防洪工程建設(shè)成就

防洪工程防洪工程建設(shè)

新中國成立以來進行了一系列大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，防洪事業(yè)成績巨大，防洪減災(zāi)效益顯著。目前各主要江河基本上形成了以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)或分洪河道為主體的攔、排、滯、分相結(jié)合的防洪工程體系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

（1） 整修加固堤防。全國已建江河堤防總長27萬公里 ，保護耕地近3 960萬公頃，保護人口4.66億人。

（2） 修建了大量的水庫工程。已修建大、中、小型水庫85 120座，總庫容近5 184億立方米（防洪庫容約占總庫容的1/4），其中大型水庫420座，總庫容3 842億立方米，這些水庫在防洪中發(fā)揮了重要作用 （據(jù)2001年《中國水利年鑒》統(tǒng)計） 。

（3） 疏浚整治河道及開辟排洪入海出路。如海河流域擴建、開辟子牙新河、滏陽新河、獨流減河、永定新河、漳衛(wèi)新河等，開挖疏浚了各河分流入海的河道，改變了各河流的洪水匯集于天津入海的局面;淮河流域擴大了入江水道（淮河入江水道整治工程），開挖了蘇北灌溉總渠和淮沭新河等，增大了排水入海的能力。

（4） 建設(shè)分蓄洪工程。至1995年底，在主要江河上開辟了行、分、蓄洪區(qū)86處，可分蓄洪量1 200多億立方米 。此外，已建成機電排灌容量3 924萬千瓦，全國易澇面積有 2 440萬公頃， 已治理約2 010萬公頃;大力開展了水土保持工作，全國水土流失面積為163萬平方公里，已治理66.9萬平方公里。

防洪工程防洪工程作用

上述防洪工程在新中國成立后發(fā)生的幾次大洪水的防洪中發(fā)揮了非常重要的作用，舉例如下:

（1）在1954年的長江大洪水中，荊江分洪區(qū) （1952年興建） 對確保荊江大堤的安全起到了決定性的作用，減免了大量的人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

（2）黃河大堤和東平湖分洪區(qū)在1958年黃河大洪水中發(fā)揮了重大作用。

（3）在1963年海河流域大洪水中，之前興建的10多座大、中型水庫配合白洋淀等一批蓄洪區(qū)聯(lián)合運用，對保護天津市和津浦鐵路的安全起到了關(guān)鍵作用。

（4）在1954年和1991年的淮河流域大洪水中，其上中游修建的水庫和分蓄洪區(qū)發(fā)揮了重要作用。

（5）在黃河流域，由于大規(guī)模的堤防和分蓄洪區(qū)建設(shè)，新中國成立以來黃河從未發(fā)生過決口。

與其他工程建設(shè)相比，防洪工程建設(shè)具有如下特點:

（1）防洪工程建設(shè)涉及面較廣，具有系統(tǒng)性和社會性。如一條防洪圩堤的建設(shè)，不僅是某個地方的事，而是涉及鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至數(shù)縣的事。對于大江大河的防洪工程建設(shè)，通常要由省 （ 區(qū)、州）際之間協(xié)作完成。因此，防洪工程建設(shè)既是系統(tǒng)性工程，又是社會性工程。

（2）防洪工程的效益主要不是直接創(chuàng)造社會財富，而是在防洪減災(zāi)的過程中產(chǎn)生效益，也就是以減少洪災(zāi)機會、降低洪災(zāi)程度、減少洪災(zāi)損失或改變洪災(zāi)損失的負(fù)擔(dān)方式以及安定民生為效益。

（3）由于洪災(zāi)損失受洪水隨機性的影響，導(dǎo)致防洪減災(zāi)效益具有不確定性。洪水出現(xiàn)的特點，雖有統(tǒng)計方面的規(guī)律，但年際變化大，洪水造成的損失年際變化更大。一般年份不發(fā)生洪災(zāi)或災(zāi)害很小，一旦出現(xiàn)大洪水，損失就很大。

（4）防洪工程在安定社會和保障人民生活等方面的效益，是難以用貨幣來衡量的。綜上所述，防洪工程建設(shè)具有社會性，工程建成后難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但具有明顯的社會效益，而這種社會效益難以用貨幣的方式全面地衡量或核算。防洪工程這種效益機制的特點，決定了其難以引進風(fēng)險投資機制。其建設(shè)資金的投入機制、建設(shè)管理和運行過程的責(zé)任機制也具有特殊性。

主要作用是攔蓄（滯）調(diào)節(jié)洪水，削減洪峰，減輕下游防洪負(fù)擔(dān)。如利用水庫、分洪區(qū)（含改造利用湖、洼、淀等）工程等。水庫除可起防洪作用外，還能蓄水調(diào)節(jié)徑流，利用水資源，發(fā)揮綜合效益，成為近代河流開發(fā)中普遍采取的措施。但修水庫投資大，還要淹沒大量土地，遷移人口，有些地方還淹沒礦藏，帶來損失。開辟分洪區(qū)，分蓄（滯）河道超額洪水，一般都是利用人口較少的地區(qū)，也是很多河流防洪系統(tǒng)中的重要組成部分。在山區(qū)實施水土保持措施，可起蓄水保土作用，遇一般暴雨，對攔減當(dāng)?shù)氐暮樗幸欢ㄐЧ?

