法治政府建設實施綱要（2015—2020年）

國務院法制辦負責人就《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》熱點問題答記者問

為何建設法治政府？怎樣建設法治政府？——國務院法制辦負責人就《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》熱點問題答記者問

1.能否簡要介紹一下制定綱要的主要背景和過程？

答：黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會對加快法治政府建設提出了新要求，作出了新部署。

習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出，國務院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，作為國家行政機關(guān)，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在主持十八屆中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，行政機關(guān)是實施法律的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序；在黨的十八屆四中全會上的報告和講話中指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)，要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

李克強總理在本屆國務院第一次全體會議上明確提出全面建設法治政府；在國務院黨組會議部署推進依法行政建設法治政府時指出，要全面推進依法治國，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，要堅持依憲施政、依法行政，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，增強政府執(zhí)行力和公信力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階；在2015年《政府工作報告》中強調(diào)，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為適應協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢、新要求，切實解決當前依法行政面臨的突出問題，實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，亟須對法治政府建設作出總體設計和全面規(guī)劃，確定法治政府建設的總藍圖和路線圖、施工圖。

2013年3月，國務院法制辦根據(jù)國務院領導同志指示啟動了綱要起草工作。在廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證的基礎上，研究起草了征求意見稿，于2013年9月、2015年3月兩次廣泛征求黨中央和國務院有關(guān)部門、各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團以及部分較大的市人民政府的意見，召開10余次專家論證會及地方、部門征求意見座談會，經(jīng)反復研究修改，形成了綱要草案。2015年7月31日國務院第101次常務會議審議并原則通過綱要草案。2015年9月15日中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議并原則通過綱要草案。2015年11月12日中央政治局常委會會議審議并原則通過綱要草案。

2.制定實施綱要有什么重大意義？

答：制定實施綱要，確保到2020年法治政府基本建成，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措，對于全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重大的意義。

法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標要求。沒有法治政府的基本建成，就難以保障社會公正、促進社會和諧，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務水平的要求越來越高。

法治政府基本建成，是全面依法治國的重大任務。全面推進依法治國，迫切要求把黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的目標具體化、措施系統(tǒng)化，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

3.起草綱要遵循了什么樣的總體思路？

答：推進依法行政、建設法治政府是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程，需要立足全局和長遠統(tǒng)籌謀劃。為此，綱要起草突出了5個方面的考慮：

一是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，把黨中央關(guān)于加快建設法治政府的決策部署進一步具體化、系統(tǒng)化。

二是全面落實新一屆國務院的新要求、新部署，著力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。

三是體現(xiàn)改革方向和問題導向，著眼于解決當前法治政府建設中存在的突出問題，提出針對性、實效性強的改革和法治舉措，回應人民群眾期待和實踐需要。

四是反映各地方、各部門建設法治政府的創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，鼓勵有條件的地方和部門先行先試。

五是與近些年來國務院頒布實施的《全面推進依法行政實施綱要》《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》《關(guān)于加強法治政府建設的意見》等文件相銜接，堅持在繼承的基礎上創(chuàng)新和發(fā)展。

4.能否介紹一下綱要的總體框架？

答：綱要共分三大部分。第一部分是總體要求，明確提出到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。

第二部分是主要任務和具體措施，根據(jù)建設法治政府的總體目標和衡量標準，針對深入推進依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，依次提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等7個方面的主要任務，每方面任務都規(guī)定了具體目標和實現(xiàn)舉措，努力做到可細化、可操作、可評價。

第三部分是組織保障和落實機制，強調(diào)黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須加強和改進黨對依法行政工作的領導，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。從加強黨對法治政府建設的領導，落實第一責任人責任，強化考核評價和督促檢查，加強理論研究、典型示范和宣傳引導等4個方面提出了具體保障和落實要求。

5.綱要關(guān)于法治政府建設的總體要求是什么？

答：綱要提出了到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。

一是指導思想。綱要提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

二是總體目標。綱要提出到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

三是基本原則。綱要提出建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結(jié)合。

四是衡量標準。綱要提出法治政府的衡量標準為：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

6.綱要提出的新時期法治政府建設主要任務有哪些？

答：針對深入推進依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，綱要提出了7個方面的主要任務：

一是依法全面履行政府職能。。

二是完善依法行政制度體系。

三是推進行政決策科學化、民主化、法治化。

四是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

六是依法有效化解社會矛盾糾紛。目標是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。目標是政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

