國務院辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年（2003年）以來，安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。截至3月23日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故35起，死亡619人（其中煤礦事故11起，死亡261人；道路交通事故15起，死亡226人），分別比去年（2002年）同期上升14%和23%.其中，1月11日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店發(fā)生特大火災事故，死亡33人；2月24日，貴州省水城礦務局木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡39人；3月22日，山西省呂粱地區(qū)孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，目前已死亡53人，19人下落不明。上述事故的發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨中央、國務院領導同志對此高度重視，作了一系列重要批示。為了把安全生產(chǎn)工作真正落到實處，堅決扭轉(zhuǎn)重大事故接連發(fā)生的狀況，現(xiàn)就有關問題緊急通知如下：

一、充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性

安全生產(chǎn)關系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，也關系到黨和政府的形象。抓好安全生產(chǎn)工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領導、工作制度、監(jiān)管機構和方法手段等方面采取有效措施，確保安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。各級領導同志一定要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想觀念，以對黨、對人民高度負責的精神，抓好安全生產(chǎn)工作，使重特大事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。

二、立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查

各地區(qū)、各部門和各單位要立即組織開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進行整改。要將煤礦、交通以及人員密集場所消防安全等領域作為重點進行檢查和整治。一是煤礦生產(chǎn)安會，要重點檢查國有煤礦“一通三防”，特別是瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定嚴”的落實情況，以及小煤礦關閉整頓情況和安全生產(chǎn)責任制落實情況。對“一通三防”存在重大隱患的煤礦，必須立即停戶整頓，對經(jīng)整頓仍達不到安全標準的，不能恢復生產(chǎn)；對該關未關或明停暗開的小煤礦，堅決予以關閉。二是交通運輸安全，要重點檢查交通運輸安全責任制落實情況，運輸企業(yè)、客運站點對客運車輛和駕駛員的管理情況，切實加強客運車輛安全技術檢驗和客運駕駛員的安全教育，及時堵塞長途客車安全和危險化學品運輸管理中存在的漏洞。對客運車輛超載、超速、客貨混裝和駕駛員疲勞駕駛、帶病車輛上路、農(nóng)用車非法載客等違規(guī)違章行為必須堅決予以糾正，從源頭上消除事故隱患。三是人員密集場所消防安全，主要檢查消防安全責任制是否落實，消防通道是否暢通，設施是否齊全等情況。特別是“五一”節(jié)黃金周之前，各有關單位要組織為量，對商場、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店、旅游景點、車站、碼頭、機場、學校、城市廣場等人員密集場所的安全狀況，進行一次全面徹底的消防安全檢查，消除一切火災事故隱患。對達不到消防要求的場所，必須停業(yè)整頓，限期治理。另外，還要對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，嚴肅查處違章指揮和違章作業(yè)；搞好對城市燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃氣事故。加強中個學生春游活動的安全管理，防止意外傷亡事故。

各地區(qū)、各部門和各單位要按照上述要求認真組織落實，由主要負責同志負責，在“五一”黃金周之前完成安全生產(chǎn)大檢查，6月底前完成整改工作，并將檢查和整改情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

三、切實落實安全生產(chǎn)責任制

各地區(qū)、各部門和各單位要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，明確各級政府和各級干部在安全生產(chǎn)工作方宙的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。特別是要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任的落實，堅決解決“落實不下去，嚴不起來”的問題。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，主要負責同志作為安全生產(chǎn)的第一責任人，要把安全生產(chǎn)工作時刻放在心上，及時了解和掌握本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)的情況，對重大問題要親自動手抓，對存在的事故隱患要徹底排除，加大對安全生產(chǎn)的投入，真正做到為官一任，保一方平安。

四、對造成事故的責任人要嚴肅處理

要認真貫徹落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）和相關法律法規(guī)。凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過）的原則，一查到底，嚴厲追究有關人員的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。凡因政府工作人員失職、瀆職導致重特大事故的，要嚴肅追究其行政責任。要加大對縣鄉(xiāng)領導行政責任的追究力度，把落實縣鄉(xiāng)領導責任作為落實安全生產(chǎn)責任的重點來抓。要把安全生產(chǎn)責任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會治安綜合治理緊密結合起來，堅決打擊和嚴懲違法犯罪活動。

國務院辦公廳

2003年3月26日

關于進一步加強水利安全生產(chǎn)工作的緊急通知

水利部辦公廳

水明發(fā)（2008）46號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，長江水利委員會（武漢）、黃河水利委員會（鄭州）、淮河水利委員會（安徽蚌埠）、珠江水利委員會（廣州）、海河水利委員會（天津）、松遼水利委員會（長春）、太湖流域管理局（上海）、有關部直屬單位（自發(fā)）：

