國務院關于加強鋼材管理的決定

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鋼材是重要的生產(chǎn)資料。近幾年來，鋼材生產(chǎn)有很大發(fā)展，國家對鋼材的管理也進行了較大改革，開放了鋼材市場 ，進入市場交易的鋼材品種和數(shù)量逐年增多，這對活躍流通 、促進生產(chǎn) 、保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起了積極作用。與此同時，也存在著市場秩序混亂，價格上漲過猛，有些單位和個人轉(zhuǎn)手倒賣，牟取暴利等問題，嚴重影響經(jīng)濟的穩(wěn)定和改革的深入。為了整治鋼材流通領域中的混亂現(xiàn)象，促進鋼材生產(chǎn)，穩(wěn)定鋼材市場，保證國家生產(chǎn)建設的需要，國務院決定進一步加強對鋼材的計劃管理和市場管理。

一、鋼鐵企業(yè)必須保證完成國家下達的指令性計劃任務。全面完成國家指令性計劃是穩(wěn)定國民經(jīng)濟、保證重點需要的重要條件，也是每個企業(yè)應盡的義務。所有企業(yè)必須按指令性計劃規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格接受訂貨，嚴格按合同交貨，不得拖欠。要把完成指令性計劃作為考核企業(yè)經(jīng)營好壞的一項主要指標 ， 對沒有完成指令性計劃而將產(chǎn)品自銷的企業(yè) ， 要追究企業(yè)領導人的責任，其自銷多得的收入由物價部門予以沒收并對企業(yè)處以罰款，上繳國家財政，這樣的企業(yè)不能評為先進企業(yè)。

鋼鐵企業(yè)承擔國家指令性計劃所需的燃料、電力、爐料、運輸?shù)戎饕a(chǎn)條件，有關主管部門在計劃上應予以保證，有關企業(yè)、單位要在主管部門的組織下，嚴格完成計劃，按合同保證供應。如有關企業(yè)、單位不執(zhí)行合同造成鋼鐵企業(yè)損失，除由其承擔應負的責任，賠償損失外，還要追究領導人的責任，這樣的企業(yè)也不能被評為先進企業(yè)。這方面的問題，由國家計委會同冶金部、物資部處理，或由合同管理機關依法仲裁。

鋼鐵企業(yè)要按季向國家計委和冶金部、物資部報告合同執(zhí)行情況，以及完成國家指令性計劃所需生產(chǎn)條件的落實情況，由國家計委會同冶金部、物資部按季通報。

對重點鋼鐵企業(yè)，分別由冶金部、地方冶金廳（局）派出巡視員，督促企業(yè)執(zhí)行國家計劃和合同，指導企業(yè)自銷鋼材流向，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況和問題。

二、對冷軋薄鋼板、冷軋硅鋼片、鍍錫薄鋼板、鍍鋅薄鋼板實行專營。對極短缺的冷軋薄鋼板 、冷軋硅鋼片、鍍錫薄鋼板 、鍍鋅薄鋼板四種鋼材（包括國內(nèi)生產(chǎn)和進口的）由國家委托物資部中國黑色金屬材料總公司和各省 、自治區(qū) 、直轄市及計劃單列市物資廳（局）所屬金屬材料公司專營，其他部門、單位和個人一律不準經(jīng)營。生產(chǎn)這些鋼材的企業(yè)，其產(chǎn)量除經(jīng)有關主管部門核實留作本企業(yè)生產(chǎn)使用的四項用料和為換取必不可少的生產(chǎn)條件、承接主管部門批準的來料加工 、償還企業(yè)集資所需的以外 ，一律由國家統(tǒng)一分配，組織產(chǎn)需直接見面。鋼鐵企業(yè)已簽訂的集資 、協(xié)作、補償貿(mào)易 、代加工等合同（協(xié)議），由冶金部和物資部進行清理。專營鋼材的價格，國內(nèi)生產(chǎn)部分可按利潤率高于生產(chǎn)其它品種鋼材的原則加以調(diào)整，進口部分實行代理價，國家規(guī)定有最高限價的要執(zhí)行最高限價。專營辦法由國家計委、物資部、冶金部、國家物價局等有關部門制訂。

三、對部分計劃外鋼材實行定點定量供應。這類鋼材主要是：重軌、輕軌、各種型材、中厚板、汽車大梁板、螺紋鋼、無縫管、輪網(wǎng)鋼、軸承鋼、高速工具鋼 、齒輪鋼 、彈簧鋼、焊條鋼、電機硅鋼片、冷鐓鋼等。冶金部門、物資部門要從鋼鐵企業(yè)自銷的部分中劃出一定數(shù)量，組織鋼鐵企業(yè)和重點用戶進行產(chǎn)需銜接，實行定點定量供應，價格由供需雙方在國家規(guī)定的最高限價范圍內(nèi)協(xié)商確定。

