可證時，從預(yù)付給施工單位的工程款中提取一定比例的資金存入銀行專戶，作為工資支付保證金。保證金由建設(shè)行政部門負責(zé)管理，勞動行政部門負責(zé)監(jiān)督。建設(shè)工程完工后，

海南省三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證 金制度管理辦法》的通知 三府[2010]193號 2010-12-8 各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位： 《三亞市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度管理辦法》已經(jīng)市政府五屆第56次常務(wù)會議審議通過， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二o一o年十二月八日 三亞市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度管理辦法 第一章總則 第一條為進一步做好建筑、水利水電、交通運輸行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的實施工作，建立預(yù)防 和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長效機制，保護農(nóng)民工的權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 我市實際，制定本辦法。 第二條市人力資源和社會保障部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資保證金繳納及管理工作。市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、國土環(huán)境資源、規(guī)劃、發(fā)展和改革、公安、監(jiān)察等職能部門以及中國建設(shè) 銀行三亞

2012年1月1日起，《寧夏農(nóng)民工工資保證金管理辦法》正式施行。《辦法》要求，建設(shè)施工企業(yè)繳納工資保證金后才能領(lǐng)取施工許可證。

伴隨著城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對農(nóng)民工的需求量急劇增多,建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍不斷發(fā)展壯大。但由于管理不規(guī)范、施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)包、司法救濟等諸多原因,建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資,嚴重損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。