防止工程建設浪費有關規(guī)定短評

制度的力量

正值全市教育實踐活動縱深推進之際，市委規(guī)劃建設交通工委等部門共同制定《防止工程建設浪費有關規(guī)定》，就項目審批、規(guī)劃設計、組織施工、咨詢監(jiān)理等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責任追究等工作提出明確要求，劃出不可碰的程序“紅線”、不可踩的制度“雷區(qū)”，表明了從源頭上狠剎浪費之風的堅定決心，彰顯出雷厲風行、立行立改的工作作風，充分體現教育實踐活動的制度成果。

如何確保教育實踐活動取得實效"J-main-content-end-dom">

優(yōu)質工程必須是節(jié)約工程

“工程浪費是建設領域典型的奢靡之風，其損失大于餐桌浪費，大于請明星大腕兒的浪費?！笔形?guī)劃建設交通工委有關負責人表示，必須牢固樹立“優(yōu)質工程必須是節(jié)約工程”的理念，用合理的成本建設精品工程。

他介紹說，工程建設過程中各個環(huán)節(jié)都存在改進的余地。因此，規(guī)定中明確提出“五個禁止”，即項目規(guī)劃禁止貪大求全、倉促決策、隨意變更;項目設計禁止超標準規(guī)范、用材不匹配、裝修奢華;項目實施禁止管理粗放、施工反復;工程變更禁止不備案、不上報和先實施后審批;規(guī)劃設計表現形式禁止過度包裝。

記者獲悉，對于《規(guī)定》實施后新開工的項目，市建交委要會同市規(guī)劃局、市財政局和市審計局對建設項目進行成本控制評估，對相關管理部門和工作人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)予以懲處。對五方責任主體企業(yè)和職業(yè)人員違法違規(guī)的，依法予以行政處罰并計入企業(yè)和個人信用檔案。

政府投資項目將集中審批

記者了解到，今后政府投資項目將集中審批，并通過信息監(jiān)管平臺實時監(jiān)控，加強工程成本監(jiān)管。根據《規(guī)定》要求，政府投資項目全部進入行政許可服務中心集中公開辦理。履行規(guī)劃、建設、土地等相關審批手續(xù)。通過立項、選址、用地、規(guī)劃、可行性研究、初步設計、投資計劃與施工許可等審批工作，對項目功能、標準、材料設備選用及內外檐裝修進行嚴格把關。

《規(guī)定》明確提出，要強化建設、勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢等五方主體成本管控責任，并加強各方主體考核，即建設單位對項目成本控制負總責;勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位按照合同約定，負責相應環(huán)節(jié)的成本管理。同時，將成本控制列入創(chuàng)優(yōu)考核。把工程創(chuàng)優(yōu)和成本控制結合起來，優(yōu)質工程必須是不能超概的節(jié)約工程。

此外，《規(guī)定》還要求對項目超概專項審計。對于項目超概比例超過10%以上的項目，由市建交委會同市相關部門共同對項目進行專項審計。及時完成項目結算決算。建設單位和施工單位應在規(guī)定時間內完成工程竣工結算，并及時組織完成項目決算和設施移交，防止造成成本增加。

全過程把關嚴控浪費

在工程建設的全過程，《規(guī)定》對易造成浪費的環(huán)節(jié)一一提出了明確要求。

各類建設工程要做到規(guī)模、標準、功能相匹配;功能、安全、形式相統一;當前需求和適度超前相結合。通過方案比選、專家論證、規(guī)劃公示等，杜絕工程建設占地過多、道路過寬、等級過高等現象。重大項目嚴格實行評審論證制度。通過專家論證，優(yōu)化功能配置、合理確定標準、優(yōu)化技術路徑、降低工程風險、減少工程浪費。同時，要求嚴格控制工程變更。一般工程變更，建設單位會同設計、監(jiān)理等單位提出初步意見，咨詢機構進行核實，并由指揮部審定后備案。重大工程變更，經咨詢機構核實并由指揮部審定后，報原審批部門審批。嚴格落實“先審查、后變更;先變更，后施工”的要求。

《規(guī)定》明確提出加強全過程監(jiān)管力度。例如，對重大項目實行派駐。按照項目分類，委托咨詢機構委派專人負責項目成本管理，指揮部要組織咨詢機構與建設單位等成立小組，及時掌握、核實施工過程中的成本變化，并由市建交委評審中心建立項目成本臺賬。咨詢機構對項目的實施進度、投資計劃和工程變更等重要環(huán)節(jié)的造價情況，以及初步設計概算執(zhí)行情況進行跟蹤，并定期將情況上報項目審批部門，全面真實地掌控項目成本變動。同時，將建立信息監(jiān)管平臺。市建交委建立項目管理信息系統，并與市審計部門實現聯網，對項目前期、投資計劃、項目實施、工程變更到項目結算實行全過程監(jiān)督。

記者獲悉，為杜絕工程建設過程中的各類浪費現象，市委規(guī)劃建設交通工委、市建設交通委、市規(guī)劃局近日共同制定了《防止工程建設浪費有關規(guī)定》，于12月1日起正式實施。

生產現場的浪費是多種多樣的，廣義的浪費源包括制造過多的浪費、存貨的浪費、不合格品重修的浪費、動作的浪費、加工過程的浪費、等待的浪費、搬運的浪費以及時間的浪費。

在生產現場，有兩種活動在進行：“有附加值的”和“沒有附加值的”。例如，當工人監(jiān)視一臺全自動化的設備運行，不管他多么專心的監(jiān)視，都是“無附加值的”活動。還有一位維修工，走了15min，才到達故障停機現場。而該機器的操作工，從停機、聯絡維修部門支持，到機器修好，一共等了45min，這個操作工在這45min，都做了“無附加值的”活動。維修工對設備的拆卸、修理和安裝才算是“有附加值的”活動。

