迪慶藏族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理辦法公告內(nèi)容

第22號(hào)

《迪慶藏族自治州招投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2014年4月9日第十二屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。

迪慶藏族自治州人民政府

2014年5月29日

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建設(shè)工程及公共資源交易行為，建立公開、公平、公正的建設(shè)工程及公共資源交易市場(chǎng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，預(yù)防腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本州行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易和建設(shè)工程項(xiàng)目、重要設(shè)備、材料的采購(gòu)以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則。

第四條 本辦法規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，按屬地管理原則，必須在州、縣政府設(shè)立的公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，禁止任何形式的場(chǎng)外交易，未進(jìn)入公共資源交易中心交易的建設(shè)項(xiàng)目，屬違法交易。

第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得非法侵犯招標(biāo)人、投標(biāo)人招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的自主權(quán)。

第二章 組織 監(jiān)督 管理

第六條 政府有關(guān)行政主管和監(jiān)督部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。其主要職責(zé)如下：

（一）發(fā)展改革部門牽頭統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作。制定相關(guān)管理辦法，審查備案具體的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式；會(huì)同有關(guān)行政主管部門建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?

（二）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

（三）水務(wù)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工業(yè)與信息化等行政主管部門，分別負(fù)責(zé)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

（四）衛(wèi)生和計(jì)生行政主管部門負(fù)責(zé)醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材和藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

（五）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地轉(zhuǎn)讓、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)開發(fā)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

（六）財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

（七）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督。

（八）工商、審計(jì)等部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

對(duì)前款規(guī)定以外的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，按照行政管理權(quán)限,由相關(guān)行政主管部門依法負(fù)責(zé)。

第七條 公共資源交易中心是政府設(shè)立的綜合招標(biāo)投標(biāo)有形交易市場(chǎng)。其主要職責(zé)：

（一）為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和有關(guān)行政主管部門及執(zhí)法監(jiān)督部門提供場(chǎng)地、設(shè)施；

（二）建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，并提供信息、咨詢等相關(guān)服務(wù)；

（三）向社會(huì)公開有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策和規(guī)章制度；

（四）管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)痕跡檔案，并提供相關(guān)檔案查詢服務(wù)；

（五）向有關(guān)行政主管部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，并協(xié)助調(diào)查；并向社會(huì)公布違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息。

（六）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、分析工作；

（七）建立招標(biāo)投標(biāo)信譽(yù)檔案；

（八）其他招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)工作職責(zé)。

第八條 政府公共資源交易服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)投訴機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法，并公正、高效地受理投訴并查處違法行為。

第九條 各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門可以依法暫停項(xiàng)目的執(zhí)行或者暫停項(xiàng)目資金的撥付。

第十條 公共資源交易中心及其工作人員不得與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事招標(biāo)項(xiàng)目代理活動(dòng)；不得以任何方式非法干涉依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十一條 招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并與其簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人確定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易中心依法制定的管理制度。

第三章 招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 本州行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)）符合國(guó)家、省和本辦法第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用財(cái)政資金投資或者政府融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第十三條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

第十四條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

第十五條 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

第十六條 國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

第十七條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

第十八條 必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元（含200萬）人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算在100萬元（含100萬）人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單位的選用，單項(xiàng)合同估算在50萬元（含50萬）人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元（含3000萬）人民幣以上的。

第十九條 三縣一區(qū)總投資額在500萬元（含500萬）以上的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)必須進(jìn)入州級(jí)公共資源交易中心交易；總投資額在500萬元以下工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入三縣一區(qū)公共資源交易中心交易。

第二十條 下列項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但在報(bào)告工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)申請(qǐng)，說明原因，并按投資管理權(quán)限，由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門審核后報(bào)州人民政府批準(zhǔn)。

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；

（三）需要采用不可代替的專利或?qū)I(yè)技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

(五)在建工程追加的合同金額不超過原合同金額10%且不超過200萬元的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（六）民營(yíng)企業(yè)全部使用自有資金的建設(shè)項(xiàng)目，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的除外；

（七）已通過招標(biāo)方式選定的特許項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的；

（八）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（九）國(guó)家規(guī)定的其它特殊情形。

第二十一條 本辦法第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的小規(guī)模建設(shè)工程，由招標(biāo)人自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇承包人，報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門有明確規(guī)定的除外。