9月13日，國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電35號，以下簡稱《通知》），針對近期重特大事故時有發(fā)生，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，在社會上造成惡劣影響的情況，要求深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發(fā)生。根據(jù)國務院辦公廳《通知》精神，結合水利實際，現(xiàn)提出進一步加強水利安全生產(chǎn)工作的具體要求如下：

一、提高認識，切實加強水利安全生產(chǎn)工作

各級領導要充分認識水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性、艱巨性和長期性，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以對國家和人民高度負責的精神，高度重視并切實加強領導，認真落實水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任和各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加大安全生產(chǎn)督查檢查和隱患排查治理力度，從組織領導、管理措施、制度落實、安全防范、檢查督促、事故查處等方面采取堅決有力的措施，把安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項工作真正落到實處，確保不發(fā)生重特大安全事故。

二、鞏固百日督查成果，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理

各單位要按照《水利部關于2008年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》（水明發(fā) 12號）要求，圍繞當前和第四季度工作特點，以病險水庫、在建工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗等為重點，組織力量深入水利基層單位進行督促檢查，推進水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，認真排查治理可能導致事故發(fā)生的各種危險因素和管理漏洞，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控長效機制。

要進一步鞏固今年（2008年）開展的水利安全生產(chǎn)百日督查專項行動的成果，梳理分類專項行動中查出的各類安全隱患，抓緊落實隱患整改。對因資金、技術等原因無法立即整改的隱患，要制訂整改計劃，落實整改資金，采取相關措施，制訂應急預案，確保隱患處于可控狀態(tài)。

三、狠抓水庫安全管理，確保安全運行

各單位要以病險水庫和邊遠地區(qū)中、小型水庫為重點，加強安全管理，加大除險加固力度，嚴防潰壩失事和群死群傷事故。要健全水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規(guī)章制度，制訂水庫大壩安全管理應急預案并開展事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練，完善水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預警設施。

水庫、水電站要嚴格按批準的調(diào)度運用方案運行，嚴禁超標準蓄水。實施除險加固的病險水庫要嚴格按照施工組織設計的要求安排施工和除險加固期間水庫調(diào)度運用方案運行，除險加固項目完成后未經(jīng)驗收一律不得投入運行。屬于三類壩的水庫要嚴格控制運用，有高危以上險情的震損水庫必須堅決降低水位或空庫運行。小型水庫要逐一落實安全責任、管護措施、看護人員、養(yǎng)護經(jīng)費、日常巡查和應急預案。

四、強化水利工程和小水電站建設安全監(jiān)督管理

各單位要強化在建水利水電工程、病險水庫除險加固項目和小水電項目建設的安全監(jiān)管，嚴格違規(guī)水電站清查整改；督促工程建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)責任，防止無相應資質(zhì)、資格的單位和人員進入水利工程和小水電建設市場；本著“四不放過”的原則，嚴肅事故查處和責任追究。

要以預防高處墜落、圍堰垮塌、起重機械與腳手架倒塌為重點，對圍堰、高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架、施工圍擋、臨時設施和油庫、炸藥庫、倉庫等安全隱患進行全面排查治理。加強對施工作業(yè)人員的安全教育培訓，增強安全意識，杜絕違章行為，確保施工安全。

五、進一步加強江河堤防和涵閘安全管理

各單位要進一步加強江河堤防和涵閘安全管理，建立健全堤防、涵閘管護責任制，落實值班和巡視檢查制度，加強日常巡堤查險，定期檢查和維護保養(yǎng)閘門、啟閉設備和電氣線路，及時消除安全隱患，嚴防潰堤決口。要進一步完善河道采砂管理機制，加大河道采砂監(jiān)管力度，組織河道管理范圍內(nèi)建設項目和河道采砂管理專項檢查，把加強日常監(jiān)督檢查、例行巡查、打擊非法采砂活動等有機結合起來，堅決治理亂采濫挖，確保河道防洪、通航、航道及航道設施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。

水利部辦公廳

二OO八年九月十四日2100433B

國務院辦公廳近日下發(fā)關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見。意見要求，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

意見要求，加快落后小煤礦關閉退出，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。

在嚴格煤礦安全準入方面，意見提出嚴格煤礦建設項目核準和生產(chǎn)能力核定，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井；嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術設備準入；嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。

意見強調(diào)，要深化煤礦瓦斯綜合治理，認真落實國家關于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策；嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估；完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，加強評估結果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；加強煤炭地質(zhì)勘查管理，全面普查煤礦隱蔽致災因素，建立隱蔽致災因素普查治理機制。

意見還就大力推進煤礦“四化”建設、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平等方面進行了明確要求。