赤峰市揚塵污染防治條例條例的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受赤峰市人大常委會委托，現(xiàn)就《赤峰市揚塵污染防治條例》（以下簡稱條例）作如下說明。

一、制定條例的必要性

按照自治區(qū)人大常委會關(guān)于加強加快生態(tài)環(huán)境保護立法的要求，針對我市可吸入顆粒物（PM10）限值一直未能達標這一突出問題，制定《赤峰市揚塵污染防治條例》，明確部門職責(zé)、細化防治措施、嚴格法律責(zé)任，對于促進可吸入顆粒物限值達標，改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，是必要的。

二、條例的主要內(nèi)容

條例共設(shè)置六章四十一條。第一章總則，共五條，主要明確立法目的和依據(jù)、揚塵污染的概念、防治原則和宣傳教育。第二章防治職責(zé)，共五條，分別明確市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理、交通運輸、公安、自然資源、水行政管理等相關(guān)部門，工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的揚塵污染防治職責(zé)。第三章防治措施，共十五條，重點對工程施工、物料堆放與運輸、工礦、園林綠化、道路保潔和裸露土地等施工和生產(chǎn)活動應(yīng)當采取的揚塵污染防治措施，進行細化規(guī)范。第四章監(jiān)督管理，共七條，規(guī)定了建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息共享及信息公開、重點污染源管理、物料運輸車輛管理、執(zhí)法檢查、信用管理、重污染天氣應(yīng)急、舉報等制度。第五章法律責(zé)任，共八條，規(guī)定了未采取揚塵污染防治措施、未執(zhí)行監(jiān)督管理制度等違法行為應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章附則一條，規(guī)定了施行時間。

三、條例的主要特色

第一，堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點。一方面，根據(jù)揚塵污染的損害重點在人群密集區(qū)這一特點，同時根據(jù)監(jiān)管實際和防治技術(shù)水平，條例將揚塵污染防治的重點放在城區(qū)和旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)。另一方面，對沙漠、沙化草原和沙化土地的治理，對分布在農(nóng)村牧區(qū)的煤炭經(jīng)營企業(yè)、礦山企業(yè)、公路物料運輸?shù)葥P塵污染防治，也作出規(guī)定。這樣，既突出對重點區(qū)域、人群密集區(qū)產(chǎn)生揚塵污染的活動進行有效規(guī)范，又著眼提升全域大氣環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)防治揚塵污染。

第二，堅持問題導(dǎo)向確定法規(guī)內(nèi)容。防治職責(zé)不明晰、防治措施不精細、監(jiān)督管理不嚴格，是我市可吸入顆粒物限值不達標的主要原因，也是揚塵污染防治立法要解決的主要問題。為此，條例本著明確責(zé)任、細化措施、嚴格監(jiān)管的思路，重點規(guī)范了防治職責(zé)、防治措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任幾個重要內(nèi)容。

第三，明確部門監(jiān)管職責(zé)。揚塵污染涉及面廣，涉及的監(jiān)督管理部門較多，條例通過列舉的方式，明細了部門職責(zé)，明確了統(tǒng)一監(jiān)管與分工負責(zé)的體制，確保部門之間職責(zé)相互銜接，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。需要說明的是，由于導(dǎo)致?lián)P塵污染的因素較多和部門職能所限，有些種類的揚塵污染，還難以做到一種污染由一個部門監(jiān)管。

第四，細化防治措施。一是根據(jù)揚塵污染產(chǎn)生的形式，明細了易產(chǎn)生揚塵污染的施工和生產(chǎn)活動。二是根據(jù)施工和生產(chǎn)活動各自特點，在相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)范的要求，分類細化各類活動應(yīng)當采取的揚塵污染防治措施。

第五，對上位法有關(guān)監(jiān)督管理制度作出補充。一是在大氣污染防治法規(guī)定的舉報制度基礎(chǔ)上，補充明確了舉報處理程序和時限，防止監(jiān)管部門之間互相推卸責(zé)任，有利于違法行為的及時有效查處。二是在大氣污染防治法規(guī)定的大氣污染源監(jiān)測制度基礎(chǔ)上，補充了市生態(tài)環(huán)境部門建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享及信息公開制度。三是補充了信用管理制度，規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的違法信息記入誠信檔案并向社會公布，提高促進法規(guī)的執(zhí)行性。四是在大氣污染防治法規(guī)定的物料運輸采取密閉措施和按照規(guī)定路線行駛制度的基礎(chǔ)上，補充了引導(dǎo)物料運輸車輛企業(yè)化發(fā)展，物料運輸車輛應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控等設(shè)施、規(guī)范密閉標準、實行智能化監(jiān)管等制度。

第六，嚴格法律責(zé)任。根據(jù)行政處罰法和大氣污染防治法的有關(guān)規(guī)定，將條例所列的十三類易產(chǎn)生揚塵污染的施工和生產(chǎn)等活動的三十七項揚塵污染防治措施設(shè)定為法定義務(wù)，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上說明，請連同條例一并予以審查。