第四章 招標(biāo)投標(biāo)

第二十二條 招標(biāo)人必須依照項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)。納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，在招標(biāo)活動(dòng)開始前，必須向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃。

第二十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件。

（一）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）資金已經(jīng)落實(shí)；

（三）用地審批手續(xù)已完成。

第二十四條 建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行備案監(jiān)督管理，依法組織招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前，必須按有關(guān)行政主管部門的管理要求，完成相關(guān)備案登記手續(xù)。

第二十五條 任何建設(shè)工程招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，都應(yīng)在國(guó)家有關(guān)部門和云南省發(fā)展改革部門指定的媒介或云南省建設(shè)工程信息網(wǎng)、云南省公共資源交易信息平臺(tái)和《迪慶日?qǐng)?bào)》、迪慶州政務(wù)網(wǎng)站等公開平臺(tái)上發(fā)布。

第二十六條 州內(nèi)所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的資格審查一律采取資格預(yù)審制度，禁止采取抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行資格審查。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3家的，需重新招標(biāo)。

第二十七條 凡在本州轄區(qū)內(nèi)參加建設(shè)工程投標(biāo)的單位必須持有依法取得的資質(zhì)證書。州內(nèi)外所有企業(yè)在我州參加投標(biāo)，都應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案下列材料：

（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（在年檢合格有效期內(nèi)）；

（二）企業(yè)施工資質(zhì)證書（在年檢合格有效期內(nèi)）；

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

（四）企業(yè)支付農(nóng)民工工資信用評(píng)定情況（人力資源和社會(huì)保障部門提供）；

（五）參加投標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、專職質(zhì)檢員的合法有效證件。

第二十八條 招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等相關(guān)程序按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委2003年30號(hào)令）、《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附 則

第二十九條 本州各類建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其相關(guān)人員、行政主管部門和監(jiān)管部門的法律責(zé)任，嚴(yán)格按照《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》第七章“法律責(zé)任”中的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 法律、法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法未盡事宜按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法由州發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2014年7月1日起施行，《迪慶藏族自治州建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。

迪慶藏族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理辦法發(fā)布時(shí)間：2014-07-04 10:59:52來源：州政府辦

登記編號(hào)：云府登1193號(hào)

迪慶藏族自治州人民政府

第一條　為規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本管理辦法。

第三條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都必須按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格依法辦事。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）發(fā)展和改革部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第五條對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水務(wù)、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)信、水務(wù)、交通等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)；政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)。

有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六條　必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

2、鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

4、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水，灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目；

5、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場(chǎng)等市政設(shè)施項(xiàng)目；

6、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目；

7、供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目；

8、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游項(xiàng)目；

9、廣播電視、新聞出版項(xiàng)目；

10、經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房項(xiàng)目；

11、其他基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、對(duì)社會(huì)公共利益和公眾安全影響較大的項(xiàng)目。

（二）使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目：

1、使用各級(jí)政府財(cái)政性資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；

2、使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金、國(guó)家政策性貸款資金、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家授權(quán)投資主體融資、國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款資金，以及國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）使用財(cái)政性資金的貨物采購(gòu)和使用國(guó)有資金涉及社會(huì)公共利益的貨物采購(gòu)項(xiàng)目。

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

（六）關(guān)系社會(huì)公共利益和國(guó)有資金投資效益的服務(wù)項(xiàng)目。

（七）國(guó)家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目。

（八）選擇社會(huì)投資主體的政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（九）國(guó)有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目。

（十）外商、私營(yíng)企業(yè)和私人投資、捐資，涉及社會(huì)公共利益和公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（十一）國(guó)家和省、市人民政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

第七條　必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）工程建設(shè)

1、施工單項(xiàng)合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；

2、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元人民幣以上的；

3、施工單項(xiàng)合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購(gòu)置、安裝。

（二）貨物采購(gòu)：

1、使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物，批量貨物價(jià)值30萬元人民幣以

上，單項(xiàng)貨物價(jià)值10萬元人民幣以上的；

2、使用國(guó)有資金采購(gòu)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的貨物，貨物價(jià)值50萬元人民幣以上的。

