關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場秩序整治工作的通知

2022年4月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場秩序整治工作的通知》，宣布自即日起啟動(dòng)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，整治工作將持續(xù)到今年年底。

本輪專項(xiàng)整治范圍覆蓋新房、二手房及租賃三級市場，將結(jié)合“每月一題”工作要求，綜合采取集中約談、巡檢暗訪、“雙隨機(jī)”抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)復(fù)查等方式。

從內(nèi)容上看，一是規(guī)范新房、存量房銷售，重點(diǎn)整治無證售房、不實(shí)宣傳、合同欺詐和不平等條款等8個(gè)方面。二是規(guī)范住房租賃市場，重點(diǎn)整治違法群租房、短租房，群眾投訴反映集中的租賃中介等。三是整治網(wǎng)絡(luò)房源信息發(fā)布亂象，重點(diǎn)整治互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的違規(guī)、虛假房源信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即要求網(wǎng)站下架，并對發(fā)布違規(guī)房源的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)限制房源信息發(fā)布，依法從嚴(yán)處罰。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本輪專項(xiàng)整治將以群眾反映、媒體報(bào)道為線索，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。此前集中反映的房屋租賃中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題、機(jī)構(gòu)炒作學(xué)區(qū)房等問題均在本輪專項(xiàng)整治當(dāng)中，旨在切實(shí)解決群眾關(guān)切的問題，推動(dòng)重點(diǎn)民生訴求的解決。

此外，本輪專項(xiàng)整治還將強(qiáng)化市、區(qū)、部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，多部門合力形成執(zhí)法高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以打擊治理，建立機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)行為“黑名單”，加大處罰問責(zé)力度并定期披露，形成震懾態(tài)勢，增強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員紅線意識，確保北京市房地產(chǎn)市場發(fā)展平穩(wěn)、有序、健康。 2100433B

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場秩序整治工作的通知

京建發(fā)〔2021〕115號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局），東城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，各相關(guān)單位：

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，保障人民群眾合法權(quán)益，確保首都房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場秩序整治工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

依法嚴(yán)厲打擊房屋銷售、租賃市場違法違規(guī)行為，重點(diǎn)針對近期群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)構(gòu)炒作學(xué)區(qū)房、經(jīng)營貸違規(guī)進(jìn)入樓市、群租房治理等問題，依法從嚴(yán)懲處，形成高壓態(tài)勢，規(guī)范市場秩序；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員增強(qiáng)守法意識，自覺守法守規(guī)經(jīng)營，共同營造良好市場環(huán)境；切實(shí)解決群眾關(guān)切的問題，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生訴求，研究形成鞏固成果、防止問題反彈的日常管理長效工作機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、整治安排

以群眾反映、媒體報(bào)道、輿情關(guān)注為線索，結(jié)合“每月一題”工作要求，綜合采取集中約談、巡檢暗訪、“雙隨機(jī)”抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)復(fù)查等方式，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以打擊治理、從嚴(yán)懲處、公示曝光。對違法違規(guī)中介機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)懲處直至“停店、停網(wǎng)、停業(yè)”（門店停業(yè)整改，暫停房源信息發(fā)布和網(wǎng)簽，取消從業(yè)資格納入黑名單）。

整治工作即日起至年底結(jié)束。4月底前，市、區(qū)住建（房管）部門做好統(tǒng)籌部署，加大培訓(xùn)宣貫，形成治理聲勢。5月至6月底，全面開展重點(diǎn)整治，依法從嚴(yán)懲處，分批公示曝光，取得治理成效。下半年持續(xù)深入開展整治工作，查漏補(bǔ)缺，鞏固提升整治成效，研究長效監(jiān)管機(jī)制。

三、整治重點(diǎn)

（一）新房銷售方面

1．無證售房。查處開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證、未辦理現(xiàn)房銷售備案手續(xù)，收取購房款、首付款、訂金、誠意金、預(yù)付款或以借款、抵押房等形式變相違規(guī)收取購房款的行為。重點(diǎn)對資金鏈緊張存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、手續(xù)不全急于銷售回款的開發(fā)項(xiàng)目加強(qiáng)日常巡查。通過多種渠道加大對無證銷售危害的宣傳力度，明確告知購買未取得銷售許可房屋可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和法律責(zé)任。