四、清理整頓鋼材經(jīng)營企業(yè)。以下幾類單位允許經(jīng)營鋼材：（一）物資部門所屬經(jīng)營金屬的企業(yè)；

（二）有直屬直供企業(yè)的主管部門按物資體制改革方案規(guī)定承擔供應任務的供應機構；（三）鋼鐵企業(yè)的銷售機構和經(jīng)物資部、冶金部批準的為冶金企業(yè)組織爐料的專業(yè)公司；（四）供銷社的廢金屬回收企業(yè)；（五）受物資部門委托的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司和縣以下的供銷社。其他單位和個人，一律不準經(jīng)營鋼材。

上述單位，應按照在工商管理部門登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營。企業(yè)主管部門的供應機構只限于供應本系統(tǒng)和單位需要的鋼材；鋼鐵企業(yè)銷售機構只限于銷售本企業(yè)指令性計劃外的自銷鋼材；冶金專業(yè)公司只限于為鋼鐵企業(yè)組織爐料的鋼材，其品種和數(shù)量由冶金部、物資部核定；供銷社的廢金屬回收企業(yè)只限于銷售用廢鋼鐵加工、串換來的鋼材；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司只限于供應本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的鋼材；縣以下的供銷社只限于供應本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)需要的鋼材以及農(nóng)民建房用材。

清理整頓工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關部門分別負責，成立專門的工作班子。具體工作可由工商行政管理部門和物資部門組織進行。全部清理整頓工作，要求在今年內(nèi)基本結(jié)束，并向國務院報告。

經(jīng)過清理整頓，批準保留的，由縣以上工商行政管理部門發(fā)給企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；需要新建的，向主管部門提出申請，報物資部門審查同意并經(jīng)工商行政管理部門核準，發(fā)給企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。其他任何部門和個人，一律無權審批經(jīng)營鋼材的企業(yè)。

五、有領導有組織地建立鋼材市場。鋼材市場，原則上每個中等城市設一個，直轄市和省會城市可設二個，對超過的要予以合并或撤銷。此外，物資部在北京、上海、天津、沈陽、武漢、成都、西安市各設一個地區(qū)市場。

鋼材市場由物資部門主辦，以為生產(chǎn)建設服務為宗旨，不以盈利為目的。為了便于用戶就地采購所需的少量鋼材，物資部門還可根據(jù)實際需要設立若干經(jīng)營網(wǎng)點。

六、嚴格鋼材市場管理。以下鋼材的銷售必須通過鋼材市場：（一）重點鋼鐵企業(yè)和縣以上鋼鐵企業(yè)的自銷鋼材（由物資等部門組織產(chǎn)需銜接的除外）；（二）國家和地方投放市場的鋼材；（三）進口的鋼材（經(jīng)貿(mào)部門以進養(yǎng)出的除外）；（四）使用鋼材單位庫存多余的鋼材；（五）用廢鋼鐵加工、串換的鋼材。

進入鋼材市場的單位，應是經(jīng)過審批具有鋼材經(jīng)營資格的企業(yè)和使用鋼材的生產(chǎn)企業(yè)及建設單位。進入市場的企業(yè)可以直接購銷，也可委托物資企業(yè)代購代銷。對停緩建項目的鋼材，清理后由項目主管部門調(diào)劑使用，或交物資企業(yè)收購、代銷。經(jīng)清理整頓被取消鋼材經(jīng)營資格的企業(yè)，其積存的鋼材， 要限期銷售， 超過期限的，交物資企業(yè)收購或代銷。

以下交易行為為非法交易：（一）無經(jīng)營資格的單位經(jīng)銷鋼材；（二）加價倒賣訂貨合同或提貨票證；（三）不開發(fā)票的現(xiàn)金交易；（四）不在指定場所公開交易。

鋼材市場上的交易一律通過銀行結(jié)算，使用國家統(tǒng)一發(fā)票，加蓋鋼材市場專用章，沒有蓋章的，銀行不予結(jié)算轉(zhuǎn)帳。嚴禁用行賄、給“好處費”及其他非法手段購銷鋼材，違反者要予以嚴懲，對檢舉人要予以獎勵，并給以保護。