（2019年6月27日赤峰市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過

2019年8月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準）

第一章總則

第一條

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作。

第三條本條例所稱揚塵污染是指建筑工程施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、水利工程施工、河道采砂、建筑物構(gòu)筑物拆除、物料堆放與運輸、工業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)、園林綠化作業(yè)、道路保潔和市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)以及土地裸露等所產(chǎn)生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

本條例所稱物料是指煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石、渣土、土方、灰漿、垃圾、廢石、尾礦等易產(chǎn)生揚塵的物質(zhì)。

第四條揚塵污染防治應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公眾參與、防治結(jié)合、綜合治理的原則。

第五條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強揚塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當加強揚塵污染防治的公益宣傳，對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。重點揚塵污染源單位應(yīng)當利用場地圍擋或者圍墻進行揚塵污染防治公益宣傳。

第二章防治職責(zé)

第六條市人民政府應(yīng)當制定并組織實施揚塵污染防治總體方案，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理機制和目標責(zé)任考核制度。

旗縣區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作，根據(jù)市人民政府揚塵污染防治總體方案制定實施方案，并組織實施。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)管委會按照同級人民政府賦予的管理權(quán)限負責(zé)園區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有揚塵污染違法行為，應(yīng)當及時制止，同時向旗縣區(qū)人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門報告，并協(xié)助查處。

嘎查村居民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有揚塵污染違法行為，應(yīng)當及時向旗縣區(qū)人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。

第七條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)揚塵污染監(jiān)測，定期發(fā)布揚塵污染信息；負責(zé)工業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)等揚塵污染防治的監(jiān)督管理；會同有關(guān)部門考核揚塵污染防治目標責(zé)任落實情況。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理主管部門負責(zé)城區(qū)和旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)建筑工程施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工，建筑物構(gòu)筑物拆除，街道兩側(cè)、公共場所物料堆放，生活垃圾、建筑垃圾運輸車輛，生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場、建筑垃圾資源綜合利用處理場，園林綠化作業(yè)，道路保潔和市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)以及建設(shè)用地裸露土地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門負責(zé)城區(qū)和旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的公路工程施工，除生活垃圾、建筑垃圾外的物料運輸車輛，交通運輸主管部門管理的建筑物構(gòu)筑物拆除，國道、省道、縣道及其附屬工程經(jīng)依法許可使用的建設(shè)用地裸露土地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)設(shè)定城區(qū)和旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)以內(nèi)的物料運輸車輛的行駛路線、禁行與限行區(qū)域和時間，依法查處物料運輸車輛揚塵污染防治方面的違法行為；并協(xié)助其他有關(guān)部門查處物料運輸車輛揚塵污染防治方面的違法行為。

水行政主管部門負責(zé)對水利工程施工、非季節(jié)性河流河道采砂等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

自然資源主管部門負責(zé)季節(jié)性河流河道采砂、礦山地質(zhì)環(huán)境治理施工等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

本條例所稱城區(qū)是指紅山區(qū)、松山區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)、元寶山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和與松山區(qū)毗鄰的喀喇沁旗綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)區(qū)；旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)是指旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)區(qū)。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)下列建設(shè)項目揚塵污染防治責(zé)任：

（一）將揚塵污染防治費用列入工程造價，在施工承包合同中明確數(shù)額和用途，并及時足額支付；

（二）在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任，監(jiān)督施工單位落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)理責(zé)任;

（三）負責(zé)已經(jīng)取得使用權(quán)但暫時不能開工的建設(shè)用地裸露土地的揚塵污染防治。

第九條施工單位應(yīng)當承擔(dān)下列工程施工揚塵污染防治責(zé)任：

（一）根據(jù)施工承包合同制定施工作業(yè)、運輸?shù)葥P塵污染防治實施方案，報工程建設(shè)單位和有關(guān)監(jiān)督管理部門備案，并具體實施；

（二）制定重污染天氣揚塵污染防治應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)所在地人民政府發(fā)布的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警等級，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（三）施工現(xiàn)場應(yīng)當明確揚塵污染防治管理人員，按日做好揚塵污染防治措施實施情況記錄；

（四）施工工地出入口附近應(yīng)當設(shè)置標準的揚塵污染防治公示牌，公示揚塵污染防治措施，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位負責(zé)人及聯(lián)系電話，監(jiān)督管理部門及舉報方式等信息，接受社會監(jiān)督。

第十條監(jiān)理單位應(yīng)當承擔(dān)下列工程施工揚塵污染防治責(zé)任：

（一）審查施工單位制定的揚塵污染防治實施方案和重污染天氣揚塵污染防治應(yīng)急預(yù)案；

（二）監(jiān)督施工單位落實揚塵污染防治措施，對易產(chǎn)生揚塵污染的工序和環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督；

（三）對未按照揚塵污染防治措施施工的，應(yīng)當監(jiān)督施工單位立即改正，拒不改正的，及時報告工程建設(shè)單位和有關(guān)監(jiān)督管理部門；

（四）建立并保存揚塵污染監(jiān)理檔案。

第三章防治措施

第十一條建筑工程施工應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工工地邊界應(yīng)當設(shè)置連續(xù)、封閉、堅固的圍擋或者圍墻；

