主推三類能源PPP項目吸引社會資本投資

在地方政府高額負債、國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國家2014年開始大力推廣ppp模式這不僅符合我國國情和國際潮流,同時也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要.社會資本的退出是ppp項目全運行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項目社會資本的退出路徑,對激發(fā)社會資本參與ppp項目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂,具有重要的現(xiàn)實意義.本文概述了完善ppp項目退出機制的意義,深入地剖析了ppp項目社會資本退出的主要障礙,并針對不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項目社會資本退出過程中遇到的各種障礙提供借鑒.

正確選擇ppp項目的社會資本對項目的成敗起著決定性作用,分析影響社會資本選擇的6大方面的14個指標,運用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過實證篩選出優(yōu)選方案,對于ppp項目篩選社會資本具有一定的借鑒意義。

目前我國大力推進ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會資本參與ppp項目獲得合理的投資回報是ppp項目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項目中政府和社會資本的投資回報機制，提出在社會資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時政府和社會資本獲得合理投資回報的投資回報分配機制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報的方法。為了保障ppp項目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對社會資本道德風險的懲罰機制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機制的建議。為政府建立ppp項目的投資回報機制提供參考。

為激發(fā)社會投資活力，我省出臺《關(guān)于鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)ppp工程包的實施方案》，力爭通過實施養(yǎng)老服務(wù)ppp工程包，盤活、完善存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興建一批養(yǎng)老＋醫(yī)療＋旅游＋教育＋文化等多功能綜合性養(yǎng)老項目。

從社會資本的視角出發(fā)研究了政府部門補償額度的大小對ppp項目中社會資本投資決策和運營決策的影響,通過將政府部門的補償分為不同的等級,并結(jié)合實物期權(quán)理論建立模型求解出了不同等級下社會資本投資的臨界值和退出的臨界值。算例分析表明在考慮政府補償?shù)那樾蜗?項目經(jīng)營階段社會資本退出的臨界值遠低于其經(jīng)營成本,項目投資階段社會資本投資的臨界值嚴格大于其退出的臨界值,并且隨著政府補償額度的增加,投資和退出的臨界值嚴格遞減。

如果缺乏地方政府授予的特許經(jīng)營權(quán),不能據(jù)此在一定時間和地域范圍內(nèi)排斥其他投資者和政府自己投資進入,恐怕沒有任何社會資本方敢投資ppp項目,除非政府直接付費并承擔ppp項目全部的市場需求風險。

政府和社會資本合作淵ppp冤項目投資包含項目識別到移交啟動過程中的全部預(yù)計和實際開支,各項投資費用是整體投資的重要控制目標,關(guān)系到ppp項目參與各方的籌劃、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié),ppp項目投資估算在ppp項目風險評估中也是一項重要經(jīng)濟指標。文章首先分析了ppp項目投資估算在重視程度、概念理解、制度設(shè)計、實際操作等方面存在的問題；進而提出通過增設(shè)認證環(huán)節(jié),分類界定投資編制,明確投資方案設(shè)計以及工程預(yù)算定額等方式完善ppp項目投資行為。

政府和社會資本合作(ppp)項目投資包含項目識別到移交啟動過程中的全部預(yù)計和實際開支,各項投資費用是整體投資的重要控制目標,關(guān)系到ppp項目參與各方的籌劃、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié),ppp項目投資估算在ppp項目風險評估中也是一項重要經(jīng)濟指標.文章首先分析了ppp項目投資估算在重視程度、概念理解、制度設(shè)計、實際操作等方面存在的問題;進而提出通過增設(shè)認證環(huán)節(jié),分類界定投資編制,明確投資方案設(shè)計以及工程預(yù)算定額等方式完善ppp項目投資行為.

從社會資本的視角出發(fā)研究了政府部門補償額度的大小對ppp項目中社會資本投資決策和運營決策的影響,通過將政府部門的補償分為不同的等級,并結(jié)合實物期權(quán)理論建立模型求解出了不同等級下社會資本投資的臨界值和退出的臨界值。算例分析表明在考慮政府補償?shù)那樾蜗?項目經(jīng)營階段社會資本退出的臨界值遠低于其經(jīng)營成本,項目投資階段社會資本投資的臨界值嚴格大于其退出的臨界值,并且隨著政府補償額度的增加,投資和退出的臨界值嚴格遞減。

在地方政府高額負債、國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國家2014年開始大力推廣ppp模式,這不僅符合我國國情和國際潮流,同時也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要.社會資本的退出是ppp項目全運行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項目社會資本的退出路徑,對激發(fā)社會資本參與ppp項目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂,具有重要的現(xiàn)實意義.本文概述了完善ppp項目退出機制的意義,深入地剖析了ppp項目社會資本退出的主要障礙,并針對不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項目社會資本退出過程中遇到的各種障礙提供借鑒.