鋼材市場的交易活動，由工商、物價、稅務等部門依法監(jiān)督。

物資企業(yè)要充分發(fā)揮中介作用。目前從事鋼材交易的經(jīng)紀人活動利少弊多，一律暫停，進行整頓。

縣及縣以下鋼鐵企業(yè)用自產(chǎn)鋼生產(chǎn)的鋼材的銷售，可以不通過鋼材市場，但必須執(zhí)行國家的價格政策和其他有關規(guī)定，使用國家統(tǒng)一發(fā)票。

七、加強鋼材價格管理。要嚴格執(zhí)行物價部門核定的計劃內(nèi)鋼材出廠價格和鋼材流通中各項收費標準，任何單位不得隨意加價和多收費。對計劃外鋼材及爐料實行最高限價，其辦法由國家物價局會同有關部門擬定并監(jiān)督執(zhí)行。在鋼材市場銷售鋼材，一律明碼標價，公開銷售。對不執(zhí)行最高限價辦法、哄抬價格、采用非法手段牟取暴利的 ，由物價 、工商、稅務等部門查處，沒收其全部貨款，并予以處罰。

八、嚴格控制鋼材及原料出口，限制國內(nèi)不合理的消費。鋼材、鋼錠、鋼坯、生鐵、鐵合金、焦炭等，除計劃內(nèi)出口總量 、 品種由國家計委會同物資部、冶金部、經(jīng)貿(mào)部確定外，對計劃外臨時需要出口的，要報經(jīng)物資部、冶金部審定，經(jīng)貿(mào)部批準并發(fā)放許可證。廢鋼鐵的出口管理，按有關文件規(guī)定執(zhí)行。

要制訂限制不合理消費的政策 。對供內(nèi)銷的和出口換匯率極低的產(chǎn)品 （如餅干、糕點、糖果、香煙、罐頭、藥品等）包裝、裝璜使用鍍錫薄鋼板，要加以限制；對各類不銹鋼用具，要適當控制消費量；對質(zhì)量低劣、市場滯銷的電扇、自行車、洗衣機、各類改裝車輛、電動機、變壓器、電工儀器等產(chǎn)品，要限產(chǎn)或停產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要持有省級主管部門發(fā)放的生產(chǎn)許可證，方能生產(chǎn)銷售 。有關部門要制訂限制不合理消費的辦法和節(jié)約、代用、回收、綜合利用的措施。

九、物資部門和所屬企業(yè)要遵紀守法，搞好服務，做執(zhí)行政策的模范。要把鋼鐵企業(yè)按指令性計劃上繳的鋼材，及時按計劃供應給用戶，不得擅自轉(zhuǎn)為計劃外銷售。要掌握一定數(shù)量的鋼材和資金，增強調(diào)控能力， 發(fā)揮好主渠道的作用。 要切實搞好服務，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡能夠直接供應到用戶的就不要中轉(zhuǎn)。鋼材經(jīng)營企業(yè)購進的短缺品種，原則上直接供應到用戶，不得銷售給其他經(jīng)銷單位；縣物資企業(yè)購進的鋼材，應直接銷售給用戶，不得銷售給其他經(jīng)銷單位；聯(lián)營單位的成員之間，不得相互銷售鋼材。

十、加強對鋼材市場的宏觀調(diào)控。計劃、物資、冶金、經(jīng)貿(mào)、工商、銀行 、物價 、稅務、海關等有關部門要相互配合，統(tǒng)一政策，及時根據(jù)市場情況，靈活運用信貸 、 稅收、價格、物資投放等手段，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)建設計劃等 ，調(diào)節(jié)供求 ，保證重點，穩(wěn)定市場。各有關部門還要及時向物資部門提供鋼材資源、需求、價格和進出口等信息，以便加強宏觀管理，統(tǒng)一發(fā)布信息，及時指導生產(chǎn)和市場交易。

加強鋼材管理，做好清理整頓工作，是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，各地區(qū)（包括廣東、福建、海南等沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)）和國務院各主管部門，要切實加強領導，周密部署，認真貫徹落實本決定。

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】

【文件來源】

江蘇省人民政府貫徹國務院關于加強鋼材管理的決定的通知

（1989年3月18日蘇政發(fā)〔1989〕45號）

為貫徹國務院《關于加強鋼材管理的決定》（國發(fā)〔1988〕78號文件），物資部、冶金工業(yè)部、國家工商行政管理局《關于對四種短缺鋼材實行專營的實施辦法》（〔1988〕物辦字235號文件）和國家工商行政管理局、物資部《關于清理整頓鋼材經(jīng)營單位的通知》（工商市字〔1988〕第321號文件）精神，進一步加強對鋼材的計劃管理和市場管理，現(xiàn)結(jié)合我省的實際情況，將有關問題通知如下：