一條河流或一個地區(qū)的防洪任務(wù)，通常由多種措施相結(jié)合構(gòu)成的工程系統(tǒng)來承擔(dān)。工程的布局是根據(jù)自然地理條件，洪水、泥沙特性，社會經(jīng)濟，洪災(zāi)情況，本著除害與興利相結(jié)合，局部與整體統(tǒng)籌兼顧，蓄泄兼籌，綜合治理等原則，統(tǒng)一規(guī)劃。一般是在上中游干支流山谷區(qū)修建水庫攔蓄洪水，調(diào)節(jié)徑流；山丘地區(qū)廣泛開展水土保持,蓄水保土,發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境；在中下游平原地區(qū)，修筑堤防，整治河道，治理河口，并因地制宜修建分蓄（滯）洪工程，以達到減免洪災(zāi)的目的。

主要是增加能力。常用的措施有修筑河堤、整治河道(如擴大河槽、裁彎取直)、開辟分洪道等，是平原地區(qū)河道較為廣泛采用的措施。①擴大河槽、河道裁彎取直都能降低洪水位，增大本河段的泄洪能力；河道裁彎取直還可以縮短航程，有的還能緩解彎頂淘刷和崩岸對堤防的威脅。但這些措施將增加其下游河段的洪水流量、加大防洪負(fù)擔(dān)。②修筑河堤也有增大河道泄量的功能，將原來漫溢出去的洪水控制在堤防限制的河槽內(nèi)。這一方面減少了河段的調(diào)蓄容量，另一方面抬高了洪水位，增大了水深 ，從而加大河道的流速和下泄流量。加高原有堤也能增大泄洪能力,但不適當(dāng)?shù)募痈叩谭?將增加堤防本身的風(fēng)險度，增加下游防洪負(fù)擔(dān)。③開辟分洪道，分洪入其他河流、湖泊、洼地、海洋都能降低其下游河段的水位、洪水流量，減輕防洪負(fù)擔(dān)。如分洪道繞過狹窄河段后又回歸原河道，可降低狹窄河段的水位、洪水流量，減輕防洪負(fù)擔(dān)，但這些措施都可能改變沿途或承泄區(qū)的環(huán)境，規(guī)劃時要綜合考慮，以免帶來新的問題。

主要是運用工程措施"擋"住洪水對保護對象的侵襲 。如用河堤、湖堤防御河、湖的洪水泛濫；用海堤和擋潮閘防御海潮；用圍堤保護低洼地區(qū)不受洪水侵襲等。利用具有功能的防洪工程，是最古老和最常用的措施。用擋的辦法防御洪水，將改變洪水自然宣泄和調(diào)蓄的條件，一般將抬高天然洪水位。有些河、湖洪水位變幅較大，且由于泥沙淤積等自然演變和人類開發(fā)利用洪泛區(qū)等 活動的影響，洪水位還有不斷增高的趨勢；一般堤線都較長、筑堤材料和地基選擇余地較小、結(jié)構(gòu)不能太復(fù)雜，堤身不宜太高。因此，用擋的辦法防御洪水在技術(shù)經(jīng)濟上受到一定限制。

防洪工程效益，防洪工程設(shè)施所獲得的各種直接的和間接的效益。主要包括:(1)經(jīng)濟效益,指保障國民經(jīng)濟各部門和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、減免國家和人民生命財產(chǎn)遭受損失所帶來的效益;(2)社會效益,指在保障社會安定和促進社會發(fā)展中所起的作用;(3)環(huán)境效益,指修建防洪工程設(shè)施后,保護和改善生態(tài)環(huán)境所起的作用和可獲得的效益。一般通過對有、無防洪工程相比較,以所減免的洪災(zāi)損失和可增加的土地利用價值表示。計算方法有減少損失法、替代方案法、穩(wěn)定財產(chǎn)增長法和保險費法等。

防洪工程聯(lián)合調(diào)度

中文名稱

防洪工程聯(lián)合調(diào)度

英文名稱

joint operation of flood control projects

定　　義

運用防洪系統(tǒng)各項工程，有計劃地統(tǒng)一控制調(diào)節(jié)洪水。

應(yīng)用學(xué)科

水利科技（一級學(xué)科），水利管理（二級學(xué)科），水利工程管理（三級學(xué)科）

中文名稱

防洪工程系統(tǒng)

英文名稱

flood control works system

定　　義

一個流域或區(qū)域各類防洪工程(堤、分洪工程、水庫等)組成的相互關(guān)聯(lián)的防洪體系。

應(yīng)用學(xué)科

水利科技（一級學(xué)科），防洪、治河（二級學(xué)科），防洪（三級學(xué)科）