藥品采購(gòu)按照國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務(wù)：

1、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元人民幣以上的；

2、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于50萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資3000萬元人民幣以上的；

3、研究開發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用50萬元人民幣以上的；

4、國(guó)有或者國(guó)有控股項(xiàng)目貸款額1.5億元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5、使用財(cái)政性投資2億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會(huì)選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營(yíng)：

1、總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)選擇投資主體的；

2、出讓年經(jīng)營(yíng)額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

3、出讓年經(jīng)營(yíng)額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營(yíng)權(quán)的。

第八條　工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

符合第六條、第七條規(guī)定但不適宜招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購(gòu)買零配件的；

（六）項(xiàng)目標(biāo)的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。

經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第九條　必須進(jìn)行招標(biāo)的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

（一）列入省和國(guó)家計(jì)劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（二）市人民政府確定的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（三）使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目；

（四）使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、購(gòu)置設(shè)備的項(xiàng)目；

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項(xiàng)目。

全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目符合下列條件而不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目?jī)r(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院、省政府另有規(guī)定的。

實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）管項(xiàng)目經(jīng)市項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，市管項(xiàng)目經(jīng)上一級(jí)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

第十一條　進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準(zhǔn)：

1、建設(shè)工程進(jìn)行土建施工和主要設(shè)備購(gòu)置、設(shè)備安裝招標(biāo)，必須已完成征地和初步設(shè)計(jì)及概算的審批，有滿足工程施工要求的施工圖紙和設(shè)計(jì)文件，有相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

2、貨物及設(shè)備采購(gòu)清單已經(jīng)項(xiàng)目審批部門認(rèn)可；

3、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)；

4、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目資金來源已落實(shí)，具備開始實(shí)施所要求的資金：

1、建設(shè)工程必須滿足新開工審批要求的到位資金比例，全部資金來源已明確；

2、貨物采購(gòu)資金必須全部到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證；

3、短期服務(wù)項(xiàng)目，必須出具支付全部服務(wù)費(fèi)用的資金證明，一年以上的服務(wù)項(xiàng)目，需落實(shí)逐年資金來源方案。

（三）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的項(xiàng)目的招標(biāo)方式和范圍已經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

上述要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中清楚載明。

第十二條　項(xiàng)目審批部門按下列規(guī)定依法核準(zhǔn)項(xiàng)目：

（一）發(fā)展和改革部門對(duì)必須招標(biāo)的基建工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等），特許經(jīng)營(yíng)（投資主體選擇）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門對(duì)必須招標(biāo)的技術(shù)改造工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（三）財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（四）其他項(xiàng)目由相應(yīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)部門要將上述核準(zhǔn)情況抄送發(fā)展和改革部門。

第十三條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)，包括：

（一）項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)，是公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)；

（二）自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；

（三）同一項(xiàng)目中，工程、貨物、服務(wù)等方面擬招標(biāo)的范圍。建設(shè)工程及設(shè)備貨物購(gòu)置招標(biāo)的主要單項(xiàng)或者標(biāo)段和投資額；服務(wù)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要特許條件和相關(guān)責(zé)任。

需要審批可行性研究報(bào)告的，在可行性研究報(bào)告審批階段核準(zhǔn)；不需要審批可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目可行性報(bào)告送審之前必須開展招標(biāo)工作的項(xiàng)目，單獨(dú)核準(zhǔn)。

招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目原核準(zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十四條　招標(biāo)人符合下列條件，具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)：

（一）有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于1個(gè)項(xiàng)目。

第十五條　招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定或者強(qiáng)制其委托指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及管理辦法按國(guó)務(wù)院、省人民政府有關(guān)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)過程的公平、公正，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情況。項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第十七條　財(cái)政性投資項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底，其他招標(biāo)項(xiàng)目是否設(shè)標(biāo)底，由招標(biāo)人自行決定。

設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底由招標(biāo)人或者委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，截標(biāo)前，不允許任何單位和個(gè)人審查標(biāo)底。

第十八條　招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有擬投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查；對(duì)符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得實(shí)行地區(qū)和行業(yè)歧視。

禁止采取抽簽、搖號(hào)方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審或者確定中標(biāo)人。