（二）實施土方、材料切割等作業(yè)，應(yīng)當采取灑水、密閉、濕法施工等措施；

（三）建筑工程施工應(yīng)當使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，因運輸距離或者施工工藝等原因確實不能使用的，應(yīng)當進行密閉攪拌，禁止現(xiàn)場露天攪拌；

（四）施工工地出入口應(yīng)當設(shè)置洗車設(shè)施，車輛和非道路移動機械沖洗干凈方可駛出施工工地；

（五）施工工地出入口、材料堆放區(qū)、材料加工區(qū)、生活區(qū)、主要道路等地面應(yīng)當硬化，并采取噴淋或者灑水等措施；

（六）施工工地外的施工便道應(yīng)當簡易硬化，并采取定時灑水、清掃等措施；

（七）施工工地建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)，應(yīng)當設(shè)置標準的密目式防塵網(wǎng)；拆除防塵網(wǎng)，應(yīng)當采取灑水、噴霧等措施；

（八）清理建筑垃圾，應(yīng)當采取灑水、噴淋等措施，建筑物高處清掃出的垃圾應(yīng)當密封清運，不得高空拋灑；建筑垃圾應(yīng)當集中堆放，及時清運。

第十二條市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工，除應(yīng)當采取本條例第十一條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）應(yīng)當采取分段開挖、分段回填方式施工；

（二）路面切割、破碎和挖掘等作業(yè)，應(yīng)當采取灑水、噴淋等措施；

（三）已回填的溝槽，應(yīng)當采取夯實、灑水、覆蓋等措施；清掃施工現(xiàn)場，應(yīng)當采取灑水措施；

（四）道路或者綠地內(nèi)管線敷設(shè)工程完工后，應(yīng)當在三日內(nèi)恢復(fù)原貌；綠地暫不能恢復(fù)原貌的，應(yīng)當采取覆蓋措施。

第十三條水利工程施工應(yīng)當參照采取本條例第十一條規(guī)定的揚塵污染防治措施，河道采砂應(yīng)當參照采取本條例第十一條第一項、第二項、第四項規(guī)定的揚塵污染防治措施。

第十四條建筑物構(gòu)筑物拆除施工，除應(yīng)當采取本條例第十一條第一項、第二項、第四項、第八項規(guī)定的措施外，還應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）除可能導(dǎo)致危及施工安全外，拆除施工應(yīng)當實行持續(xù)加壓灑水或者噴淋方式作業(yè)；

（二）禁止一次性大面積推倒拆除物；人口密集區(qū)和臨街區(qū)域拆除作業(yè)，應(yīng)當設(shè)置防護排架并外掛標準的密目式防塵網(wǎng)；

（三）拆除后的建筑垃圾應(yīng)當當日清運，當日不能清運的，應(yīng)當集中堆放并嚴密覆蓋。

第十五條物料堆放應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）除生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場、灰場、廢石場、排土石場、排矸場、尾礦庫等外，堆放場地地面應(yīng)當硬化，并保持堆放區(qū)域和道路整潔；

（二）貯存煤炭、煤灰、煤矸石、煤渣、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當密閉堆放，不能密閉的，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取覆蓋措施；

（三）堆放土方應(yīng)當采取覆蓋、固化、綠化等措施；

（四）物料裝卸作業(yè)頻繁的，應(yīng)當在密閉車間進行，不能密閉的，應(yīng)當采取有效措施防治揚塵污染。

第十六條在城區(qū)和旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)以內(nèi)，物料運輸應(yīng)當使用密閉化車輛，并加強對車輛機械密閉裝置的維護，保證車廂密閉完整。運輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，并按照規(guī)定的路線、區(qū)域和時間行駛。城區(qū)和旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)以外，未能采用密閉化車輛運輸?shù)?，裝載物料應(yīng)當?shù)陀谲噹麚醢甯叨?，并嚴密遮蓋。

運輸生活垃圾、建筑垃圾的車輛應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控等設(shè)施，按照規(guī)定的區(qū)域、路線和時間行駛，在規(guī)定場所傾倒。

第十七條生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場和建筑垃圾資源綜合利用處理場，應(yīng)當實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。

第十八條工業(yè)企業(yè)除應(yīng)當采取本條例第十五條、第十六條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）廠區(qū)內(nèi)運輸?shù)缆窇?yīng)當硬化。鋼鐵、煤炭、水泥、焦化、有色金屬冶煉、火電等廠區(qū)內(nèi)運輸裝卸量較大且易產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)，應(yīng)當使用機械化吸塵式清掃設(shè)施，定時對廠區(qū)進行清掃、保潔；

（二）用地范圍內(nèi)裸露土地應(yīng)當采取覆蓋或者綠化措施。

第十九條礦山企業(yè)除應(yīng)當采取本條例第十八條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）礦山尾礦應(yīng)當采取分散放礦、噴灑固化劑、覆蓋、灑水、綠化等措施；

（二）廢石等應(yīng)當集中堆放，并采取噴淋、覆蓋、綠化等措施；

（三）外部運輸?shù)缆窇?yīng)當硬化；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理施工應(yīng)當采取有效措施防治揚塵污染。

