湖北省城市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例

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第一章 總 則

第一條 為防治城市環(huán)境噪聲污染，保護(hù)人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱的環(huán)境噪聲，系指干擾人們工作、學(xué)習(xí)和休息的交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工和社會(huì)生活等所產(chǎn)生的影響周圍地區(qū)環(huán)境的噪聲。

第三條 本條例適用于本省各市的城區(qū)。

在城區(qū)的一切單位和個(gè)人，以及駛?cè)氤菂^(qū)的機(jī)動(dòng)車輛、火車、船舶、飛機(jī)的駕駛?cè)藛T，必須遵守本條例。

第四條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境噪聲污染的防治和管理，并把噪聲污染的防治和管理納入城市建設(shè)規(guī)劃。

第五條 各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是所轄行政區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治的行政主管機(jī)關(guān)。

公安、交通監(jiān)理、港務(wù)監(jiān)督、民航、鐵道部門按分工負(fù)責(zé)交通噪聲的管理和處理。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲的管理和處理。

公安部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門、街道辦事處負(fù)責(zé)社會(huì)生活噪聲的管理和處理。

第六條 城市環(huán)境噪聲，應(yīng)達(dá)到國家頒布的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—82）的要求。

各市人民政府應(yīng)將城區(qū)劃分不同的噪聲控制區(qū)，實(shí)施相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 凡造成環(huán)境噪聲污染的單位或個(gè)人，必須積極采取治理和消除噪聲污染措施。凡超過國家和地方噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門繳納超標(biāo)排污費(fèi)。

第八條 受環(huán)境噪聲污染的單位或個(gè)人，有要求減輕、消除噪聲污染的權(quán)利。

對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人，公民有權(quán)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境噪聲管理部門檢舉和控告。

第二章 交通噪聲的管理

第九條 本章所稱交通噪聲系指機(jī)動(dòng)車輛、火車、船舶、飛機(jī)等交通運(yùn)輸工具在車站、碼頭、港口和飛機(jī)場(chǎng)及行駛過程中產(chǎn)生的影響周圍地區(qū)環(huán)境的噪聲。

第十條 機(jī)動(dòng)車輛的所有單位要加強(qiáng)對(duì)車輛的管理，建立健全控制噪聲的管理制度。

一切機(jī)動(dòng)車輛必須保持技術(shù)性能良好，符合國家頒發(fā)的《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 （G

第十一條 機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)使用高音喇叭（氣喇叭）和怪音喇叭，鳴低音喇叭時(shí)間一次不得超過半秒鐘，連續(xù)不得超過三次；夜間行駛應(yīng)以遠(yuǎn)近燈交替使用，禁止鳴喇叭。

（二）行駛在城區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛，喇叭聲級(jí)在正前方兩米處不得超過一百零五分貝（A

（三）行駛在城區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛，在規(guī)定的禁鳴線路上，禁止鳴喇叭。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)裝有警響器的消防、警備、搶險(xiǎn)、救護(hù)等特種車輛，只準(zhǔn)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)使用警響器。

第十二條 拖拉機(jī)駛?cè)氤菂^(qū)，須經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，發(fā)給通行證，并按指定路線和時(shí)間通過。

第十三條 飛機(jī)起飛、降低和必須在城區(qū)上空飛行，應(yīng)盡量減少噪聲污染。飛機(jī)在城區(qū)上空作游覽飛行，須經(jīng)民航和市環(huán)境保護(hù)部門共同審查批準(zhǔn)。

新建飛機(jī)場(chǎng)不準(zhǔn)建在城區(qū)，飛機(jī)起飛和著陸航道，不準(zhǔn)穿過城區(qū)。

第十四條 新建鐵道一律不準(zhǔn)穿過城區(qū)；已穿過城區(qū)的鐵路，鐵道部門要積極采取防治噪聲污染措施。

火車行車經(jīng)過城區(qū)，除緊急情況外，應(yīng)按規(guī)定使用風(fēng)笛，不準(zhǔn)使用氣笛。

第十五條 凡進(jìn)入城區(qū)水域的各類船舶，其音響必須符合相應(yīng)的船舶噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 禁止在城區(qū)的車站、碼頭、港口和飛機(jī)場(chǎng)使用高音喇叭指揮作業(yè)。

