2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案重點工作

福建省深入推進城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃〉的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》，深入推進全省城市污水處理提質(zhì)增效，制定本方案，請認真組織實施。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加大城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度，推進減污降碳協(xié)同增效，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力福建生態(tài)省建設(shè)。

設(shè)市城市持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效。到2025年底，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上；污泥無害化資源化處理處置水平進一步提升；缺水城市再生水利用率達到25%以上。

縣城加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年底，基本補齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿足處理需求，生活污水處理廠進水BOD濃度明顯提升，污水處理率達到95%以上；污泥無害化資源化處理處置取得明顯成效。

二、基本原則

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。堅持因地制宜，系統(tǒng)分析問題，在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進城市污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)等工作，持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

標本兼治，補齊短板。系統(tǒng)提升污水收集處理效能，加快推進管網(wǎng)排查疏浚、雨污分流改造，優(yōu)先補齊老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)設(shè)施短板，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，完善污水處理設(shè)施，確保設(shè)施穩(wěn)定可靠運行。

政府主導(dǎo)，社會參與。強化屬地政府主體責(zé)任，加強部門聯(lián)動，落實河湖長制，強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，調(diào)動市場主體積極性，吸引更多社會資本參與，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，構(gòu)建可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式。

三、主要任務(wù)

（一）完善城區(qū)排水專項規(guī)劃

各市、縣要對現(xiàn)有城區(qū)排水專項規(guī)劃進行評估論證，堅持系統(tǒng)觀念，綜合考慮城區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展、自然和地理條件、水環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)分析現(xiàn)狀市政雨污管網(wǎng)收集輸送能力和現(xiàn)狀污水處理廠規(guī)模，結(jié)合“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，科學(xué)確定城區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠布局、規(guī)模。尚未編制、超過五年以上未修編或者需要修編的市、縣，應(yīng)于2022年底前完成城區(qū)排水專項規(guī)劃編制（修編）。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與，各市、縣人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各市、縣人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）加快推進管網(wǎng)排查

各市、縣應(yīng)結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，按照《福建省排水管網(wǎng)排查技術(shù)指南（試行）》等要求，推進城區(qū)市政污水管網(wǎng)深度排查，并于2022年底前完成排查和建檔工作，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題，建立周期性檢測評估制度，加強質(zhì)量管控與成果驗收。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負責(zé)實施。設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）依法有序建立污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關(guān)功能，實現(xiàn)污水處理設(shè)施信息化、賬冊化管理。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（三）完善污水收集管網(wǎng)

根據(jù)管網(wǎng)排查結(jié)果和排水專項規(guī)劃，進水BOD濃度低于100毫克/升的城區(qū)污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，并制定實施排水管網(wǎng)建設(shè)改造年度計劃。已經(jīng)編制“一廠一策”方案的市（區(qū)），應(yīng)進一步完善方案。尚未編制“一廠一策”方案的縣（區(qū)），應(yīng)于2022年底前完成編制。加快推進污水管網(wǎng)密度較低或污水管網(wǎng)輸送能力不足區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)改造。加快消除管網(wǎng)空白區(qū)，重點建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。加強源頭生活污水收集，開展老舊小區(qū)、街區(qū)片區(qū)改造的同時，推進支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)；推進沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設(shè)。推進混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造，提升污水收集效能。2022年到2025年，新建改造市、縣污水管網(wǎng)2600公里以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）

（四）提升污水處理能力

按照因地制宜、查漏補缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城區(qū)人口容量和分布，堅持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍?，F(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的市、縣可采取原址擴建或另擇新址建設(shè)污水處理廠，加快補齊處理能力缺口。新建污水集中處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前，且必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)?？茖W(xué)合理確定排放標準，水環(huán)境敏感區(qū)域污水處理基本達到一級A排放標準，其他地區(qū)以穩(wěn)定達標排放為主。2022年到2025年，新增市、縣污水處理能力110萬噸/日以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）