一、關于鋼鐵企業(yè)完成指令性計劃問題。

我省鋼鐵企業(yè)必須完成國家和省下達的指令性計劃，并按規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格接受訂貨，嚴格按合同交貨，不得拖欠。凡沒有完成指令性計劃而將產(chǎn)品自銷的企業(yè)，不得評為先進企業(yè)，并要追究企業(yè)領導人的責任，其自銷多得的收入由物價部門予以沒收并對企業(yè)處以罰款，上交國家財政。鋼鐵企業(yè)承擔國家和省指令性計劃所需的燃料、電力、爐料、運輸?shù)戎饕a(chǎn)條件，有關部門在計劃上應予以保證，有關企業(yè)要按合同保證供應。

鋼鐵企業(yè)要按季向省計經(jīng)委和冶金廳、物資局報告合同執(zhí)行情況，省計經(jīng)委會同冶金廳、物資局按季通報合同執(zhí)行情況。省重點鋼鐵企業(yè)由省冶金廳派出巡視員，督促企業(yè)執(zhí)行國家和省計劃合同，指導企業(yè)自銷鋼材流向，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和存在的問題。

二、關于對四種短缺鋼材實行專營問題。

我省對冷軋薄鋼板、冷軋硅鋼片、鍍錫薄鋼板、鍍鋅薄鋼板四種鋼材委托物資部門所屬省、市、縣金屬材料公司實行專營。各級物資部門經(jīng)營金屬材料的企業(yè)和省、市、縣企業(yè)主管部門以及縣以上經(jīng)協(xié)委（辦）所屬現(xiàn)有的具有鋼材經(jīng)營資格的一個供銷機構（省冶金部門可有兩個），經(jīng)同級物資部門審查同意，工商行政管理部門核準登記，可以代理經(jīng)銷。其他部門、單位和個人一律不準經(jīng)營“四種鋼材”。國家和省指令性計劃分配的四種鋼材，由省物資局下達和組織訂貨；國家和省投放的計劃外部分，由省金屬材料公司按省計經(jīng)委、物資局指導的使用方向銷售；省投放市、縣的資源及市、縣自行組織的資源，分別由市、縣專營單位按同級計經(jīng)委和物資局指導的使用方向銷售；物資系統(tǒng)內(nèi)允許代理經(jīng)銷的單位組織的計劃外資源，原則上直接銷售給用戶，其余代理經(jīng)銷單位組織的資源，可以銷給本系統(tǒng)企業(yè)，多余部分交專營單位銷售。經(jīng)協(xié)委下屬的代理經(jīng)銷單位組織的資源按同級計經(jīng)委的指導性計劃直接銷售給使用單位或交專營單位銷售。

三、關于對部分計劃外自銷鋼材實行定向銷售問題。

為了保證省內(nèi)重點生產(chǎn)建設的需要，由省計經(jīng)委會同冶金廳、物資局商定，從鋼鐵企業(yè)自銷鋼材中劃出一定數(shù)量，組織產(chǎn)需銜接，定向銷售，價格由供需雙方在國家規(guī)定的最高限價范圍內(nèi)協(xié)商確定。

四、關于清理整頓鋼材經(jīng)營單位問題。

凡是經(jīng)營鋼材（含鋼坯、生鐵）的單位及其所屬分支機構，均屬清理整頓對象。以下幾類單位允許經(jīng)營鋼材（“四種鋼材”按本通知第二條辦理）：（一）省、市、縣物資部門所屬金屬材料公司，生產(chǎn)資料（物資）服務公司，外資（三資）企業(yè)物資供銷服務公司，基建物資（含農(nóng)房建設）配套承包公司，金屬回收公司，拆船公司，物資貿(mào)易中心（商場），物資開發(fā)公司和其他經(jīng)營金屬的企業(yè)以及供應網(wǎng)點；（二）為本系統(tǒng)企業(yè)和單位服務并承擔供應任務的省、市、縣企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）主管部門指定的一個物資供銷機構（省冶金部門為省冶金爐料專業(yè)公司和省冶金工貿(mào)中心兩個）；省、市、縣經(jīng)協(xié)委（辦）在具有經(jīng)營條件的供銷機構中指定的一個供銷機構（省、市、縣指導性分配計劃以外的協(xié)進鋼材，必須進入鋼材市場銷售）；（三）鋼鐵企業(yè)的銷售機構（只限于銷售本企業(yè)指令性計劃以外允許自銷的鋼材）；（四）省、市、縣供銷社所屬廢金屬回收企業(yè)（只限于銷售用廢鋼鐵加工、串換的鋼材）；（五）受縣物資部門委托的縣以下基層供銷社（只限于供應本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)需要的鋼材以及農(nóng)民建房用鋼材）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)供銷機構（只限于供應本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)所需要的鋼材）。其他單位和個體工商戶，一律不準經(jīng)營鋼材。

