甘肅四海招標(biāo)有限公司

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省人大常委會(huì)：

2017年7月26日，省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）進(jìn)行了審議。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》自2005年施行以來(lái)，在規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些迫切需要通過(guò)立法解決的新情況新問(wèn)題，對(duì)原條例進(jìn)行修訂十分必要。同時(shí)，提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，圍繞常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委、省發(fā)展和改革委對(duì)常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究、修改，并將征求意見(jiàn)稿印發(fā)省直有關(guān)單位、市（州）人大常委會(huì)、常委會(huì)立法顧問(wèn)、立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求意見(jiàn)。2017年8月23日，法工委主持召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者對(duì)修訂草案的修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，又與財(cái)經(jīng)預(yù)算工委、省發(fā)展和改革委作了進(jìn)一步修改。 9月20日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修訂草案修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)就主要修改的情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于立法目的

有的常委會(huì)組成人員提出，修訂草案對(duì)立法目的的闡述過(guò)于簡(jiǎn)單，不能全面涵蓋對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行立法所需要解決的諸多問(wèn)題，建議修改。法制委員會(huì)采納了此項(xiàng)建議，將修訂草案第一條修改為：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！?

二、關(guān)于必須招標(biāo)項(xiàng)目

有的常委會(huì)組成人員和相關(guān)部門(mén)提出，必須招標(biāo)項(xiàng)目是國(guó)家為保證涉及社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目的建設(shè)安全，從招標(biāo)范圍和規(guī)模兩方面進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，從法律層面上對(duì)相關(guān)責(zé)任主體和人員的建設(shè)行為進(jìn)行的約束，建議條例草案增加這方面的規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》增加一條三款的規(guī)定，第一款為：“在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！钡诙顬椋骸扒翱钏许?xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和部門(mén)不得自行制定工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)?！钡谌顬椋骸安捎霉胶献髂Ｊ綇氖马?xiàng)目建設(shè)，涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。”（修訂草案二次審議稿第四條）同時(shí)，將修訂草案中涉及必須招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)表述予以刪除。

三、關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)

有的立法顧問(wèn)和相關(guān)部門(mén)提出，電子招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)于提高采購(gòu)?fù)该鞫取⒐?jié)約資源和交易成本、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義，建議條例對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的效力進(jìn)一步明確，使其更具生命力。因此，法制委員會(huì)建議，在修訂草案第六條中增加有關(guān)“數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力”的規(guī)定。（修訂草案二次審議稿第七條）

四、關(guān)于低價(jià)中標(biāo)

有的常委會(huì)組成人員提出，條例的修訂應(yīng)當(dāng)盡可能解決招標(biāo)投標(biāo)中面臨的低價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。2017年7月11日，財(cái)政部為落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行了修訂。其中為防止低價(jià)中標(biāo)等情況，辦法對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。據(jù)此，法制委員會(huì)建議，在修訂草案中增加一條規(guī)定，即：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響項(xiàng)目質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。”（修訂草案二次審議稿第二十八條）

五、關(guān)于投標(biāo)保證金退還

有的常委會(huì)組成人員提出，建議細(xì)化有關(guān)投標(biāo)保證金退還的相關(guān)規(guī)定，使其更具合理性。法制委員會(huì)采納了此建議，將修訂草案第二十九條修改為：“收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5日內(nèi)向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息；自書(shū)面合同簽訂之日起5日內(nèi)向中標(biāo)人和中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息?！保ㄐ抻啿莅付螌徸h稿第三十條）

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改，一些概念進(jìn)行了完善和規(guī)范，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。修訂草案由原來(lái)的四十條修改為現(xiàn)在（2017年）的四十一條。

法制委員會(huì)已按上述意見(jiàn)提出了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂草案二次審議稿）》，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案二次審議稿和以上報(bào)告，請(qǐng)審議。