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領(lǐng)域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項目的推進如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領(lǐng)域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項目的推進如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項目有關(guān)的稅收支持政策。

在我國,利用社會資本,促使政府與社會資本形成合作,令社會資本能夠進入到公共設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中來,從而提高公共建設(shè)的效率和質(zhì)量,推動公共建設(shè)的發(fā)展.但政府與社會資本合作(ppp)項目在我國的發(fā)展歷史還比較短暫,在對社會資本提供的項目稅收優(yōu)惠政策方面,尚且存在較為明顯的不足.而這一模式的實施,同時有賴于財政稅收和金融等多方面政策的配套,而稅收扶持方面,對ppp項目的發(fā)展而言,具有更大實際作用.

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項目在化解我國政府債務(wù)危機和推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項目績效審計的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對ppp項目績效審計中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進行效率性評價,并明確其相對有效的改進方向;通過回歸分析甄別影響ppp項目運營績效的關(guān)鍵因素,進而提出優(yōu)化其績效審計的對策措施。ppp項目運營績效評價模型作為一種審計方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項目績效審計領(lǐng)域具有較強的普適性。

5月25日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站新增了ppp項目庫專欄,公開發(fā)布ppp推介項目,鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。據(jù)悉,本次發(fā)布的ppp項目共計1043個,總投資1.97萬億元,項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。與此同時,所有項目都已明確項目所在

2014年，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）文件，要求進一步加強地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺運作。此后，國務(wù)院、財政部及發(fā)改委高頻次地發(fā)布了多個文件，大力推介并不斷規(guī)范ppp合作模式，全國各省份也陸續(xù)出臺了ppp模式指導意見，ppp模式在現(xiàn)階段已成為社會資本參與政府項目的主要模式之一。但ppp模式一般周期年限較長，前期對項目的評估及后期項目建設(shè)及運營的操作較為復雜，如何保證社會投資人資金的安全及獲得預(yù)期的合理回報成為當前社會投資人參與ppp項目面臨的主要課題。本文對社會投資人參與ppp項目存在的各類風險進行分析,并提出防范和把控投資風險的對策與建議。

為激發(fā)社會投資活力，經(jīng)福建省政府批準，福建省民政廳、財政廳聯(lián)合制定《關(guān)于鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)ppp工程包的實施方案》（以下簡稱《方案》），力爭通過實施養(yǎng)老服務(wù)ppp工程包，盤活、完善存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興建一批養(yǎng)老＋醫(yī)療＋旅游＋教育＋文化等多功能綜合性養(yǎng)老項目。

確定ppp項目社會資本投資人是采用招標方式還是采用非招標方式？發(fā)展改革部門要求對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目采用招標方式采購，而財政部門提倡采用競爭性磋商等非招標方式采購。同時，財政部門規(guī)定，ppp項目涉及的后續(xù)勘察、設(shè)計、施工等，只要社會資本方有能力履約就可以不再進行招標，

當前,由于我國在ppp立法領(lǐng)域尚處于初創(chuàng)階段,目前對于ppp模式的規(guī)制基本上還處在部門規(guī)章這一相對較低的法律層級上,其中對于社會資本投資者權(quán)益保護的有關(guān)規(guī)定還很不完備,社會資本投資者參與ppp模式積極性也因此受到了很大的影響,如何直面這一問題并加以解決,值得我們進行思考.

隨著我國城市化的進一步推進,城市的規(guī)模越來越龐大,城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的需求缺口非常大。城市公共產(chǎn)品與服務(wù)一般由政府承擔,但是目前政府的財政捉襟見肘,同時社會資本在運行和維護等方面也更具有效率意識,所以引進社會資本勢在必行。當前,ppp模式作為政府和民間資本合作的新模式,但各級政府著眼點更多放在了引進民間資本以解決資金難題,對于民間社會資本的退出卻沒有清晰詳細的規(guī)定,這樣一來,社會資本有很多的顧慮,導致ppp項目落地率比較低。本文就從ppp的概念、發(fā)展歷程等方面入手,進而分析社會資本退出的原因以及退出的途徑與方式,最后提出一些完善ppp退出機制的一些建議。

ppp項目的發(fā)展需要完善的社會資本退出機制來配合。文章通過分析到期移交、公開上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化五種主要退出方式,為完善項目退出機制,促進我國ppp項目的發(fā)展提出建議。

從2014年以來,政府與社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時,也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進行梳理,基于zopp方法對ppp項目政策問題進行研究,并基于問題導向提出建議,為ppp項目的風險規(guī)避提供參考。