（1）無附加價值的事物

1）制造過多的浪費

除了盲目生產、非訂單式的計劃，企業(yè)之所以會制造過多的產品或中間產品，主要是因為管理者擔心設備會出故障、會生產出不良品或有其他意外發(fā)生。在準時生產體系中，過多的生產是最嚴重的浪費，因為它導致原材料、人工、設施、利息、存儲空間、搬運以及管理成本的浪費。F5S設備管理大視野

2）存貨的浪費

所有的成品、半成品、零件及物料的存貨，是不會產生任何附加值的。相反，存貨所占的流動資產，存貨需要的倉庫、搬運，長時間存貨造成變質、報廢、在運輸中的磕碰損壞，倉儲、運輸所占有的人工、設備（鏟車、貨車、堆高機），以及一旦遭受任何天災（火災、水災）所造成的存貨損失，都構成了浪費。

除了存貨本身造成的直接或間接的浪費，重要的是存貨讓管理者有了“安全感”，從而放松了對生產現場，尤其是設備維護保養(yǎng)和產品質量體系的持續(xù)改善。只有存貨下降到一定水平，設備故障、精度劣化、操作與維修不規(guī)范以及工藝參數控制、不良品的缺陷才浮出水面，才會引起管理者的重視。否則，管理者就認為，一切危機可以由“存貨”來解決。

3）不合格品重修的浪費

不合格品，如果無重修的價值，則經常被丟掉，這種浪費是明顯的。如果有重修價值，又要付出重修的工時，雖可挽回部分損失，但浪費仍不可避免。

在當代高速、自動化運行系統中，不合格品主要是因為機器、設備的突發(fā)故障或精度的劣化造成的。有時不合格品反過來又會傷害昂貴的機器，產生連續(xù)故障。

4）動作的浪費

所謂動作的浪費，即指無附加值的動作。在員工實施設備點檢時，不合理地點檢路線設計，既浪費時間，又無謂地消耗員工體力。員工對設備清掃、保養(yǎng)、潤滑均應從動作的簡化方面減少不產生附加值的浪費。一個設備現場的操作工，從發(fā)現故障隱患，到等待維修工來處理完，所需要的時間至少是自己處理時間的4倍。這也是實施全員參與生產維修的意義所在。

5）加工的浪費

加工的浪費主要指無意義的加工環(huán)節(jié)，不產生附加值的加工環(huán)節(jié)。例如，一家空調機公司，因為其塑料件與主機裝配部分位于不同的車間生產，為避免塑料在搬運過程中的碰損壞，先要將塑料件用薄膜包裝，裝入周轉箱，然后運到總裝車間上生產線，在上線之前要打開包裝箱，從塑料薄膜里取出需要的塑料件。無論是塑料件的包裝還是拆包，都屬于加工的浪費。在企業(yè)里，常用的工具、配件不在現場，員工經常反復到庫房領取，也造成了不少時間上的浪費。

6）等待的浪費

操作者雙手停止不動，就是等待的浪費。生產線不平衡、缺料、設備故障、維修時工具不合適、電源不匹配、等待備件，生產線的停水、停電、停汽、停氣，等待上道工序、等待質量檢查......所有這些等待都是一種浪費。TnPM的規(guī)范，要把減少和避免等待浪費作為自己的目標之一。

7）搬運的浪費

搬運的浪費是顯而易見的，因為它不生產任何附加價值。然而，它幾乎隨著所有工廠的運營活動。之所以有那么多的搬運，是因為物流的分離、生產線的分離或離線作業(yè)。還有一些企業(yè)沉迷于上上下下起伏跌宕的輸送帶。這些輸送帶增加了搬運的浪費，消耗能源、大量軸承和潤滑油脂，磨損了設備。不少輸送帶還不斷地搬運著空氣。更換設備上的工裝、模具、刀具、夾具，由于缺乏優(yōu)化的定置和規(guī)范化的程序，浪費了大量時間，也不短地產生著浪費。更換同一件模具，有的企業(yè)從模具搬運到生產現場，到安裝、對中、調整、緊固需要兩天的時間，在另外一企業(yè)因為模具就在現場，加上設計了輔助的安裝、對中、調整工具，僅需要兩個小時就完成，這就是差異。

8）時間的浪費

時間的浪費無所不在。除了等待的浪費，還有生產線上設備的空轉、頻繁的短暫停機，在企業(yè)里，也許低效率會議所造成的浪費更突出。

（2）生產設備現場主要關注的浪費內容

第一類浪費是“開關”方面的浪費，如人走燈還亮，機器仍空轉，氣泵仍開動，冷氣、熱風、風扇仍開啟等方面的能源浪費。第二類是“漏”，包括漏水、漏油、漏汽、漏介質和漏氣，油箱滴漏既是能源又是材料的浪費。第三類浪費是材料的浪費，包括產品原料、加工用的輔助材料、包裝材料、搬運材料、催化材料、還原材料等。第四類的浪費是無用勞動、無效工序、無效活動方面的浪費。如工序設計不合理、無用動作過多，甚至工序安排出現不平衡，中間停工待料、待機、待工藝切換、待指令、待檢維修人員時間過長。無效活動還包括無效的會議、無效的表格和報告等等，此類浪費往往會滲透到工作的各個領域。時間、人工可節(jié)約的空間十分廣闊。