第十九條　招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：

（一）招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡(jiǎn)介；

（二）主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間或者期限；

（四）遞交投標(biāo)文件的方式、開標(biāo)日期、地點(diǎn)和有效投標(biāo)的期限；

（五）投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件的基本要求；

（六）評(píng)標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則，主要評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的主要因素；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金要求；

（八）投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）主要合同條款及內(nèi)容。

使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購(gòu)置還應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高報(bào)價(jià)值。

法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)人的資格條件有明確規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

第二十條　招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)容：

（一）要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或管理、服務(wù)者；

（二）對(duì)潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視；

（三）與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

第二十一條　招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或者組織項(xiàng)目相關(guān)單位介紹情況：

（一）項(xiàng)目選址或者工作條件有特殊要求的；

（二）建設(shè)條件較為復(fù)雜的；

（三）與相關(guān)項(xiàng)目、單位關(guān)系復(fù)雜的。

第二十二條　必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告按下列方式發(fā)布：

（一）國(guó)家和省審批的本市項(xiàng)目，除按規(guī)定在國(guó)家和省指定的媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布；

（二）市、縣（市、區(qū)）審批的項(xiàng)目，除在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體發(fā)布外，還可在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布。

政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。

招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。

第二十三條　依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須同時(shí)在至少一家指定的報(bào)紙和一家指定網(wǎng)站發(fā)布。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要，也可同時(shí)在其他媒體刊登招標(biāo)公告，其內(nèi)容應(yīng)與指定媒體刊登的招標(biāo)公告完全相同。

第二十四條　招標(biāo)公告的內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期、獲取招標(biāo)文件的辦法以及對(duì)投標(biāo)人的要求等事項(xiàng)。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第二十五條　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒體提供招標(biāo)公告文本、招標(biāo)方式核準(zhǔn)文件和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托書等證明材料；公告文本同時(shí)報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)方式核準(zhǔn)部門備案。

擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或其委托人簽名并加蓋公章。公告文本及有關(guān)證明材料必須在招標(biāo)文件或招標(biāo)資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日的15日前送達(dá)指定媒體和項(xiàng)目招標(biāo)方式核準(zhǔn)部門。

第二十六條　指定媒體必須在自收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

除國(guó)際招標(biāo)公告外，就同一標(biāo)段或事項(xiàng)在指定報(bào)紙上首次發(fā)布所占版面不超過整版的1/40（字體不小于六號(hào)字）的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用；所占版面大于整版的1/40或需多次發(fā)布的，指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)紙可按照商業(yè)廣告有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取超額部分的相應(yīng)費(fèi)用。

第二十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。

必須進(jìn)行公開招標(biāo)的大中型基本建設(shè)、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目施工總承包、土建施工、設(shè)備購(gòu)置自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于45日，技術(shù)較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目不得少于30日，其他項(xiàng)目最短不得少于20日。

第二十八條　投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)必須具備下列條件，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料：

（一）承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)材料；

（四）法律法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。

第二十九條　投標(biāo)人在接受招標(biāo)人資格預(yù)審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

（二）對(duì)招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標(biāo)人詢問并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

（四）投標(biāo)被確定為廢標(biāo)后查詢?cè)?，并?duì)不合理對(duì)待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十條　投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件必須全面響應(yīng)招標(biāo)文件提出的各條款的實(shí)質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員同時(shí)參加兩個(gè)或者兩個(gè)以上施工、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)。

第三十一條　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法自主進(jìn)行。

開標(biāo)必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開標(biāo)時(shí)間為招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第三十二條　開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標(biāo)文件的。

開標(biāo)時(shí)沒有按照要求提供投標(biāo)保證金的作廢標(biāo)處理。

廢標(biāo)不得參與評(píng)標(biāo)。

第三十三條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的組建按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定確定。

項(xiàng)目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第三十四條　在中標(biāo)結(jié)果確定之前評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評(píng)標(biāo)情況。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十五條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作規(guī)則：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

（二）對(duì)文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標(biāo)文件的范圍或者實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

（四）對(duì)內(nèi)容存在下列重大偏差，實(shí)質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，確定為廢標(biāo)：

1、不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)目期限；

2、附有招標(biāo)人無法接受的條件；

3、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

4、不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

（五）對(duì)實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。

（六）服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評(píng)價(jià)的辦法評(píng)標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）一般性建設(shè)工程、貨物采購(gòu)采用最低投標(biāo)價(jià)的辦法評(píng)標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，按評(píng)標(biāo)結(jié)果推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