清理整頓工作在市、縣人民政府統(tǒng)一領導下，由原登記主管機關和同級物資部門共同進行。自本通知下發(fā)之日起，現(xiàn)有鋼材經(jīng)營單位要向各自的主管部門和工商行政管理機關申報經(jīng)營情況，由工商行政管理機關和物資部門根據(jù)有關規(guī)定進行經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍的審查。不屬允許經(jīng)營鋼材的五類企業(yè)而經(jīng)營鋼材的單位和個體工商戶，必須立即停止采購鋼材，并向工商行政管理機關申請辦理變更登記或注銷登記。本通知下發(fā)一個月內(nèi)不申請辦理者，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

符合規(guī)定允許經(jīng)營鋼材的五類企業(yè)，應按下列程序重新申請辦理登記注冊，首先持主管部門的審批文件，報請縣以上物資部門歸口審查，簽署意見。然后持物資部門審查意見和其他有關文件、證件，依照企業(yè)法人登記法規(guī)的有關規(guī)定，向工商行政管理機關重新申請登記注冊，由工商部門核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。

經(jīng)過清理整頓，對不準繼續(xù)經(jīng)營鋼材的企業(yè)和個體工商戶的積存鋼材，限一個月內(nèi)銷售畢，逾期銷不完的，交指定鋼材經(jīng)營單位收購或代銷。對超越經(jīng)營范圍和違法經(jīng)營的企業(yè)與個體工商戶，其鋼材和非法所得，由工商行政管理機關依法處理。

各級工商行政管理機關和物資部門要抓緊清理整頓工作，并要求四月上旬結(jié)束。清理整頓期間，一律停止審批新的鋼材經(jīng)營單位。清理整頓后，需要新增的鋼材經(jīng)營單位須按本通知規(guī)定辦理。其他任何部門無權審批鋼材經(jīng)營單位的經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍。

五、關于鋼材市場問題。

鋼材市場由物資部門主辦，工商、物價、稅務部門要按照各自的職能分工，加強對鋼材市場交易活動的監(jiān)督，把鋼材市場辦成開放式、提供優(yōu)質(zhì)服務為主的鋼材交易場所。鋼材市場的設置，原則上各市和計劃單列市各設一個，南京市設兩個（含省鋼材市場，省鋼材市場設若干個交易所）。鋼材消費量較大的縣經(jīng)市人民政府批準也可以設一個鋼材市場。

六、關于鋼材市場管理問題。

以下鋼材（“四種鋼材”除外）銷售必須通過鋼材市場：（一）省、市鋼鐵企業(yè)的自銷鋼材（由物資等部門組織產(chǎn)需銜接和冶金企業(yè)主管部門、物資部門共同批準用于換取必不可少生產(chǎn)條件、承接主管部門批準的來料加工、償還企業(yè)集資所需鋼材除外）；（二）國家和地方投放市場的鋼材；（三）企業(yè)主管部門的供應機構用地方外匯、調(diào)劑外匯進口以及自行組織的鋼材單位庫存多余的鋼材；（四）使用鋼材單位庫存多余的鋼材；（五）用廢鋼鐵加工、串換的鋼材；（六）省、市、縣經(jīng)協(xié)委（辦）下屬的供銷機構組織的鋼材（由省、市、縣計經(jīng)委納入指導性分配計劃除外）；（七）其他企業(yè)經(jīng)物資部門審查，工商行政管理部門核準后一次性組織的鋼材。

縣及縣以下鋼鐵企業(yè)用自產(chǎn)鋼生產(chǎn)的鋼材，可以不通過鋼材市場銷售，但必須執(zhí)行國家的價格政策和其他有關規(guī)定，使用國家統(tǒng)一發(fā)票。對停緩建項目的鋼材清理后由項目主管部門內(nèi)部調(diào)劑使用，或交物資企業(yè)收購、代銷。

進入鋼材市場的單位，應是經(jīng)過審批具有鋼材經(jīng)營資格的企業(yè)和使用鋼材的生產(chǎn)企業(yè)及建設單位。進入市場的企業(yè)可以直接購銷，也可委托物資企業(yè)代購代銷。

以下交易行為為非法交易：（一）無經(jīng)營資格的單位經(jīng)銷鋼材；（二）加價倒賣訂貨合同或提貨憑證；（三）不開發(fā)票的現(xiàn)金交易；（四）不在指定場所公開交易。目前從事鋼材交易的經(jīng)紀人（包括咨詢服務）交易，一律暫停，進行整頓。

