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根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》精神,國家正在探索對省以下地方審計機關實施垂直管理。2015年已在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市進行改革試點。
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我國實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的改革(以下簡稱"環(huán)垂改"),在一定程度上打破了地方保護主義,有利于加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。管理從改革前的"以塊為主"轉變?yōu)?條塊結合"面臨諸多困難,尤其是如何實現(xiàn)"條"與"塊"權責明晰、有章可循。我國環(huán)垂改已陷入市級環(huán)保監(jiān)管能力不足、法律條文滯后和環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)性與專業(yè)性的雙重缺失等困局。美國縱向環(huán)境監(jiān)管具有聯(lián)邦、州層面政府與環(huán)保機構分權制衡的"合作伙伴"、監(jiān)管權責分明、法律體系健全與行政執(zhí)法突出、隊伍專業(yè)化等特色,環(huán)境監(jiān)管成效顯著。化解國內(nèi)環(huán)垂改困局可在立法、監(jiān)管動力、環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)保制度方面進行借鑒。
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