第三十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的排序推薦，確定中標(biāo)人。對(duì)需要經(jīng)過商務(wù)談判確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，依次談判確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門報(bào)告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證實(shí)的，招標(biāo)人可以另行組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。

第三十七條　必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報(bào)原項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)：

（一）通過資格審查的公開招標(biāo)的投標(biāo)人不足5人，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不足3人；

（二）經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于3人；

（三）經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過程中有不公正行為，影響招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)項(xiàng)目審批部門會(huì)同行業(yè)主管部門裁定招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效。

連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，可按程序重新申報(bào)，經(jīng)審查批準(zhǔn)調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。

第三十八條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期為3個(gè)工作日。公示期間如無異議，招標(biāo)人應(yīng)在公示期滿后7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。

訂立合同時(shí)，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的5日內(nèi)將投標(biāo)保證金退回中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四十條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照合同約定完成中標(biāo)項(xiàng)目；

（二）對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任；

（三）按照招標(biāo)文件的要求在合同簽訂后5日內(nèi)向招標(biāo)人提交履約保證金。

第四十一條　財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。合同價(jià)格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。禁止擴(kuò)標(biāo)。

合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標(biāo)條件的必須組織招標(biāo)。

合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)。

第四十二條　招標(biāo)投標(biāo)工作一般程序：

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。其一般程序?yàn)椋?

1、項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，招標(biāo)人具備自行組織招標(biāo)能力的，依法自行組織招標(biāo)；不具備自行組織招標(biāo)能力的，委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法代理招標(biāo)事宜；

2、招標(biāo)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)編制預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

3、招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)出招標(biāo)公告；

4、招標(biāo)人組織并接受投標(biāo)人報(bào)名；

5、招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織資格審查，經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人向招標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書，領(lǐng)取圖紙。須交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納；

6、需組織現(xiàn)場(chǎng)勘察的，組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，并組織有關(guān)部門對(duì)圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，以書面形式發(fā)出招標(biāo)文件補(bǔ)充說明或修正書；

7、投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的地點(diǎn)送達(dá)投標(biāo)書及有關(guān)資料；

8、招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)會(huì)議，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)；

9、中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》；

10、招標(biāo)人和中標(biāo)人按招標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ耍ú簧儆?家）或者其他組織投標(biāo)（除不用在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告外，其招標(biāo)程序與公開招標(biāo)程序相同）。

第四十三條　行政監(jiān)督部門依法對(duì)下列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不依法進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的：

1、招標(biāo)項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件；

2、招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作；

3、招標(biāo)文件內(nèi)容不合法；

4、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程不公正、不公平；

5、中標(biāo)人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致的；

2、合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；

3、實(shí)施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質(zhì)量、進(jìn)度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的。

第四十四條　行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個(gè)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為的投訴、舉報(bào)，并進(jìn)行核實(shí)、查處。

第四十五條　項(xiàng)目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第四十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)行為。

第四十七條　任何單位和個(gè)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第四十八條　本管理辦法自2011年10月1日起施行。有效期至2016年9月30日止。2004年9月10日市人民政府頒發(fā)的《揭陽(yáng)市招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》（揭府〔2004〕62號(hào)）、2008年3月21日市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于修改〈揭陽(yáng)市招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法〉有關(guān)條文的通知》（揭府〔2008〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市、縣(市)區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣(市)區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源、交通、水利、財(cái)政、國(guó)資等行政主管部門分別負(fù)責(zé)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定招標(biāo)投標(biāo)的范圍。積極推行和規(guī)范政府采購(gòu)、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購(gòu)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章 招 標(biāo)

第七條 下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，符合本辦法第十三條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目；

(二)使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；

(三)國(guó)家融資的項(xiàng)目；

(四)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目；

(五)使用國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目范圍：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項(xiàng)目；

(二)鐵路、公路、管道以及其他交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；

(四)防洪、灌溉、排澇、(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項(xiàng)目；

(五)道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)項(xiàng)目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

(七)土地、礦產(chǎn)資源項(xiàng)目；

(八)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第九條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目范圍：