每方面任務都規(guī)定了具體目標和實現(xiàn)舉措，努力做到可細化、可操作、可評價。

7.綱要在政府依法全面履行職能方面提出了哪些具體舉措？

答：新一屆政府把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

綱要規(guī)定了一系列措施：

一是深化行政審批制度改革?？偨Y(jié)新一屆國務院深化行政審批制度改革的主要舉措，要求全面清理行政審批事項，提高取消和下放許可事項的“含金量”，規(guī)范行政許可事項辦理，堅決整治“紅頂中介”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二是大力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。明確省市縣三級政府部門公布權(quán)力清單的要求和時限以及國務院部門開展編制權(quán)力和責任清單試點。強調(diào)進一步完善負面清單管理方式，實行統(tǒng)一的市場準入。要求建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，減輕企業(yè)和公民負擔。

三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要求完善行政組織和行政程序法律制度，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

四是完善宏觀調(diào)控。要求健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單。制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

五是加強市場監(jiān)管。要求加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，2015年年底前實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。

六是創(chuàng)新社會治理。要求加強社會治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。

七是優(yōu)化公共服務。要求加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進公共服務提供主體和提供方式多元化，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。

八是強化生態(tài)環(huán)境保護。要求加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

8.綱要在完善依法行政制度體系方面提出了哪些具體舉措？

答：針對目前（2016年）依法行政制度建設中存在的突出問題，綱要就提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系提出了5項措施：

一是強調(diào)完善政府立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，提高政府立法質(zhì)量。二是加強重點領域政府立法，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。三是提高政府立法公眾參與度，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。四是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容限制、備案審查等作出明確要求。五是建立行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機制。

9.綱要在健全行政機關(guān)科學民主依法決策機制方面提出了哪些具體舉措？

答：為有效解決實踐中的違法決策、不當決策、拖延決策等問題，切實提升行政決策公信力和執(zhí)行力，綱要就完善決策程序提出了6項具體要求：

一是各級行政機關(guān)要完善依法決策機制，規(guī)范決策流程。二是要增強公眾參與實效。三是提高專家論證和風險評估質(zhì)量。四是加強合法性審查。五是堅持集體討論決定。六是嚴格決策責任追究，健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

10.綱要在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面提出了哪些具體舉措？

答：行政執(zhí)法任務量大面廣，直接關(guān)系人民群眾切身權(quán)益，必須下大力氣解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。綱要提出了6項具體措施：

一是改革行政執(zhí)法體制，推進執(zhí)法重心向市縣政府下移，充實基層執(zhí)法力量，在重點領域推行綜合執(zhí)法。

二是完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

四是全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全常態(tài)化的責任追究機制，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。

五是健全行政執(zhí)法人員管理制度，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。

六是加強對行政執(zhí)法的各方面保障，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。

11.綱要在強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面提出了哪些舉措？

答：強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是督促各級行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行政的重要途徑。綱要提出6項具體措施：

一是健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，建立公務員誠信檔案。二是各級政府自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。三是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。四是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。五是全面推進政務公開。六是完善糾錯問責機制。

12.綱要在依法有效化解社會矛盾糾紛方面提出了哪些具體舉措？

答：為了充分發(fā)揮行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，綱要提出5項具體措施：一是健全依法化解糾紛機制。二是加強行政復議工作。三是完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。四是加強人民調(diào)解工作。五是改革信訪工作制度。

13.綱要在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面提出了哪些具體舉措？

答：政府工作人員的法治素養(yǎng)，直接關(guān)系到政府各項工作能否在法治軌道上推進，直接影響著我國法治政府建設進程。綱要對提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力提出了4項措施：

一是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。強調(diào)抓住領導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。

二是加強對政府工作人員的法治教育培訓。

三是完善政府工作人員法治能力考查測試制度。要求加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，實行公務員晉升依法行政考核制度。

四是注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強調(diào)政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。