第三章 工業(yè)噪聲的管理

第十七條 本章所稱工業(yè)噪聲系指工礦企業(yè)和其他單位在生產(chǎn)及科研活動(dòng)中產(chǎn)生的影響周圍地區(qū)環(huán)境的噪聲。

第十八條 一切從事工業(yè)生產(chǎn)和科研的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人，對(duì)產(chǎn)生噪聲污染源的設(shè)備必須采取隔聲、消聲、吸聲、減震、阻尼等有效控制措施，其噪聲必須符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 一切新建、改建和擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，控制噪聲污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第二十條 對(duì)超過城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的污染單位要限期治理，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，處以罰款并加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)；噪聲污染嚴(yán)重，限期治理無效的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，分別情況，令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或遷移噪聲源。

第二十一條 企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)的各種產(chǎn)生噪聲的產(chǎn)品和設(shè)備，必須符合該產(chǎn)品噪聲標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品說明書中要有噪聲指標(biāo)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門簽發(fā)的合格證書。不符合噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)生產(chǎn)和出售。

第四章 建筑施工噪聲管理

第二十二條 本章所稱建筑施工噪聲系指建筑施工場(chǎng)地產(chǎn)生的影響周圍地區(qū)環(huán)境的各種噪聲。

第二十三條 噪聲污染嚴(yán)重的城市建筑施工機(jī)械設(shè)備，必須安裝隔聲、消聲設(shè)施，或采取其他防止噪聲措施，最大聲級(jí)不得超過八十五分貝（A）。

超過八十五分貝（A）的城市建筑施工機(jī)械噪聲源，必須距居民住宅三十米以遠(yuǎn)。

第二十四條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的施工作業(yè)，有權(quán)限制其作業(yè)時(shí)間或責(zé)令停止生產(chǎn)。

禁止夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、以及科研、療養(yǎng)等特殊住宅區(qū)進(jìn)行建設(shè)工程施工作業(yè)。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的搶修工程以及搶險(xiǎn)、工藝上要求連續(xù)的作業(yè)除外。

第五章 社會(huì)生活噪聲的管理

第二十五條 本章所稱社會(huì)生活噪聲系指除交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲之外影響生活環(huán)境的各種噪聲。

第二十六條 禁止一切單位在城區(qū)使用廣播喇叭和廣播宣傳車。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的集會(huì)、游行和宣傳以及為搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況除外。禁止商業(yè)服務(wù)單位和個(gè)體商販在城區(qū)內(nèi)用廣播的方式招徠顧客。

第二十七條 任何單位或個(gè)人使用鼓風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)、音響器材和進(jìn)行其他活動(dòng)發(fā)出的噪聲，必須符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十八條 凡認(rèn)真執(zhí)行本條例，對(duì)防治噪聲、消除噪聲污染有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條 噪聲污染的受害者與噪聲源單位、個(gè)人的糾紛，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)境噪聲管理部門負(fù)責(zé)調(diào)解。調(diào)解無效的，由環(huán)境噪聲管理部門向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，當(dāng)事人也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第三十條 對(duì)違反本條例規(guī)定的單位或個(gè)人，視其情節(jié)輕重追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、直至依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)處罰不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由有關(guān)環(huán)境噪聲管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條 獎(jiǎng)懲辦法和城市區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另作具體規(guī)定。

第七章 附 則

第三十二條 本條例中的“白天”，指六時(shí)至二十二時(shí)；“夜間”指二十二時(shí)至第二天六時(shí)。

第三十三條 本條例由省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本條例自1987年4月1日起施行。自施行之日起，過去省頒布的有關(guān)規(guī)定，與本條例抵觸的，以本條例為準(zhǔn)。

城市環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控城市中人類自身活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，從而保護(hù)城市居民生活和工作、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴的城市環(huán)境。城市環(huán)境規(guī)就是人類為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使城市居民與自然達(dá)到和諧，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與城市環(huán)境保護(hù)達(dá)到統(tǒng)一而采取的主動(dòng)行為。

對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)而言，空氣污染、水源污染和噪聲污染是影響城市環(huán)境的主要因素，只有做好這幾方面的污染治理，才能提高城市環(huán)境保護(hù)效果，進(jìn)而為城市環(huán)境保護(hù)提供有力支持。從目前城市環(huán)境保護(hù)工作的開展來看，應(yīng)將空氣污染治理、水源污染治理、噪聲污染治理作為環(huán)境保護(hù)工作的著力點(diǎn)，并圍繞這些環(huán)境保護(hù)內(nèi)容制定具體的城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，保證城市環(huán)境保護(hù)措施能夠得到貫徹落實(shí)，提高城市環(huán)境保護(hù)的整體效果，為城市環(huán)境保護(hù)工作提供有力支持。