(一)供水、供電、供氣、供熱項(xiàng)目；

(二)科技、教育、文化項(xiàng)目；

(三)體育、旅游項(xiàng)目；

(四)衛(wèi)生、社會(huì)福利項(xiàng)目；

(五)商品住宅(含經(jīng)濟(jì)適用住房)項(xiàng)目；

(六)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第十條 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍：

(一)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

(二)使用納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

(三)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

第十一條 國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍：

(一)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

(二)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

(三)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

(四)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

(五)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

第十二條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金項(xiàng)目的范圍：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款的項(xiàng)目；

(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目；

(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

第十三條 本辦法第八條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾、監(jiān)理，以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

(二)裝飾工程(含室內(nèi)裝飾)估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

(三)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

(四)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的；

(五)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元人民幣以上的。

第十四條 縣級(jí)政府發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以會(huì)同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市發(fā)展改革委)備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

第十五條 下列項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目；

(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目；

(三)非重大利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項(xiàng)目；

(四)勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)的，或者其建筑、藝術(shù)造型有特殊要求的項(xiàng)目；

(五)國(guó)家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

符合上述規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)的申請(qǐng)，說明不適宜招標(biāo)的原因，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，報(bào)市發(fā)展改革委備案。

第十六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十七條 有下列情形之一、不適宜公開招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同市發(fā)展改革委報(bào)市政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)涉及國(guó)家機(jī)密或者專利權(quán)保護(hù)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制的；

(四)新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的。

投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政主管部門備案。

涉及國(guó)家秘密項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在市保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

第十八條 必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)招標(biāo)人依法成立；

(二)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；

(三)按國(guó)家或省規(guī)定需履行立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)、概算審批及建設(shè)規(guī)劃用地審批等手續(xù)的，有關(guān)審批手續(xù)已辦理完畢；

(四)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

(五)有招標(biāo)所需的圖紙及技術(shù)資料；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明上述條件并應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)及配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

推行無標(biāo)底招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)。

第十九條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括下列條件：

(一)具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

(二)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)或者經(jīng)歷；

(四)設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(五)熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革委和有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條 招標(biāo)人自行招標(biāo)的，招標(biāo)人在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送下列書面材料：

(一)招標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(二)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

(三)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五)以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；

(六)其他材料。

第二十一條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)投標(biāo)人的資格審查程序和條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第三章 投 標(biāo)

第二十二條 投標(biāo)人不得少于3個(gè)，少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以決定不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)向市發(fā)展改革委備案。

第二十三條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金的，其金額在投標(biāo)總價(jià)的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票等形式。

投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。

第二十四條 投標(biāo)文件的編制和提交按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得串通招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得泄漏標(biāo)底。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中，不得泄漏保密資料。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開的方式，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十七條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行。

第二十八條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前確定，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)專家從省專家?guī)祀S機(jī)抽取。特殊項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定，并向市發(fā)展改革委備案。

第二十九條 下列人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，已經(jīng)擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或者予以更換：

(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

(二)與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的；

(三)項(xiàng)目審批部門或者行政管理部門的人員；

(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，應(yīng)當(dāng)合理，不得排斥潛在投標(biāo)人，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人及其排列順序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

國(guó)家、省對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)人未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

(二)沒有按照本辦法規(guī)定和招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；

(三)沒有投標(biāo)人法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

(四)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的；

(五)不符合技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

(六)貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的；

(七)附有招標(biāo)人不能接受條件的；

(八)其他不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的。

廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人依法當(dāng)眾認(rèn)定并宣布。廢標(biāo)不得參與評(píng)標(biāo)。

第三十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交載明下列內(nèi)容的書面報(bào)告：

(一)招標(biāo)文件；

(二)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

(三)實(shí)行資格審查的，有資格審查文件和結(jié)果；

(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

(五)中標(biāo)結(jié)果。

第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國(guó)家、省發(fā)展改革委計(jì)劃實(shí)施的投資項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，并對(duì)由國(guó)家出資融資、經(jīng)市發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨?bào)市政府審批的重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。建立招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，受理投訴并查處違法行為。