14.貫徹落實好綱要需要如何加強組織保障和落實機制？

答：為了確保綱要得到有效貫徹落實，綱要強調(diào)各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

一是加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

二是落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。

三是強化考核評價和督促檢查。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。各級政府及其部門的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

四是加強理論研究、典型示范和宣傳引導。堅持從中國實際出發(fā)，解決中國實際問題，加強中國特色社會主義法治政府理論研究。積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。加強正面宣傳引導，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

綱要要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本綱要有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)部門職責承擔并履行好本綱要確定的相關(guān)任務，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。

各地區(qū)各部門在實施本綱要的過程中，要注意研究法治政府建設的新情況新問題，解放思想、大膽實踐、開拓進取、久久為功，運用法治思維和法治方式引領改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設一步一個腳印向前邁進，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻。

法治政府建設實施綱要（2015—2020年）

黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務艱巨。為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前法治政府建設實際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結(jié)合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實施在線監(jiān)測并向社會公開，2015年實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。加快推進相對集中行政許可權(quán)工作，支持地方開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。全面清理規(guī)范行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關(guān)與中介服務機構(gòu)之間的利益鏈，推進中介服務行業(yè)公平競爭。

2．大力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。開展編制國務院部門權(quán)力和責任清單試點。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔。2015年年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權(quán)設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。

4．完善宏觀調(diào)控。健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單。完善主要由市場決定價格的機制，大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

5．加強市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，2015年年底前實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全。完善外資管理法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去。

6．創(chuàng)新社會治理。加強社會治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織。規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

7．優(yōu)化公共服務。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

措施：

9．完善政府立法體制機制。嚴格落實立法法規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。完善立法項目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草法律法規(guī)規(guī)章草案。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學性。對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章，要及時修改和廢止。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

10．加強重點領域政府立法。圍繞黨和國家中心工作，加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，創(chuàng)新社會治理，保障公民權(quán)利和改善民生，維護國家安全，保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領域的政府立法。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)規(guī)章。

11．提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

12．加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

13．建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。自2015年起用3年時間，對國務院文件進行全面清理，清理結(jié)果向社會公布。2017年年底前，有關(guān)部門和地方政府要完成對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。實行行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

14．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

15．增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關(guān)注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

16．提高專家論證和風險評估質(zhì)量。加強中國特色新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

17．加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

18．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

19．嚴格決策責任追究。決策機關(guān)應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施：

20．改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)、商務等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。理順行政強制執(zhí)行體制，科學配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

21．完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

22．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

23．全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

24．健全行政執(zhí)法人員管理制度。2016年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件和程序等。

25．加強行政執(zhí)法保障。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領導干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標：科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

26．健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強行政程序制度建設，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。

27．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備行政法規(guī)、規(guī)章制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應當積極配合。

28．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領導。

29．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

30．全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。

31．完善糾錯問責機制。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

32．健全依法化解糾紛機制。構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。

33．加強行政復議工作。完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力?？h級以上地方政府要依法加強行政復議能力建設，推動相關(guān)機構(gòu)設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。切實提高行政復議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。

34．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

35．加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設。重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

36．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

37．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

38．加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。完善學法制度，國務院各部門、縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

39．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。實行公務員晉升依法行政考核制度。

40．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

41．加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。加強各級政府及其部門法制力量建設，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。

42．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

43．強化考核評價和督促檢查。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級政府及其部門的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

44．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從中國實際出發(fā)，解決中國實際問題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本綱要有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)部門職責承擔并履行好本綱要確定的相關(guān)任務，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負責單位的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和省級政府要建立法治政府建設年度進展報告制度，及時向黨中央、國務院報告工作進展情況。國務院法制辦要牽頭做好督促檢查。各地區(qū)各部門在實施本綱要的過程中，要注意研究法治政府建設的新情況新問題，解放思想、大膽實踐、開拓進取、久久為功，運用法治思維和法治方式引領改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設一步一個腳印向前邁進，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻。

今年5月31日，省委、省政府印發(fā)了《山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，這是我省歷史上第一次，以省委、省政府文件的形式，出臺部署法治政府建設的重要文件，規(guī)劃了今后五年我省法治政府建設的綱領目標和行動路線，對我省加快推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。