七、關于鋼材價格管理問題。

要嚴格執(zhí)行物價部門核定的計劃內(nèi)鋼材出廠價格和鋼材流通中各項收費標準，任何單位不得隨意加價和多收費。對計劃外鋼材及爐料實行國家最高限價，在鋼材市場銷售的鋼材一律明碼標價，公開銷售。

中央進口的鋼材實行代理價，國家規(guī)定有最高限價的，執(zhí)行最高限價。用地方外匯（含調(diào)劑外匯）組織進口的鋼材實行代理價，國家規(guī)定有最高限價的執(zhí)行最高限價，執(zhí)行最高限價有困難的報同級物價部門審查批準定價銷售。

八、關于開源節(jié)流問題。

有關部門要認真研究制定政策，鼓勵增產(chǎn)鋼材。各有關單位要大力組織開展鋼材剪切套裁、節(jié)約代用和邊角余料回收利用等業(yè)務。要認真執(zhí)行限制不合理消費的政策，對內(nèi)銷的和出口換匯率極低的產(chǎn)品（如餅干、糕點、糖果、香煙、罐頭、藥品）包裝、裝璜所使用的鍍錫薄鋼板，要加以限制；對質(zhì)量低劣，市場滯銷的電扇、自行車、洗衣機、各類改裝車輛、電動機、變壓器、電工儀器等產(chǎn)品，要限產(chǎn)或停產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要持有省級主管部門發(fā)放的生產(chǎn)許可證，方能生產(chǎn)銷售。

九、關于對經(jīng)營單位的監(jiān)督問題。

物資管理部門要加強對經(jīng)營單位的業(yè)務指導和管理，工商、稅務、物價等管理部門要監(jiān)督經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行國家政策、國家計劃和國家規(guī)定的價格及收費標準。經(jīng)營、專營、代銷單位銷售鋼材，一律通過銀行結(jié)算，使用國家統(tǒng)一發(fā)票。嚴禁用行賄、給“好處費”等非法手段購銷鋼材，違反者要予以嚴懲，對檢舉人要予以獎勵并給予保護。對不執(zhí)行國家規(guī)定，哄抬物價，采取非法手段牟取暴利的行為，由工商、物價、稅務等部門依法查處，給予重罰，沒收其全部貨款，并建議給直接責任者和單位領導人以行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法懲處。

物資企業(yè)要把鋼鐵企業(yè)按指令性計劃上交的鋼材，及時按計劃供應給用戶，不得擅自轉(zhuǎn)為計劃外銷售。要掌握一定數(shù)量的鋼材和資金，增強調(diào)控能力，發(fā)揮好主渠道的作用。要切實搞好服務，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡能直接供應到用戶的就不要中轉(zhuǎn)。

十、關于加強對鋼材市場的宏觀調(diào)控問題。

計劃、物資、冶金、經(jīng)貿(mào)、工商、銀行、物價、稅務、海關等有關部門要相互配合，統(tǒng)一政策，及時根據(jù)市場情況，靈活應用信貸、稅收、價格、物資投放等手段，調(diào)節(jié)供求，保證重點，穩(wěn)定市場。各有關部門要及時向物資部門提供鋼材資源、需求、價格和進出口等信息，以便統(tǒng)一發(fā)布信息，加強宏觀管理，及時指導生產(chǎn)和市場交易。

加強鋼材管理，做好清理整頓工作，是治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，各地區(qū)和各有關部門要切實加強領導，周密部署，認真貫徹落實。

國務院關于加強有色金屬管理的決定

有色金屬是重要的生產(chǎn)資料。為了促進有色金屬生產(chǎn)，整治流通領域中的混亂現(xiàn)象，限制不合理的消費，控制出口，保證國家重點生產(chǎn)建設的需要，國務院決定進一步加強對有色金屬的計劃管理和市場管理。

一、有色金屬生產(chǎn)企業(yè)必須保證完成國家下達的指令性計劃任務

全面完成國家指令性計劃是穩(wěn)定國民經(jīng)濟、保證重點需要的重要條件，也是每個企業(yè)應盡的義務。有色金屬企業(yè)必須按國家下達的指令性計劃規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量接受訂貨，嚴格按合同交貨，不得拖欠。要把完成指令性計劃作為考核企業(yè)經(jīng)營好壞的一項主要指標，對沒有完成指令性計劃和訂貨合同而將產(chǎn)品自銷的企業(yè)，要追究企業(yè)領導人的責任，其自銷多得的收入予以沒收并罰款，上繳國家財政，以物價部門為主、工商行政管理部門協(xié)助查處，這樣的企業(yè)不能評為先進企業(yè)。