市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)已批準(zhǔn)的邀請(qǐng)招標(biāo)、已備案的自行招標(biāo)，進(jìn)行行政監(jiān)管。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第三十七條 各有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴或者向招標(biāo)人提出異議。有關(guān)行政主管部門或者招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)處理完畢后書面答復(fù)投訴人，并為投訴人保密。

第三十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定條件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按照法定職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。

通過資格認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名單，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布(遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)設(shè)在我市的終端)，可同時(shí)在其他媒體上發(fā)布公告，但必須與指定媒體上所發(fā)布的公告一致。

市屬項(xiàng)目招標(biāo)公告由市發(fā)展改革委審查后方可發(fā)布。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不進(jìn)行招標(biāo)的、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十二條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門依據(jù)《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處l萬元以上3萬元以下罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，由項(xiàng)目審批部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十五條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料的，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

(二)在2個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的。

第四十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，泄露標(biāo)底的，由有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條的規(guī)定，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并處1萬元以下的罰款。

第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本辦法第三十四條的規(guī)定，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條的規(guī)定，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　我市行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條 市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)下列工作：

（一）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；

（二）制定招投標(biāo)綜合性政策；

（三）指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，審核招標(biāo)公告；

（四）組織開展對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；

（五）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第六條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七條 電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二章 招 標(biāo)

第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十一條 全部使用國(guó)有資金、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的。

有前款第二項(xiàng)規(guī)定的情形，屬于本辦法第九條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定，其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)相關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

第十二條 有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項(xiàng)目；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）國(guó)家、省規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

前款規(guī)定項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門提出不招標(biāo)申請(qǐng)，說明不招標(biāo)的原因，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

第十三條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。

第十六條 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的；

（二）提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

（三）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的；

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，為其代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，未經(jīng)招標(biāo)人同意，轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家、省、市發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。

第十八條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十九條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)和數(shù)量；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的方式；

（五）對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)、信用等級(jí)的要求；

（六）其他需要明確的事項(xiàng)。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。

第二十一條 重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和使用政府資金項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，未達(dá)到信用等級(jí)要求的，不得參加投標(biāo)。

第二十二條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)不得收取投標(biāo)保證金。

第二十三條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以公告或者書面形式通知被邀請(qǐng)或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費(fèi)用、投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三章 投 標(biāo)

第二十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證。開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十七條 投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條 提交投標(biāo)文件截止時(shí)間屆滿時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第四章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)

第二十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第三十條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從遼寧省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中，采取隨機(jī)抽取的保密方式確定。遼寧省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袧M足條件的專家不足時(shí)，經(jīng)遼寧省評(píng)標(biāo)專家綜合管理辦公室或行政主管部門批準(zhǔn)，在優(yōu)先抽取省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘性u(píng)標(biāo)專家的同時(shí)，可聘請(qǐng)符合條件的評(píng)標(biāo)專家。

第三十一條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽取評(píng)標(biāo)專家，抽取過程應(yīng)當(dāng)在相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行，否則網(wǎng)絡(luò)終端操作人員不得抽取評(píng)標(biāo)專家。

第三十二條 抽取評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前2個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行。因特殊原因需提前抽取的，須經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門同意，但提前抽取時(shí)間最多不能超過開標(biāo)前的48小時(shí)。

第三十三條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如實(shí)填寫遼寧省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿』乇軉挝徊⒋鏅n備查。

第三十四條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員在抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)告知評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)的具體時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)要求。

第三十五條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員完成評(píng)標(biāo)專家的抽取工作后，應(yīng)打印《遼寧省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〗Y(jié)果》，由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、網(wǎng)絡(luò)終端操作人員簽字確認(rèn)，密封并加蓋騎縫章后，現(xiàn)場(chǎng)交由負(fù)責(zé)本次評(píng)標(biāo)專家抽取的監(jiān)督部門保管，任何人不得擅自拆封。

評(píng)標(biāo)專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。

第三十七條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并接受相關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

第三十八條 開標(biāo)時(shí)，經(jīng)投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在指定媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

第四十三條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

任何單位和個(gè)人不得違法限制招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)向發(fā)展改革部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

第四十五條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四十六條 在投訴調(diào)查過程中，行政監(jiān)督部門認(rèn)為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為，可以通知被投訴人暫停招投標(biāo)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。

第四十七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時(shí)間、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第四十八條 負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第七章 附 則

第五十條 政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。