第二十條煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當參照采取本條例第十五條第一項、第二項、第四項和第十六條規(guī)定的揚塵污染防治措施。

第二十一條園林綠化作業(yè)應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）栽植行道樹所挖樹穴不能及時栽植的，應(yīng)當對作業(yè)土和樹穴采取覆蓋等措施；

（二）棄土應(yīng)當當日清運，不能清運的，應(yīng)當采取覆蓋措施；

（三）行道樹下的裸露地面應(yīng)當覆蓋或者綠化。

第二十二條城區(qū)和旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)道路保潔和市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）主要道路實行機械化吸塵式清掃，其他道路逐步推廣機械化吸塵式清掃，并及時清理道路兩側(cè)的泥土、泥漿和垃圾；采用人工方式清掃的，應(yīng)當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范；

（二）道路灑水或者噴淋，應(yīng)當按照有關(guān)監(jiān)督管理部門規(guī)定的作業(yè)頻次進行；

（三）破損路面應(yīng)當采取揚塵污染防治措施，并及時修復(fù)；

（四）下水道的清疏污泥，應(yīng)當隨時清運，不得在道路上堆積。

第二十三條已經(jīng)取得使用權(quán)但暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

其他城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的裸露土地（除耕地外）應(yīng)當進行綠化；不具備綠化條件的，應(yīng)當硬化或者覆蓋。其責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責(zé)；

（二）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負責(zé)；

（三）儲備土地由土地儲備機構(gòu)或者土地實際管理者負責(zé)；

（四）空閑土地由土地使用權(quán)人負責(zé)；

（五）其他由所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。

第二十四條經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以內(nèi)，應(yīng)當按照本條例對城區(qū)和旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)的規(guī)定，采取有效措施防治揚塵污染。

第二十五條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當大力實施生態(tài)保護工程，加強沙漠、沙化草原和沙化土地的治理，堅持城鄉(xiāng)各類防護林建設(shè)，系統(tǒng)防治揚塵污染。

第四章監(jiān)督管理

第二十六條市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織建設(shè)揚塵污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合揚塵污染信息，與有關(guān)監(jiān)督管理部門實行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測信息共享，并及時向社會公布相關(guān)信息。

第二十七條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)監(jiān)督管理部門，分析環(huán)境空氣顆粒物來源，確定和公布重點揚塵污染源。

被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當按照有關(guān)監(jiān)督管理部門的要求，安裝揚塵污染自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備正常運行和數(shù)據(jù)真實有效；由監(jiān)督管理部門負責(zé)安裝和運行維護自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的，重點污染源單位應(yīng)當予以配合。

禁止任何單位和個人侵占、損毀或者擅自移動、改變揚塵污染自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，禁止篡改或者人為操縱、影響監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)。

第二十八條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當加強物料運輸車輛管理，引導(dǎo)物料運輸企業(yè)化發(fā)展，規(guī)范車輛密閉標準，實行智能化監(jiān)管。

第二十九條市、旗縣區(qū)人民政府揚塵污染防治監(jiān)督管理部門，可以采取調(diào)閱資料、查看現(xiàn)場等形式，對產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當配合，不得弄虛作假或者阻撓拒絕檢查。

第三十條市、旗縣區(qū)人民政府揚塵污染防治監(jiān)督管理部門，應(yīng)當將產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)違法信息記入誠信檔案，并向社會公布。

第三十一條市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當將揚塵污染防治應(yīng)急措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級和應(yīng)急需要，可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者停產(chǎn)、限產(chǎn)、停工、停業(yè)等應(yīng)急措施。

第三十二條任何單位和個人都有權(quán)對揚塵污染違法行為和揚塵污染防治監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進行舉報。

監(jiān)督管理部門接到舉報，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)進行調(diào)查處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當立即向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交或者轉(zhuǎn)告。實名舉報的，應(yīng)當在處理完畢后五個工作日內(nèi)向舉報人反饋處理結(jié)果。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，工程施工未采取相應(yīng)揚塵污染防治措施的，按照監(jiān)督管理職責(zé)，由市、旗縣區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理、交通運輸、水行政、自然資源主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十四條違反本條例第十五條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定，物料堆放未采取相應(yīng)揚塵污染防治措施的，由市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)、停工、停業(yè)整治。

第三十五條違反本條例第十六條第一款規(guī)定，物料運輸車輛未采取密閉等措施的，按照監(jiān)督管理職責(zé)，由市、旗縣區(qū)人民政府公安機關(guān)交通管理部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理、交通運輸主管部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十六條違反本條例第十七條、第二十一條規(guī)定，生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場、建筑垃圾資源綜合利用處理場，園林綠化作業(yè)未采取相應(yīng)揚塵污染防治措施的，由市、旗縣區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十七條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未對已經(jīng)取得使用權(quán)但暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由市、旗縣區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十八條違反本條例第二十七條規(guī)定，重點污染源逃避監(jiān)管的，由市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并按照以下規(guī)定處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停工整治：

（一）未安裝自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施，或者自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施未與主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效的，處2萬元罰款；

（二）不配合有關(guān)監(jiān)督管理部門安裝揚塵污染自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的，處2萬元罰款；