有色金屬生產(chǎn)企業(yè)承擔國家指令性計劃所需主要原材料、燃料、電力、運輸?shù)鹊纳a(chǎn)條件，有關主管部門和地方在計劃上應予以保證，有關企業(yè)、單位要在主管部門的組織下，嚴格完成計劃，按合同保證供應。如有關企業(yè)、單位不執(zhí)行合同造成有色金屬生產(chǎn)企業(yè)損失，除由其承擔應負的責任、賠償損失外，還要追究領導人的責任，這樣的企業(yè)也不能評為先進企業(yè)。這方面的問題，由國家計委會同物資部、中國有色金屬工業(yè)總公司處理，或由合同管理機關依法仲裁。

國家計委會同物資部制定有色金屬的國家指令性分配計劃；訂貨會議以物資部為主，中國有色金屬工業(yè)總公司參加，共同組織。有色金屬生產(chǎn)企業(yè)要按季向中國有色金屬工業(yè)總公司報告國家合同執(zhí)行情況，以及完成國家指令性計劃所需生產(chǎn)條件的落實情況，由中國有色金屬工業(yè)總公司匯總報送國家計委和物資部，按季通報。

二、加強對有色金屬自銷的指導和管理

中國有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)計劃外產(chǎn)品的自銷，要接受國家計委和物資部的指導和監(jiān)督，自銷情況按季報中國有色金屬工業(yè)總公司匯總后送國家計委和物資部。為了保證國家重點生產(chǎn)和建設的需要，對生產(chǎn)企業(yè)自銷的部分，由國家計委會同物資部、中國有色金屬工業(yè)總公司，核留中國有色金屬工業(yè)總公司用的專項用料和為換取必要的生產(chǎn)條件及承擔主管部門批準的來料加工、償還企業(yè)集資、出口還貸用料后，劃出一定數(shù)量，按照國家計委和物資部提出的投向，由物資部和中國有色金屬工業(yè)總公司組織生產(chǎn)企業(yè)和重點用戶進行產(chǎn)需銜接，實行定向定點供應。供應價格由產(chǎn)需雙方在國家規(guī)定的最高限價范圍內(nèi)協(xié)商確定。

地方有色金屬生產(chǎn)企業(yè)計劃外的自銷部分參照上述辦法由地方計劃、物資部門指導銷售和管理。

三、采取行之有效的政策和措施，繼續(xù)支持有色金屬生產(chǎn)的發(fā)展緩解有色金屬的供需矛盾，根本出路在于大力發(fā)展生產(chǎn)。要鼓勵社會各方集資，擴大有色金屬生產(chǎn)。已經(jīng)投資的，由中國有色金屬工業(yè)總公司、國家計委負責清理，合理的可繼續(xù)執(zhí)行；新投資增加的產(chǎn)量，按投資比例分成。

在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵地方擴大有色金屬生產(chǎn)，支持地方對中小企業(yè)進行技術改造和擴建。支持地方發(fā)展中小礦山，增加礦產(chǎn)品產(chǎn)量。

積極開展來料加工和氧化鋁、鋁錠的對銷貿(mào)易，充分利用國內(nèi)現(xiàn)有冶煉能力，國家要在稅收上給予優(yōu)惠。

四、清理整頓有色金屬經(jīng)營企業(yè)

以下幾類單位允許經(jīng)營有色金屬：

（一）物資部門所屬的有色金屬經(jīng)營企業(yè)；

（二）中國有色金屬工業(yè)總公司所屬的供銷經(jīng)營企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)的供銷機構；

（三）有直屬直供企業(yè)的主管部門按物資體制改革方案規(guī)定承擔供應任務的供應機構；

（四）供銷社的廢舊金屬回收企業(yè)；

（五）受物資部門委托的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司。

上述單位，應按照在工商行政管理部門登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營。企業(yè)主管部門的供應機構只限于供應本系統(tǒng)企業(yè)和單位需要的有色金屬，中國有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)的銷售機構只限于銷售本企業(yè)生產(chǎn)的有色金屬；供銷社的廢舊金屬回收企業(yè)只限于銷售自己回收加工的有色金屬；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司只限于供應本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的有色金屬。

清理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關部門負責。具體工作，可由工商行政管理部門和物資部門組織進行。全部清理整頓工作，要求今年二季度基本結(jié)束，并向國務院報告。

結(jié)合工商行政管理部門對工商企業(yè)的年檢換照工作，重新審查有色金屬經(jīng)營企業(yè)的資格；需要新建的，向主管部門提出申請，報物資部門審查同意并經(jīng)工商行政管理部門核準，發(fā)給企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。其他任何部門和個人，一律無權審批經(jīng)營有色金屬的企業(yè)。