2．不實(shí)宣傳。繼續(xù)加大對項(xiàng)目圍擋、路邊廣告，銷售現(xiàn)場沙盤、樓書、戶型圖等不實(shí)宣傳的查處力度。主要包括：違規(guī)宣傳學(xué)區(qū)房、綜合醫(yī)療、軌道交通等配套設(shè)施；樣板間展示內(nèi)容與規(guī)劃設(shè)計(jì)及合同約定不符，重點(diǎn)查處 “限房價(jià)、競地價(jià)”“裝配式”項(xiàng)目樣板間和裝修標(biāo)準(zhǔn)不一致行為;補(bǔ)充協(xié)議中約定宣傳廣告及銷售人員的溝通承諾不作為合同邀請要約的行為；商品房預(yù)售廣告中未明示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的名稱、商品房坐落位置、商品房預(yù)售許可證編號；售樓場所公示信息不全或公示虛假信息的。其中，構(gòu)成虛假廣告線索的，移轉(zhuǎn)市場監(jiān)管部門查處。

3．合同欺詐和不平等條款。對改變和修改《北京市商品房預(yù)售合同示范文本》相關(guān)條款、商品房買賣合同補(bǔ)充協(xié)議約定減輕或免除開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任或不合理的加重買受人責(zé)任、排除買受人主要權(quán)利內(nèi)容的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處。重點(diǎn)檢查違約賠償不對等、擅自處分物業(yè)公共部位（公共綠地、公共部位）、擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)不通知買受人、延期交房不承擔(dān)違約責(zé)任、宣傳廣告不作為合同邀請要約、除分?jǐn)傄酝獾慕ㄖ锼袡?quán)歸開發(fā)商所有、開發(fā)商有權(quán)使用公共部位做廣告、合同與補(bǔ)充協(xié)議有沖突以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)、該列入交房條件的未列入交房條件等。

4．預(yù)售資金違規(guī)存取。檢查違反《商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的行為，重點(diǎn)檢查：未按規(guī)定收存、支取預(yù)售資金的；以收取其他款項(xiàng)為由逃避預(yù)售資金監(jiān)管的；提供虛假證明材料申請使用預(yù)售資金的；未按規(guī)定向購房人貸款銀行提供專用賬戶作為貸款到賬賬戶的；其他違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的行為。對查實(shí)的違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，對影響惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件公開曝光。

5．捆綁銷售和違規(guī)分銷。對開發(fā)企業(yè)捆綁車位、儲藏間、裝修等變相加價(jià)等行為依法查處。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2016〕223號）規(guī)定書面警示；約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；公開通報(bào)企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營行為；列入嚴(yán)重違法失信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單；資質(zhì)許可機(jī)關(guān)在資質(zhì)審查中重點(diǎn)審核。禁止開發(fā)企業(yè)委托沒有備案的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)銷售商品房，對違規(guī)銷售的開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。

6．違規(guī)“工改住”、“商改住”銷售。重點(diǎn)檢查違規(guī)工改住、商改住項(xiàng)目是否存在無證施工、擅自拆改、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)參與出租銷售等行為，對發(fā)現(xiàn)的此類行為依法進(jìn)行行政處罰，同時(shí)依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理的通知》將相關(guān)線索移送規(guī)自部門。

（二）存量房銷售方面

7．借學(xué)區(qū)房等炒作房價(jià)。檢查經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是否渲染烘托成交信息，引導(dǎo)出售方隨意提高報(bào)價(jià)；是否向出售方和看房客戶散布房源緊缺、房價(jià)上漲信息；是否以“學(xué)區(qū)、學(xué)區(qū)房、學(xué)區(qū)名額”等為名宣傳推廣房源；是否在微信朋友圈、自媒體渠道發(fā)布制造購房恐慌情緒的文章等行為；展示房源價(jià)格是否與業(yè)主書面委托價(jià)格一致；是否發(fā)布掛牌價(jià)格明顯高于合理成交價(jià)格的房屋信息。

8．信貸資金違規(guī)購房。檢查經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是否向購房人推介或慫恿違規(guī)使用經(jīng)營貸、信用貸等金融產(chǎn)品購房；在提供新房、二手房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)時(shí)，是否要求購房人書面承諾購房資金不存在挪用銀行信貸資金等問題。

（三）住房租賃方面

9．房屋租賃合同備案。檢查從事住房租賃居間、代理或住房租賃經(jīng)營活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)辦理住房租賃合同備案情況。重點(diǎn)檢查合同備案是否及時(shí)，信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)布的房源信息有無業(yè)主簽署的委托書，住房租賃企業(yè)是否完成收房合同備案。

