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國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

建筑行業(yè)欠薪情況仍多發(fā)

推動中國成為“世界工廠”的農(nóng)民工群體正經(jīng)歷著變化。

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》(下稱《報告》)顯示，雖然2014年我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，但自2010年以來增速卻出現(xiàn)持續(xù)回落?！秷蟾妗愤€稱，被欠薪農(nóng)民工比重略有下降，但人均被欠薪額度卻上升較大，建筑行業(yè)欠薪情況多發(fā)。同時，超時勞動的情況也沒有改變。

農(nóng)民工總量持續(xù)四年減少

抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，雖然2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。但從增速來看，自2010年以來，農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落，2011年、2012年、2013年和2014年增速分別比上年回落1個、0.5個、1.5個和0.5個百分點。2011年、2012年、2013年和2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1個、0.4個、1.3個和0.4個百分點。

“農(nóng)民工總量增速放緩受多方面因素影響：一是我國人口結(jié)構(gòu)變化，勞動年齡人口絕對數(shù)量出現(xiàn)下降，農(nóng)民工作為人口中的部分，增速放緩跟整體趨勢符合;二是近年我國教育，特別是高等教育的發(fā)展，讓很多農(nóng)村年輕人通過教育擺脫了農(nóng)民工的身份。此外，農(nóng)民工增速雖然放緩，但是數(shù)量還是在不斷增加，基數(shù)變大，增速下降也在情理之中。”對于這種現(xiàn)象，中國勞動關(guān)系學(xué)院李洪堅博士說。

中國社科院勞動和人口研究所副所長張車偉表示，農(nóng)民工數(shù)量增速放緩主要受城鎮(zhèn)化影響，我國是發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化率還不是很高，現(xiàn)在還處在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來，農(nóng)民的數(shù)量在不斷減少，農(nóng)民工增速放緩也在情理之中。目前我國人口增長也出現(xiàn)放緩，農(nóng)民工是人口的一部分，增速放緩跟大的趨勢相符合。

“中國目前雖然在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但相當(dāng)一部分行業(yè)對農(nóng)民工的需求量還比較大，農(nóng)民工數(shù)量增速放緩，將會加劇部分地區(qū)和行業(yè)勞動力短缺的情況，在一定程度上推高用工成本，對部分企業(yè)的運營造成壓力。”李洪堅說。

建筑行業(yè)欠薪情況多發(fā)

《報告》介紹，各行業(yè)農(nóng)民工收入均保持增長，農(nóng)民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。

《報告》也指出，被欠薪農(nóng)民工比重略有下降，被欠薪農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個百分點，但人均被欠薪額度卻上升較大。2014年，農(nóng)民工人均被欠薪為9511元，比上年增加1392元，增長17.1%。建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)行業(yè)。

“經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生。”在深圳建筑工地干了20多年的包工頭李家海告訴記者。從2013年起，他所在的建筑工地，每年都要發(fā)生兩三起農(nóng)民工討薪事件。

李家海說，除經(jīng)濟(jì)不景氣外，一些建筑公司資金斷裂、工程層層轉(zhuǎn)包，部分包工頭挪用工錢，惡意欠薪不按時發(fā)放給農(nóng)民工，甚至卷款逃跑等，也導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案高發(fā)。多名建筑包工頭證實了這一說法。

北京大學(xué)中國社會工作研究中心副主任潘毅也認(rèn)同拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑行業(yè)這一說法。

潘毅介紹，目前，活躍在建筑行業(yè)的中國農(nóng)民工有4000萬。2013年的調(diào)研顯示，依照勞動法規(guī)定按月結(jié)清工資的建筑工人只占19.9%，四成工人表示過去一年的工錢沒有結(jié)清。建筑公司普遍不依照勞動法規(guī)定按月給農(nóng)民工支付工資，這成為建筑業(yè)的“潛規(guī)則”。她同時強調(diào)，建筑行業(yè)的違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，這也是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。

長期關(guān)注農(nóng)民工群體的律師周立太稱，勞動部門監(jiān)管不力是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的根源。

周立太稱，只要主管部門監(jiān)管不力，到了年底，農(nóng)民工討薪案件就會頻現(xiàn)。此外，建筑行業(yè)普遍不給農(nóng)民工簽訂勞動合同，一旦權(quán)益受損，證據(jù)難以搜集。這類欠薪案件多通過信訪協(xié)調(diào)，勞動監(jiān)察部門來解決，真正打官司的較少。

超時勞動情況沒有改變

《報告》顯示，從農(nóng)民工權(quán)益保障情況看，超時勞動的情況并沒有改變。外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為10個月，月從業(yè)時間平均為25.3天，日從業(yè)時間平均為8.8個小時，較上年變化不大。日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占40.8%，較上年略有下降，但周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%，比上年提高0.7個百分點。被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個百分點。從農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)看，建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)行業(yè)。同時，農(nóng)民工的權(quán)益保障意識有所提高，參加“五險一金”的農(nóng)民工比例提高。

另外，從就業(yè)和收入的情況看，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%，比上年提高0.3個百分點;在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，比上年下降0.2個百分點。從收入情況看，農(nóng)民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。分行業(yè)看，各行業(yè)農(nóng)民工人均月收入均保持增長，增長較快的是制造業(yè)、建筑業(yè)與居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。分地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工收入增長較快。在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入2966元，比上年增加273元，增長10.2%;在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入分別為2761元和2797元，比上年分別增長9%和9.6%。