管道防護方案或改線方案審批

記者從國土資源部獲悉，為進一步貫徹落實中央簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的精神和要求，國土資源部決定取消“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準”，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批并入規(guī)劃審批程序。

從2011年12月1日起，按國土資源部要求，在全國范圍內(nèi)全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未編制并經(jīng)批準的，停止該地區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)新設(shè)、變更和擴大范圍審批。編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)、對現(xiàn)有礦山布局調(diào)整和資源整合的主要前置條件。彼時，開展此項工作的目的是合理確定礦業(yè)權(quán)的投放時序和區(qū)域，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況。

按照簡政放權(quán)的要求，國土部取消“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準”，改革礦產(chǎn)資源審批制度。

根據(jù)新的安排，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案將與新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中勘查開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)容合并，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，在總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中設(shè)置“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專門篇章，在空間布局上做出細化安排，科學規(guī)劃，嚴格實施，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置。有關(guān)編制要求在國土資源部印發(fā)的《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程》和《市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》中已作了規(guī)定。

目前，國土資源部正在起草《關(guān)于礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并入礦產(chǎn)資源規(guī)劃有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》下發(fā)之日前已上報審批或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，繼續(xù)按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案原有規(guī)定程序辦理?！锻ㄖ废掳l(fā)之日后，不再專門受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審批或備案，確因?qū)徟l(fā)證配號需要編制或調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，采取上圖入庫或電子備案的方式，作技術(shù)性復(fù)核后符合要求的，納入升級后的礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)和綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，不再專門復(fù)函。

此外，對于原國家規(guī)劃礦區(qū)需國土資源部審批的，由國土資源部委托經(jīng)研院和煤炭工業(yè)協(xié)會等進行技術(shù)性復(fù)核，通過后予以上圖入庫；對于原34個重要礦種需報國土資源部備案的，由備案系統(tǒng)檢查通過后直接予以備案。

為消除社會上對行政審批“一放就亂”的疑慮，國土資源部將進一步加強對礦業(yè)權(quán)審批的事中事后監(jiān)管。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門，每年定期或不定期開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的檢查，重點檢查實際發(fā)證情況與規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求是否一致，并將有關(guān)情況進行通報；未按要求落實的，責令其整改，問題嚴重的，將追究相關(guān)單位和人員的責任。

記者從省政府辦公廳了解到，《山西省煤炭行政審批制度改革方案》即將出臺，現(xiàn)廣泛征求社會各界意見。

煤礦建設(shè)項目中，審批事項原有63項，這次改革精簡合并25項（14項為非行政許可事項，10項為行政許可事項,1項為核準性備案），改革后保留38項（均為行政許可事項，其中8項屬前置條件）。詳細內(nèi)容可以登錄山西省政府網(wǎng)站查詢。

如有寶貴意見和建議，請于2015年6月24日前，通過電子郵件發(fā)送至郵箱：sxmttzgg@163.com，也可將書面意見寄至省政府辦公廳綜合研究室，地址：太原市府東街101號6號樓337房間（信封上請注明“煤炭行政審批改革”字樣），郵編：030072。

亮點搶先看

年產(chǎn)120萬噸以下煤礦取消前期批復(fù)

《方案》提出，將取消礦業(yè)權(quán)價款評估備案核準、資源儲量核查報告。對年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦，省級不再保留開展前期工作批復(fù)事項。

產(chǎn)能120萬噸以下的煤炭開發(fā)項目選址意見書審批權(quán)下放

《方案》提出，將國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬噸以下的煤炭開發(fā)項目選址意見書的審批權(quán)下放至市及擴權(quán)強縣試點縣和轉(zhuǎn)型綜改試點縣；在省級層面取消項目可行性研究報告審批，改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核；將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告納入國土資源部門日常監(jiān)管；將由省發(fā)展改革委負責的資源整合改造礦井項目核準職能移交至省煤炭廳。

施工隊招標、監(jiān)理招標等納入日常監(jiān)管

《方案》提出，將職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、環(huán)保專篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計并入項目初步設(shè)計中一并審批；將原由省煤炭廳負責的礦井瓦斯涌出預(yù)測報告審批改由煤礦主體企業(yè)實施；將企業(yè)完成施工組織設(shè)計、施工隊招標、監(jiān)理招標、質(zhì)監(jiān)注冊、完成“四通一平”等開工準備工作納入煤炭部門日常監(jiān)管；將目前由省發(fā)展改革委負責的國家核準煤礦項目初步設(shè)計審批職能移交至省煤炭廳。

檔案驗收等并入項目竣工綜合驗收

《方案》提出，對從業(yè)人員準入及用工管理驗收、緊急避險系統(tǒng)驗收不再作為項目竣工驗收的前置條件。在省級層面不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批。

將職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收、通風瓦斯抽采設(shè)施及防突專項驗收、井下民爆物品庫驗收、檔案驗收并入項目竣工綜合驗收；將安全設(shè)施竣工驗收事宜改由煤礦主體企業(yè)實施；將聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、質(zhì)量標準化驗收、“六個標準”（包括山西省煤礦辦礦企業(yè)標準、管理標準、現(xiàn)代化礦井標準、建設(shè)標準、施工管理標準和安全質(zhì)量標準）核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭部門日常監(jiān)管。

申領(lǐng)“六證”簡化為“三證”

將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”簡化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長資格證》和礦長《安全資格證》，保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，分別由省國土資源廳、山西煤監(jiān)局、省工商局核發(fā)。