（三）侵占、損毀或者擅自移動、改變揚塵污染自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，或者篡改、人為操縱影響監(jiān)測數(shù)據(jù)，情節(jié)較輕的，處2萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)較重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例第三十一條規(guī)定，未依照市、旗縣區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、停工、停業(yè)應(yīng)急措施的，按照監(jiān)督管理職責(zé)，由相關(guān)主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第四十條各級人民政府，市、旗縣區(qū)人民政府負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，在揚塵污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十一條本條例自2019年9月1日起施行。

主任會議：

自治區(qū)十三屆人大常委會第十四次會議于2019年7月29日，分組審查了赤峰市人大常委會報請批準的《赤峰市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。常委會組成人員認為，為了防止揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定該《條例》是必要的，同意本次會議批準該《條例》。同時，組成人員還提出了一些修改意見。根據(jù)組成人員審查意見和各方面意見，法制工作委員會與赤峰市人大常委會進行了座談研究。7月31日，法制委員會召開全體會議，根據(jù)常委會會議及法制工作委員會審查意見，對《條例》進行了統(tǒng)一審查。法制工作委員會和赤峰市人大常委會負責(zé)同志列席了會議。我受法制委員會的委托，現(xiàn)將審查情況報告如下：

一、建議將《條例》第八條“建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)項目揚塵污染防治的主體責(zé)任”修改為“建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)下列建設(shè)項目揚塵污染防治責(zé)任”。

二、將《條例》第九條“施工單位承擔(dān)工程施工揚塵污染防治的直接責(zé)任”修改為“施工單位應(yīng)當承擔(dān)下列工程施工揚塵污染防治責(zé)任”。

三、將《條例》第十條“監(jiān)理單位承擔(dān)工程施工揚塵污染防治的監(jiān)理責(zé)任”修改為“監(jiān)理單位應(yīng)當承擔(dān)下列工程施工揚塵污染防治責(zé)任”。

此外，還對《條例》個別文字、條文表述進行了修改和規(guī)范。

法制委員會已按上述意見形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準〈赤峰市揚塵污染防治條例〉的決議（草案）》，建議主任會議提請本次常委會全體會議表決。

以上審查情況的報告，連同決議（草案），請一并予以審議。 2100433B

日前，《荊州市揚塵污染防治條例(三審稿)》通過市五屆人大常委會審議，預(yù)計今年8月出臺施行，這部條例實施后，將為荊州市揚塵污染防治提供有力的法律保障和指引。

《荊州市揚塵污染防治條例(三審稿)》共分五章三十五條，分為總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，三審稿總則中明確了各政府職能部門在揚塵污染防治中的具體管理職責(zé)及分工，特別是對涉及工程施工、園林綠化、物料運輸?shù)热菀桩a(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動，通過列舉予以細化明確對口管理部門職責(zé)范圍，生態(tài)環(huán)境部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

三審稿第二章圍繞主要防治主體和重點防治工程等方面，分類確定防治措施。其中，重點防治工程包括：建設(shè)工程施工、道路與管線施工、綠化建設(shè)、養(yǎng)護工程、道路保潔作業(yè)、渣土運輸、物料堆場以及居民裝飾裝修等活動。三審稿還規(guī)定了特殊天氣和氣象條件時期可以對城市建成區(qū)內(nèi)產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)作出禁止性規(guī)定。

三審稿還對揚塵污染監(jiān)督管理的具體辦法和法律責(zé)任作出了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對揚塵污染防治的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺，實現(xiàn)揚塵污染防治信息互通共享；防治義務(wù)單位應(yīng)當安裝揚塵污染防治監(jiān)控設(shè)施，各級政府應(yīng)當建立揚塵污染投訴和舉報制度，公布舉報電話、信箱等受理方式，接受舉報和投訴。此外，三審稿還規(guī)定，對于違法本條例的違法行為，將按照相關(guān)規(guī)定給予5000元至20萬元不等的罰款。

第一條　為了有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明和美麗鎮(zhèn)江建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱揚塵污染，是指房屋建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、建筑物裝飾裝修、綠化施工、水利基礎(chǔ)設(shè)施施工、交通設(shè)施施工、道路養(yǎng)護保潔、物料堆放運輸和加工等活動以及城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)泥地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第三條　市人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作，組織編制揚塵污染防治總體方案，并納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、資金投入保障機制和目標責(zé)任考核制度。

縣級市（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，根據(jù)揚塵污染防治總體方案制定具體實施方案，并組織實施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好揚塵污染防治工作。

機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位應(yīng)當對本單位內(nèi)的公共活動區(qū)域采取綠化、道路硬化等措施防治揚塵污染。

第四條　生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展區(qū)域揚塵環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，負責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)和裝修工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、房屋征收拆除工程、預(yù)拌混凝土等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

城市管理主管部門負責(zé)城市建筑垃圾和生活垃圾處置、城市道路清掃保潔、城市道路橋梁養(yǎng)護維修工程等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

交通運輸主管部門負責(zé)包括港口碼頭在內(nèi)的交通建設(shè)工程、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國道省道農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護工程，以及港口碼頭、道路貨物運輸場站物料裝卸等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負責(zé)水利工程施工以及水利工程管理范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物拆除等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，做好揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