（五）推進生活污水資源化利用

系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等。到2025年底，缺水城市再生水利用率達到25%以上。（省發(fā)改委、住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）推進污泥無害化資源化處理處置

按照就地就近原則，現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的市、縣要加快補齊缺口。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。嚴禁未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，加快壓減污泥填埋規(guī)模。嚴禁工業(yè)污水廠產(chǎn)生的污泥轉(zhuǎn)移至生活污水處理廠處理。嚴格實行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，加強運輸過程管理，嚴禁隨意傾倒、偷排等違法行為。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，滿足相關(guān)標準后，可用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵利用垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等進行協(xié)同處置。（省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理

工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標準規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達到相應(yīng)排放標準后方可排放。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責(zé)分工負責(zé)）對已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，應(yīng)限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應(yīng)采取預(yù)處理等措施，降低對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）各地生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等部門要建立完善部門聯(lián)動機制，加強排污許可和排水許可管理，強化日常巡查，發(fā)現(xiàn)超排、偷排等違法行為，依法處罰并督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）強化“小散亂”污水治理

結(jié)合排水、排污、經(jīng)營許可管理，建立排水（城管）、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。加強信息共享，市場監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定，共享市場主體登記信息。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，督促整改。重點做好餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、洗車洗滌排污整治，排查餐飲隔油池運行、油煙排放、洗車場沉淀池設(shè)置等情況。規(guī)范餐廚廢棄物處置，嚴禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網(wǎng)。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）加強工程質(zhì)量管控

提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強市政排水設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督。按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法（試行）》要求，規(guī)范市政排水設(shè)施工程移交，驗收移交前落實CCTV檢測等有關(guān)措施，保證市政排水設(shè)施工程建成后正常投入使用。（省住建廳牽頭）

（十）建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機制

各市、縣要建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)。嚴格按照相關(guān)標準定額實施運行維護，探索運用市場機制加強績效管理和按效付費。積極推進“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運維，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵定期開展管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測，跟蹤水質(zhì)變化情況。鼓勵居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)管養(yǎng)單位實施。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委參與）

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

各級各相關(guān)部門要深刻認識做好污水處理提質(zhì)增效工作的重要意義，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項任務(wù)有效落實。市、縣人民政府是第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負主體責(zé)任，結(jié)合專項行動目標要求，科學(xué)編制新一輪污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案，明確分年度目標，制定滾動項目清單。實施方案于2022年9月底前報省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委備案，并每半年報送工作進展情況。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委負責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展）

（二）落實資金保障

各市、縣要建立多元化的財政性資金投入保障機制，足額落實運行維護經(jīng)費。要做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，省級預(yù)算內(nèi)資金支持符合條件的項目，對符合政府專項債券發(fā)行使用條件的項目，可申請政府專項債券支持。2023年到2025年，省級財政從城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)專項資金中繼續(xù)支持市、縣污水管網(wǎng)建設(shè)改造。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)提供融資支持。（省發(fā)改委、財政廳、住建廳、人民銀行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善費價稅機制

各市、縣要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據(jù)當?shù)厮廴痉乐文繕藙討B(tài)調(diào)整。各市、縣在污水處理費標準調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運維。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費。再生水價格由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。各級稅務(wù)部門要依法落實環(huán)境保護、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)改委、財政廳、住建廳、水利廳、稅務(wù)局和廈門市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化監(jiān)管考核

各市、縣應(yīng)加強對污水處理提質(zhì)增效工作的監(jiān)管，將設(shè)施建設(shè)和運行維護等方面的要求落到實處，對不嚴格執(zhí)行排水專項規(guī)劃、水污染排放標準以及降低工程質(zhì)量的行為，堅決依法依規(guī)予以糾正和查處。持續(xù)開展市、縣污水處理廠運行評估和水質(zhì)抽檢。將污水處理提質(zhì)增效任務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制和河湖長制考核，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實不到位的，適時給予通報或約談。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）