山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）一、《綱要》的出臺背景

黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。十八屆三中、四中、五中全會對加快法治政府建設提出了新要求，作出了新部署。2015年12月23日，黨中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱中央《綱要》），進一步明確了法治政府建設的基本目標、衡量標準、建設路徑和具體措施，并明確要求：各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本綱要有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。在中央《綱要》出臺前，山東省已經(jīng)連續(xù)實施了五個依法行政五年規(guī)劃，保障了同期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的落實，奠定了法治政府建設的堅實基礎。為保證工作連續(xù)性，亟需根據(jù)中央《綱要》、國家和省“十三五”規(guī)劃，制定出臺我省實施方案，切實解決當前依法行政面臨的突出問題，實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，對我省法治政府建設作出總體設計和全面規(guī)劃，確定法治政府建設的路線圖、施工圖。

在中央《綱要》下發(fā)后，省委書記姜異康，省委副書記、省長郭樹清立即作出批示，要求省政府辦公廳、省法制辦會同有關(guān)部門，根據(jù)文件精神，結(jié)合實際擬定《山東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》（以下簡稱《綱要》），以省委、省政府名義印發(fā)。早在十八屆三中全會召開后，省法制辦就成立了起草小組，一方面總結(jié)我省依法行政“五五”規(guī)劃實施情況，另一方面有針對性地開展調(diào)研，為《綱要》的起草打下了良好基礎。后來，又按照十八屆四中、五中全會、中央《綱要》和省委、省政府的要求，進行了多次修改，形成了我省《綱要（征求意見稿）》，期間多次召開專家論證會及座談會，向省委有關(guān)部門、省人大常委會、省政協(xié)有關(guān)部門、省高院、省檢察院、省政府有關(guān)部門、各市政府法制辦、省政府法律顧問、依法行政工作聯(lián)系點征求意見。最后，按程序要求，送省委、省人大常委會、省政府38個有關(guān)部門會簽；省委辦公廳、省政府辦公廳嚴格審核把關(guān)并逐級送簽。5月31日，省委、省政府主要負責同志簽發(fā)了文件。

山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）二、《綱要》的重要意義

今后五年，是全面建成小康社會決勝階段，是基本建成法治政府的攻堅時期?！毒V要》的出臺，標志著我省法治政府建設進入了換擋提速的快車道，具有重要意義。

首先，基本建成法治政府是全面建成小康社會的必要條件。中央《法治政府建設實施綱要》，首次以中共中央國務院的形式對法治政府建設作出總體設計和全面規(guī)劃。用一節(jié)專門強調(diào)要建設法治政府。省“十三五”規(guī)劃也做出了部署。全面建設小康社會，離不開法治政府的推進。

其次，基本建成法治政府是全面依法治省、建設法治山東的重大任務。建設法治政府是全面依法治國進程中的重大問題。省委省政府的《綱要》把法治政府建設的目標具體化，也是全面依法治省的重要內(nèi)務，需要全省各級行政機關(guān)，通過堅持不懈的努力，推動我省法治政府建設走在全國前列，實現(xiàn)基本建成法治政府目標，進而帶動法治山東、法治社會建設一體推進，為加快建設經(jīng)濟文化強省提供堅強的法治保障。

第三，基本建成法治政府是加強政府自身建設的迫切需要。近年來，我省法治政府建設取得了顯著成效，但也存在一些問題，例如部分行政機關(guān)的少數(shù)領導干部來運用法治思維和法治方式的依法行政能力還不強，不作為、懶作為、慢作為的現(xiàn)象依然不同程度的存在。我省《綱要》堅持問題導向，下大力氣解決這些突出問題，切實提升政府公信力和執(zhí)行力，推動各級行政機關(guān)在法治軌道上開展工作，嚴格依法履行職責、公正執(zhí)法，同步建設創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

中央和省《綱要》要求，大部分法治建設任務，要在2019年年底前完成，滿打滿算也不足4年的時間，怎樣實現(xiàn)這一目標任務，可以說是擺在各級黨委政府面前的一個重大課題。