第五條　市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當加強揚塵污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育，增強公眾自覺遵守揚塵污染防治法律、法規(guī)的意識。

新聞媒體應(yīng)當加強對揚塵污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)防治知識的公益宣傳。

第六條　任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門投訴舉報揚塵污染行為，有權(quán)向上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)投訴舉報人民政府、生態(tài)環(huán)境等主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當向社會公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾號、官方網(wǎng)站等，明確受理范圍和職責(zé)。

生態(tài)環(huán)境主管部門對接到的投訴舉報，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)告知投訴舉報人；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理部門，有權(quán)處理部門應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)告知投訴舉報人。

有關(guān)主管部門應(yīng)當對投訴舉報人的相關(guān)信息予以保密；經(jīng)查證屬實的舉報，應(yīng)當對舉報人給予獎勵。

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當在工程承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任，督促施工單位按照約定履行揚塵污染防治責(zé)任，并將揚塵污染防治費用列入工程造價，及時足額支付給施工單位。

施工單位應(yīng)當在施工前根據(jù)項目特點制定、落實揚塵污染防治實施方案，在施工現(xiàn)場主出入口顯著位置公示揚塵污染防治責(zé)任主體及責(zé)任人、防治措施、主管部門等信息，接受社會公眾監(jiān)督。

監(jiān)理單位應(yīng)當將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對未按照揚塵污染防治實施方案施工的，應(yīng)當要求施工單位立即改正，并及時報告建設(shè)單位。

第八條　工程施工應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工工地周圍按照規(guī)定設(shè)置圍擋或者圍墻。

（二）施工工地內(nèi)裸露泥地、土方以及砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料，采取覆蓋密閉式防塵網(wǎng)或者防塵布、噴灑抑塵劑或者灑水等有效措施。

（三）施工工地車行道路進行硬化處理，并及時清掃、沖洗；在出入口內(nèi)側(cè)安裝沖洗設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出工地。

（四）開挖土方時采取分區(qū)、分段作業(yè)，對已完成的作業(yè)面及時回填或者覆蓋。

（五）施工作業(yè)產(chǎn)生揚塵的，采用噴淋、灑水、外掛密閉式防塵網(wǎng)或者防塵布等有效防塵措施；產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，并采用密封式罐車清運。

（六）集中堆放、覆蓋建筑垃圾，并及時密封清運。

（七）建筑面積超過一定規(guī)模建筑工地應(yīng)當按照有關(guān)要求安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效、實時傳輸。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他防塵措施。

鼓勵推廣采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的防塵措施。

第九條　下列工程施工除符合第八條規(guī)定外，還應(yīng)當分別采取下列揚塵污染防治措施：

（一）房屋建設(shè)、建（構(gòu)）筑物裝飾裝修工程施工外腳手架的外側(cè)設(shè)置密閉式防塵網(wǎng)或者防塵布，拆除腳手架前采取先清理殘留灰渣等有效防塵措施。

（二）市政道路或者綠地內(nèi)管線敷設(shè)工程完工后，三日內(nèi)恢復(fù)原貌。暫不能恢復(fù)原貌的，采取有效覆蓋措施。

（三）綠化工程施工作業(yè)中，及時清理廢棄土壤，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等有效防塵措施，道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化帶的回填土邊緣低于路沿石上沿五厘米，綠化帶、行道樹下的裸露土地及時采取覆蓋或者綠化措施。

（四）城市河道清理出的淤泥、垃圾以及堤壩加固、護坡整治等施工材料采取覆蓋措施，施工結(jié)束后及時清運。

第十條　城市道路和其他公共場地應(yīng)當定時清掃、保潔，綠地保持整潔。城市道路保潔應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）城區(qū)主要道路實行機械化濕法低塵清掃，其他道路逐步實行機械化清掃；

（二）在高溫、干燥、靜穩(wěn)等容易產(chǎn)生揚塵污染的氣象條件下，增加灑水以及沖洗頻次，加大道路保潔力度。

第十一條　易產(chǎn)生揚塵污染的建材、化工、火電等工業(yè)企業(yè)，港口、碼頭、車站、停車場等場所，混凝土（瀝青）攪拌站、預(yù)拌砂漿站、水穩(wěn)拌和站等物料堆場和裝卸作業(yè)，應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；

（二）物料堆放采用密閉倉儲設(shè)備，或者采取設(shè)置不低于堆放高度的嚴密圍擋、遮蓋、噴淋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等有效防塵措施；

（三）裝卸物料采取密閉、噴淋、灑水等有效防塵措施；

（四）采取密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝料和卸料處加裝除塵裝置，并保證其正常使用；

（五）場坪、路面進行硬化處理，配備車輛沖洗設(shè)施，保持出場車輛潔凈。

第十二條　運輸煤炭、細顆粒物建筑材料、建筑垃圾等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當符合規(guī)定條件，保持車號牌清晰，采取密閉等措施防止物料遺撒造成揚塵污染，安裝、使用符合國家標準的衛(wèi)星定位、行車安全信息設(shè)備。