10．違法群租房、短租房。重點(diǎn)圍繞醫(yī)院學(xué)校、市場商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐周邊等違法群租集中區(qū)域以及投訴集中小區(qū)開展整治工作，持續(xù)加大違法群租房執(zhí)法檢查力度。會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)我市尤其是核心區(qū)短租住房聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，線上與線下相結(jié)合，線上抽查各平臺短租住房信息發(fā)布情況，線下到企業(yè)辦公場所現(xiàn)場檢查。

11．群眾投訴反映集中租賃中介。重點(diǎn)檢查房屋租賃中介機(jī)構(gòu)被投訴的問題是否涉嫌違法違規(guī)，對于存在侵占、挪用客戶交易資金和以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，誘騙消費(fèi)者交易或強(qiáng)制交易等違法行為的，立案處罰。對于存在威脅恐嚇承租人等涉嫌違法犯罪行為的，應(yīng)及時(shí)移轉(zhuǎn)公安部門查處。對多次無法取得聯(lián)系、存在違規(guī)收費(fèi)等涉及其他行業(yè)主管部門的違法行為，應(yīng)依法按責(zé)及時(shí)移送相關(guān)部門。對日常監(jiān)管中，群眾投訴強(qiáng)烈、違法行為較多且無法聯(lián)系或拒不改正的租賃中介企業(yè)，暫停信息公示并要求互聯(lián)網(wǎng)平臺暫停企業(yè)房源發(fā)布，待整改完成后恢復(fù)。

（四）網(wǎng)絡(luò)房源信息發(fā)布方面

12．虛假、違規(guī)房源信息發(fā)布。對發(fā)布我市房源信息的主要互聯(lián)網(wǎng)平臺、房產(chǎn)網(wǎng)站進(jìn)行定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、虛假房源信息第一時(shí)間要求平臺下架，并對發(fā)布違規(guī)房源信息的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)限制房源發(fā)布，依法處罰。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要高度重視此次房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治工作，牢固樹立維護(hù)首都房地產(chǎn)市場和諧穩(wěn)定的大局意識，將群眾反映強(qiáng)烈、市委市政府高度關(guān)注的房地產(chǎn)市場領(lǐng)域違法違規(guī)問題作為聯(lián)合檢查工作重點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)度執(zhí)法力量，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（二）密切協(xié)同配合，形成工作合力。強(qiáng)化與屬地市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、金融監(jiān)管等職能部門協(xié)作配合，細(xì)化專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)工作任務(wù)部署，加大排查整治力度。問題突出的地區(qū)要組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，形成條塊結(jié)合、群防群治的工作格局。對涉及跨地區(qū)、跨部門的問題，不推諉、不扯皮，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，共同解決突出問題。

（三）嚴(yán)格依法查處，形成震懾態(tài)勢。對機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為及時(shí)立案查處，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善跨部門信用約束、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大企業(yè)的違法成本，努力形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局。建立機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)行為“黑名單”，加大處罰問責(zé)力度并定期披露。注重收集典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)開展宣傳教育，形成治理聲勢。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門確定專門人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，并將聯(lián)系表（附件）于4月26日前報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，同時(shí)按照整治時(shí)間階段，加強(qiáng)情況反饋和信息報(bào)送。各區(qū)、各部門要就治理工作中遇到疑難問題定期召開會(huì)議研究解決，遇到重大突出問題和重大突發(fā)情況要及時(shí)做好上報(bào)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將組織專項(xiàng)督查，督導(dǎo)檢查各區(qū)住建（房管）部門落實(shí)情況。

附件：房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治工作聯(lián)系表.docx

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2021年4月20日

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》確定的工作任務(wù)，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。

國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

國土資發(fā)【2010】151號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國家土地督察局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)[2010]10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國發(fā)[2010]10號文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]10號文件政策、繼續(xù)抑制房價(jià)上漲、促進(jìn)房價(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門責(zé)任，努力開展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的年度計(jì)劃管理

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的年度計(jì)劃，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。在房價(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地的同時(shí)，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。要加強(qiáng)對保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。

(二)嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門要提出限價(jià)商品住房的控制性銷售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。土地出讓后，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴(yán)格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競買(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國發(fā)[2010]10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動(dòng):1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的;2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的;3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的;4.開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。各級國土資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強(qiáng)對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。(二)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設(shè)和銷售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。(二)嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同國土資源主管部門，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對開發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對已供土地分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

(三)嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價(jià)等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要將有關(guān)情況報(bào)國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日