山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）三、《綱要》的主要內(nèi)容

《綱要》共分九個部分，依次提出了總體要求和法治政府建設的八個方面共50項具體任務。

第一部分，總體要求。主要是我省加快法治政府建設的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。

我省建設法治政府，要堅持全面貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以五大發(fā)展理念為引領，加強法治政府建設，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，為在全面建成小康社會進程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面提供有力法治保障。

我省《綱要》明確了法治政府基本建成的總體目標：按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這里要強調(diào)一點，無論是中央《綱要》，還是我省《綱要》，要求的都是2020年法治政府基本建成，不是全面建成。如何保證法治政府基本建成呢？《綱要》提出了幾條基本原則：堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從山東實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結(jié)合。為了引導法治政府建設的方向，具體衡量法治政府是否基本建成，《綱要》明確了七條衡量標準，即：政府職能依法全面履行，制度建設質(zhì)量明顯提升，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

《綱要》從第二部分到第九部分，根據(jù)我省建設法治政府的總體目標和衡量標準，按照行政權(quán)力運行軌跡，依次提出了8個方面共50項主要任務，每方面任務都規(guī)定了具體目標和實現(xiàn)舉措，努力做到可細化、可操作、可落實、可評價。

第二部分，依法全面履行政府職能。明確具體目標，提出了7項具體措施，對深化行政審批制度改革、推進簡政放權(quán)、加強市場監(jiān)管做了重點規(guī)范。

第三部分，完善依法行政制度體系。提出了完善政府立法體制機制、加強重點領域政府立法、健全科學民主立法機制、完善公眾參與政府立法機制、完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序等8項具體措施。

第四部分，推進行政決策科學化、民主化、法治化。提出了6項具體措施，重點規(guī)范了公眾參與、重大行政決策合法性審查、政府法律顧問等制度。

第五部分，健全行政執(zhí)法體制機制。提出了4項具體措施，從體制、機制、隊伍建設和保障方面，對行政執(zhí)法工作提出了明確要求。

第六部分，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。明確具體目標，提出了7項具體措施，除外部監(jiān)督外，重點規(guī)范了政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，特別是健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制、機制，強化責任追究，保證依法行政責任落實。

第七部分，健全矛盾糾紛多元化解機制。提出了9項具體措施，突出多元化解機制的作用，對行政復議、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁等我省特色工作提出了要求。

第八部分，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。提出了4項具體措施，從用人導向、法治教育培訓、法治能力考查測試、強化法治實踐等方面提出了明確要求。

第九部分，組織保障和落實機制。提出了5項具體措施，強化黨對法治政府建設的領導，建立黨委政府領導下的法治政府建設工作協(xié)調(diào)機制，落實第一責任人責任，嚴格考核評價和督促檢查，確保各項任務落到實處、見到實效。

山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）四、《綱要》的主要創(chuàng)新

省委、省政府歷來高度重視依法行政、法治政府建設。1991年，我省出臺了第一個依法行政五年規(guī)劃，目前已經(jīng)連續(xù)實施了五個規(guī)劃，保障了同期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的落實，奠定了法治政府建設的堅實基礎。我省《綱要》，對應“十三五”規(guī)劃，也被視為我省依法行政“六五”規(guī)劃，是對全省建設法治政府的經(jīng)驗總結(jié)，也是對下一步推進依法行政、建設法治政府的重要創(chuàng)新，是在繼承基礎上的創(chuàng)新和發(fā)展。主要有四大特點：

一是突出法治政府建設重點。突出把黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加快建設法治政府的決策部署進一步具體化、系統(tǒng)化，提出針對性、實效性強的法治舉措。對于中央確定的工作任務，我省已經(jīng)完成的，不再體現(xiàn)。對于還沒有完成的任務，結(jié)合我省實際，有重點地做出具體規(guī)定。在體例上，我們按照行政權(quán)力運行軌跡，依次安排了50項任務，并具體落實到39個部門，明確了“任務書”“責任狀”。