第十三條　建筑垃圾消納場應(yīng)當實施單元、分層作業(yè)，采取覆蓋、固化、綠化、道路硬化或者其他有效防塵措施，配置沖洗設(shè)施并清洗車輛。

第十四條　城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)裸露泥地，應(yīng)當進行綠化；不具備綠化條件的，應(yīng)當采取透水鋪裝或者遮蓋等防塵措施。

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)裸露泥地揚塵污染防治責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）用地單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責(zé)。

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。

（三）市政道路、公共綠地、河道管理范圍內(nèi)的，由管理單位負責(zé)。

（四）收儲的土地，由土地收儲管理機構(gòu)負責(zé)。

（五）閑置土地，由土地使用權(quán)人、管理人負責(zé)。

（六）其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。

第十五條　市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等防塵應(yīng)急措施。

第十六條　違反本條例第七條第二款、第八條、第九條、第十一條、第十三條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第十七條　違反本條例第十二條規(guī)定，在城市道路運輸易產(chǎn)生揚塵物料的車輛未采取密閉的，由城市管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第十八條　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)或者所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　本條例自2021年7月1日起施行。

第一條 為有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱揚塵污染，是指建設(shè)工程施工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、道路運輸、物料堆放、城市綠化和城市道路清掃保潔等活動，以及裸露地面產(chǎn)生的一定粒徑顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第四條 揚塵污染防治堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、源頭治理、防治結(jié)合的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域揚塵污染防治工作負總責(zé)。

城市街道辦事處（社區(qū)管理委員會）和基層群眾性自治組織按照有關(guān)規(guī)定做好揚塵污染防治工作。

第六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)對本行政區(qū)域揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚塵污染防治工作實施監(jiān)督管理。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，防止、減少揚塵污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。相關(guān)主管部門和單位按照各自職責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)市人民政府發(fā)布的大氣污染預(yù)警等級，采取相應(yīng)的揚塵污染防控措施。

第八條 鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者推廣和應(yīng)用揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、自然資源等主管部門負責(zé)建筑、市政、城市綠化、道路建設(shè)、水利等建設(shè)工程揚塵污染防治監(jiān)督管理。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當將揚塵污染防治費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任和措施。

第十一條 施工單位應(yīng)當按照施工承包合同的約定，制定具體的揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施，并報送揚塵污染防治監(jiān)督管理部門。

施工單位應(yīng)當在施工工地公示揚塵污染防治措施、責(zé)任人、監(jiān)督管理部門等信息，建立揚塵污染防治工作臺賬，如實記錄各項措施落實情況。

第十二條 施工單位應(yīng)當在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當及時清運。在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

建設(shè)工程應(yīng)當使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿?，F(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當采取防塵降塵措施。

拆除施工現(xiàn)場應(yīng)當采取濕法作業(yè)。城市建成區(qū)、人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應(yīng)當設(shè)置防護排架并外掛密目網(wǎng)。

第十三條 自然資源、能源等主管部門負責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山環(huán)境治理項目揚塵污染防治監(jiān)督管理。水務(wù)主管部門負責(zé)河道整治、河道采砂、水利工程揚塵污染防治監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)揚塵污染防治的需要，可以劃定禁止從事煤炭、石灰石、陶瓷土、砂石、粘土等礦產(chǎn)資源開采和加工活動的區(qū)域。

依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，從事易產(chǎn)生揚塵污染的煤炭、石灰石、陶瓷土、砂石、粘土等礦產(chǎn)資源開采和加工活動的單位及個人，應(yīng)當采用先進工藝技術(shù)和防塵抑塵設(shè)施，防治揚塵污染。

第十四條 推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規(guī)定標準。已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達標排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭。

煤炭、石灰石、陶瓷土等礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)應(yīng)當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，防止和減少開采、加工區(qū)域內(nèi)的揚塵污染。

第十五條 采礦、采砂和開采其他礦產(chǎn)、取土排土用地的，應(yīng)當制定生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案，及時恢復(fù)生態(tài)植被。

第十六條 交通運輸?shù)戎鞴懿块T負責(zé)機動車道路運輸、道路綠化、道路清掃保潔等產(chǎn)生揚塵污染防治監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對道路揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第十七條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當采取密閉、苫蓋或者其他措施，保持車體整潔，防止物料遺撒，并按照規(guī)定路線行駛。

第十八條 道路養(yǎng)護管理及其他道路產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當加強道路日常管護和清掃保潔，減少道路揚塵污染。道路路面破損的，應(yīng)當及時修復(fù)，保持路面整潔暢通。

第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)物料堆場、露天倉儲等場所揚塵污染防治監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等主管部門負責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，生活、建筑垃圾消納場揚塵污染防治監(jiān)督管理。

第二十條 物料堆場、露天倉儲等場所應(yīng)當劃分物料堆放區(qū)域與道路的界限，及時清除散落物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔。

貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵污染物料的堆場（倉庫）和垃圾消納場、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當采取以下措施：

（一）物料堆場地面進行硬底化處理，實行密閉管理；不能密閉的，設(shè)置不低于堆放物高度的連續(xù)圍擋，并安裝噴淋設(shè)備等防塵、抑塵設(shè)施；