五、加強有色金屬市場的管理

要加強指令性計劃外有色金屬市場的管理。計劃外的有色金屬必須進入市場銷售，嚴禁私下交易。市場管理辦法由物資部和中國有色金屬工業(yè)總公司商國家工商行政管理局、商業(yè)部研究制定。

以下有色金屬必須通過市場銷售：

（一）中國有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)自銷的有色金屬（國家組織產(chǎn)需銜接的除外）；

（二）國家和地方投放市場的有色金屬；

（三）進口自銷的有色金屬（經(jīng)貿(mào)部門以進養(yǎng)出和對銷貿(mào)易的除外）；

（四）使用有色金屬單位庫存多余的有色金屬；

（五）用廢舊有色金屬加工的有色金屬。

進入市場的單位，應是經(jīng)批準具有有色金屬經(jīng)營資格的企業(yè)和使用有色金屬的生產(chǎn)企業(yè)及建設單位。進入市場的企業(yè)可以直接購銷，也可以委托物資企業(yè)代購代銷。

以下行為為非法交易：

（一）無照經(jīng)營；

（二）超越核定的經(jīng)營范圍；

（三）倒賣訂貨合同、實物或提貨憑證；

（四）不使用統(tǒng)一發(fā)票和不開發(fā)票的現(xiàn)金交易；

（五）不在指定場所公開交易。

市場上的交易一律通過銀行結(jié)算，使用國家統(tǒng)一發(fā)票，加蓋市場專用章。

市場交易活動，由工商行政管理、物價、稅務等部門依法監(jiān)督。

物資企業(yè)要充分發(fā)揮中介作用。目前從事有色金屬交易的經(jīng)紀人的活動利少弊多，一律暫停，進行整頓。

六、加強有色金屬價格管理

指令性計劃內(nèi)的有色金屬，必須嚴格執(zhí)行物價部門核定的出廠價格和規(guī)定的各項收費標準，任何單位不得隨意加價和多收費。指令性計劃外的銅、鋁、鋅、錫、鎳執(zhí)行國家物價部門規(guī)定的最高限價。進口的有色金屬實行代理作價，代理價高于國內(nèi)規(guī)定的最高限價，原則上也要執(zhí)行最高限價，執(zhí)行確有困難的，經(jīng)過物價部門批準執(zhí)行進口代理價。對不執(zhí)行最高限價、哄抬價格的，以物價部門為主，工商行政管理部門協(xié)助查處，沒收其全部貨款并予以處罰。

七、嚴格控制有色金屬及礦產(chǎn)品出口

重要的有色金屬和礦產(chǎn)品，除計劃內(nèi)出口總量和品種由國家計委會同物資部、中國有色金屬工業(yè)總公司、經(jīng)貿(mào)部確定外，因情況特殊必須計劃外出口的，要報經(jīng)國家計委、物資部、中國有色金屬工業(yè)總公司審批，經(jīng)貿(mào)部按批準的數(shù)量發(fā)放許可證。要提高有色金屬的出口關稅，控制出口，并根據(jù)國內(nèi)外的供求情況適時調(diào)整。

八、限制國內(nèi)不合理的消費

對鋁合金門窗、鋁制易拉罐，用銅、鋁材料生產(chǎn)家具及其他非生活必需用品和進行室內(nèi)外裝修等，要嚴格控制。由國家計委、物資部及中國有色金屬工業(yè)總公司盡快制定具體辦法。

九、加強廢舊有色金屬的回收和再生利用工作

物資、商業(yè)部門要加強廢舊有色金屬的回收管理工作，做好分類回收，能直接利用的供應生產(chǎn)企業(yè)使用，需再生加工的送技術先進、回收率較高的冶煉廠加工。

十、物資部門和有色金屬經(jīng)營企業(yè)要遵紀守法，搞好服務

物資部門和有色金屬經(jīng)營企業(yè)要把有色金屬企業(yè)按指令性計劃上交的有色金屬，及時按計劃供應給用戶，不得擅自轉(zhuǎn)為計劃外銷售。要堅持為生產(chǎn)建設服務的原則，盡量減少中轉(zhuǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，大宗大量的實行定點直達供應。要嚴格執(zhí)行國家計劃和國家規(guī)定的價格及收費標準，認真執(zhí)行國家的有關規(guī)定。

加強有色金屬管理，做好清理整頓工作，是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，各地區(qū)（各括廣東、福建、海南等沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)）和國務院各主管部門要切實加強領導，周密部署，認真貫徹落實本決定。

1989年3月23日/\[mod_reference_3356809\]