二是突出改革導向。堅持改革任務與法治任務一起部署，一起落實。在總結(jié)我省工商登記改革、推進簡政放權(quán)經(jīng)驗的基礎上，進一步提出了深化行政審批制度改革、推進簡政放權(quán)的具體措施。為提高決策水平，創(chuàng)新提出了縣級以上政府要在2016年年底前，建立并落實重大行政決策程序制度等內(nèi)容。針對群眾關(guān)心的行政執(zhí)法問題，突出綜合執(zhí)法體制改革。根據(jù)中央最新要求，突出多元化解機制的作用，一方面鞏固我省行政復議體制改革成果，另一方面對其他法定化解渠道做了進一步規(guī)范，等等。

三是體現(xiàn)本省特色。從總體要求到任務措施，大部分內(nèi)容都體現(xiàn)了山東特色，體現(xiàn)習近平總書記對山東走在前列的具體要求。在政府立法中，明確提出加強推進“兩區(qū)一圈一帶”、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、經(jīng)濟文化強省等重點領域政府立法。去年，省法制辦在全省開展了憲法和公共法律知識學習競賽活動，最后舉辦了考察測試和電視競賽，全省有十萬多人參加，取得了良好成效。這次出臺《綱要》，為了全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，從用人導向、法治教育培訓、法治能力考查測試、強化法治實踐等方面提出了明確要求。

四是加強黨的領導。黨的領導是全面推進依法行政、基本建成法治政府最根本的保證?！毒V要》要求，堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面、全過程，明確提出強化黨對法治政府建設的領導。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙，加強各級政府及其部門法制力量建設，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制工作，建立重心下移、力量下沉的法制工作機制。

山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）

5月31日，省委、省政府印發(fā)了《山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，這是山東省歷史上第一次以省委、省政府文件的形式，出臺部署法治政府建設的重要文件，同時也是今后5年山東省加快推進依法行政、建設法治政府的綱領性文件，明確了法治政府建設的路線圖、施工圖和時間表。

今天，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請省法制辦黨組書記、主任孟富強，省編辦副主任劉書偉等向大家介紹有關(guān)情況。

到2020年基本建成法治政府

明確七條衡量準則

《綱要》共分九個部分，依次提出了總體要求和法治政府建設的八個方面共50項具體任務，并具體落實到39個部門。

《綱要》明確了法治政府基本建成的總體目標：按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

據(jù)孟富強介紹，為了引導法治政府建設的方向，具體衡量法治政府是否基本建成，《綱要》明確了七條衡量標準，即：政府職能依法全面履行，制度建設質(zhì)量明顯提升，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

加強重點領域政府立法

提高公眾參與度

山東《綱要》明確提出建設法治政府的原則之一是必須堅持人民主體地位，衡量標準之一是人民權(quán)益切實有效保障?！毒V要》通篇體現(xiàn)了為民、務實、清廉的要求，以維護人民群眾合法權(quán)益為標準，并在政府立法、重大決策等方面具體規(guī)定了公眾參與機制。

山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）一是完善公眾參與政府立法機制。

拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要向社會公開征求意見，期限一般不少于30日；其中與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會提供公共服務、直接關(guān)系社會公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過召開座談會、咨詢會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見。還要建立健全公眾意見采納情況反饋制度，探索建立公眾參與政府立法激勵機制。

山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）二是完善重大行政決策公眾參與機制。

實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。要加強公眾參與平臺建設，對社會關(guān)注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明。完善公眾意見反饋機制，及時反饋公眾意見采納情況和理由。

山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）三是推行民意調(diào)查制度和社情民意測評機制。

《綱要》明確，推行推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。要建立社情民意測評機制，定期開展行風政風測評。

拒絕不當決策、拖延決策

嚴格行政決策責任追究

省法制辦劉魯平在回答記者提問中提到，“實踐中，拍腦袋決策、違法決策的情況雖然有所減少，但是不當決策、拖延決策的現(xiàn)象依然存在?！睂Υ?，《綱要》提出了較為完善的措施。

今年底前，市、縣兩級政府要普遍建立并落實重大行政決策程序制度，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，重點完善并落實好合法性審查制度。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。

建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍；探索建立首席法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)工作人員主體作用，形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律顧問工作格局，更好地發(fā)揮法律顧問在依法輔助決策中的作用。

有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。建立健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究黨紀政紀和法律責任。