（二）在密閉式堆場裝卸或傳送物料的，在裝卸處配備吸塵裝置、噴淋設(shè)備等揚塵污染防治設(shè)施；在非密閉式堆場裝卸或傳送物料的，采取覆蓋或者設(shè)置自動噴淋系統(tǒng)等防塵、抑塵措施；

（三）在出口處設(shè)置洗輪機、洗車池，四周設(shè)置排水溝和沉淀池，配備高壓沖洗裝置，駛離作業(yè)場所的車輛應(yīng)當沖洗干凈；

（四）對長期堆放的廢棄物料，在其表面、四周采取苫蓋、種植植物或者砌筑圍墻等措施加以圍擋、覆蓋；

（五)法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。

第二十一條 城市綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)城市綠化工程、綠地養(yǎng)護和城市道路清掃保潔揚塵污染防治監(jiān)督管理。

第二十二條 城市道路綠化作業(yè)應(yīng)當符合下列要求：

（一）種植土、棄土不得在道路路面直接堆放。產(chǎn)生的棄土和垃圾應(yīng)當及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當進行覆蓋、灑水降塵；

（二）栽植行道樹，所挖樹穴不能及時栽植的，對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵抑塵措施；

（三）道路中心隔離帶、分車帶及路邊綠化時，回填土邊緣低于道牙高度；

（四）綠化帶、行道樹下的裸露地面進行綠化或者透水鋪裝。

第二十三條 城市道路清掃保潔作業(yè)應(yīng)當符合下列要求：

（一）氣溫高于零攝氏度的非雨雪天氣，主要道路增加灑水、噴霧次數(shù)；

（二）城市主干道路、高架道路應(yīng)當實行機械化吸塵式濕法清掃，其它道路逐步推廣機械化吸塵式濕法清掃；

（三）采用人工方式清掃的，應(yīng)當采取有效降塵措施，低塵作業(yè)。

廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應(yīng)當參照前款規(guī)定進行清掃保潔，減少揚塵污染。

第二十四條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不能及時開工建設(shè)的建設(shè)用地、拆除后的閑置場地，建設(shè)單位應(yīng)當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月仍不能開工建設(shè)的，應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當實施鋪裝或者覆蓋：

（一）有使用權(quán)單位范圍內(nèi)的，由使用權(quán)單位負責(zé)；

（二）市政道路、公共用地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責(zé)；

（三）儲備土地的，由土地儲備管理機構(gòu)負責(zé)；

（四）空閑土地的，有明確的使用權(quán)人的由使用權(quán)人負責(zé)，沒有明確使用權(quán)人的由管理人負責(zé)；

（五）其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處（社區(qū)管理委員會）負責(zé)。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)大氣污染防治的總體要求，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活實際，對農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)村道路運輸、農(nóng)村村組道路和街巷綠化保潔、生活垃圾集中收儲清運、農(nóng)村裸露地面等依法制定揚塵污染防治的具體措施，加強對農(nóng)村揚塵污染的防治。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其他相關(guān)單位協(xié)調(diào)、推動農(nóng)村揚塵污染防治措施的落實。

第二十六條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立巡查機制，依法對揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當配合檢查工作，如實提供相關(guān)資料。對檢查發(fā)現(xiàn)和反饋的問題應(yīng)當及時制定整改方案，限期進行整改。

實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員，應(yīng)當為被檢查的單位或者個人保守商業(yè)秘密。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立揚塵污染監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，綜合分析研判揚塵污染狀況，定期公布揚塵污染防治信息，依法確定重點區(qū)域和重點揚塵污染源單位，實施重點監(jiān)管。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間應(yīng)當及時互相通報有關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。

重點揚塵污染源單位應(yīng)當安裝使用揚塵污染自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。

第二十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)和其他負有揚塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、電子郵箱等，保證舉報渠道暢通。接到舉報后，對屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時依法處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時依法移交有關(guān)部門處理。

對于實名舉報的，應(yīng)當向舉報人及時反饋處理結(jié)果。對舉報人的相關(guān)信息應(yīng)當予以保密。

第二十九條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，施工單位未按要求建立揚塵污染防治工作臺賬的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令改正，并可以處一萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十二條第一款、第二十四條第一款規(guī)定，施工單位和建設(shè)單位未按規(guī)定和要求采取防塵抑塵措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十一條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，煤礦企業(yè)未按規(guī)定建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭的，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。

違反本條例第十四條第三款規(guī)定，煤礦等企業(yè)和運輸裝卸物料單位未按規(guī)定和要求采取防塵抑塵措施的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十三條 違反本條例第二十條規(guī)定，物料堆場未采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十四條 違反本條例第二十二、二十三條規(guī)定，城市綠化、城市道路清掃保潔未按規(guī)定和要求采取防塵抑塵措施施工和作業(yè)的，由城市綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第三十六條 違反本條例第二十七條第三款規(guī)定,重點揚塵污染源單位未按照規(guī)定安裝使用揚塵污染自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。

第三十八條 法律、法規(guī)對本條例規(guī)定的揚塵污染防治活動及其監(jiān)督管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本條例自2021年10月1日起施行。