目前，我國城市化進(jìn)程仍處在加速進(jìn)行之中，城市人口的迅速膨脹，消耗著大量的自然資源和能源，相應(yīng)地產(chǎn)生大量污染物，超過了城市環(huán)境自身及周圍環(huán)境的凈化能力，從而受到了不同程度的污染和破壞。城市環(huán)境問題的主要表現(xiàn)形式有大氣污染、水污染、固體廢物污染、噪聲污染等。

城市環(huán)境管理城市大氣環(huán)境污染

我國城市能源消耗以煤炭為主，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，煤炭燃燒是城市大氣污染物的主要來源，其產(chǎn)生的污染物占城市全部大氣污染物的85%，燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫各占大氣污染物中煙塵和二氧化硫總量的80%和90%左右。另外，隨著我國城市機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加．汽車尾氣也成為城市大氣污染物的重要來源。雖然我國政府和各級(jí)環(huán)保部門在控制城市大氣環(huán)境污染方面取得了許多成績(jī)，但是城市大氣環(huán)境污染的問題依然突出。

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年，全國二氧化硫和氮氧化物排放總量分別為2117.6萬t和2337.8萬t，氮氧化物總排放量的27.4%來自機(jī)動(dòng)車排放。截至2012年底，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市等74個(gè)城市的空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)并按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095--2012)進(jìn)行評(píng)價(jià)．結(jié)果表明：地級(jí)以上城市和環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)比例分別僅為40.9%和23.9%。地級(jí)以上城市中二氧化硫年均濃度超標(biāo)的有4個(gè)城市，占1.2%；二氧化氮年均濃度超標(biāo)的有43個(gè)城市，占13.2%；可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo)的有186個(gè)城市，占57.2%。

當(dāng)然，由于城市的經(jīng)濟(jì)狀況和地理位置不同，城市大氣污染的主要問題也不同，例如，2012年，全國酸雨分布區(qū)域主要集中在長(zhǎng)江沿線及以南一青藏高原以東地區(qū)。主要包括浙江、江西、福建、湖南、重慶的大部分地區(qū)，以及長(zhǎng)三角、珠三角、四川東南部、廣西北部地區(qū)，約占國土面積的12.2%。

城市環(huán)境管理城市水環(huán)境污染

無論是地表水還是地下水，我國的水質(zhì)污染都非常嚴(yán)重。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市水環(huán)境污染的問題也日益顯現(xiàn)并逐漸加重。20世紀(jì)90年代，我國水環(huán)境的污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。1998年，根據(jù)對(duì)全國109700km河流進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)表明，Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及以下的河流長(zhǎng)度占70.6%；31個(gè)城市地下水完全符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的只有4個(gè)，僅占12.9%。隨著國家相關(guān)部門對(duì)水環(huán)境污染的治理，水環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到遏制，但是水環(huán)境污染的問題依然嚴(yán)峻，其主要原因是工業(yè)廢水和生活污水的過量排放、超標(biāo)排放以及污水處理率較低。

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年，全國廢水排放總量為684.6億t，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為2423.7萬t和253.6萬t。長(zhǎng)江、黃河等十大流域的國控?cái)嗝嬷?，Ⅳ～V類和劣V類水質(zhì)斷面所占比例分別為20.9%和10.2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)；62個(gè)國控重點(diǎn)湖泊(水庫)中，Ⅳ～V類和劣V類水質(zhì)的湖泊(水庫)所占比例分別為27.4%和11.3%，主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)；全國198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)水質(zhì)呈較差級(jí)及以下的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占57.3%，主要污染指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、“三氮”(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮)、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在重(類)金屬超標(biāo)現(xiàn)象。

城市環(huán)境管理城市固體廢物污染

城市固體廢物主要是工業(yè)廢渣和生活垃圾。1994年，我國城市工業(yè)廢渣產(chǎn)生量為6.2×10⁸t，累積堆存量達(dá)到6.5×10⁹t，占地557km²。全國200多座城市陷于垃圾的包圍之中。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市人口的膨脹，城市固體廢物量將越來越多。根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為3.3×10⁹t，綜合利用量(含利用往年貯存量)為2.0×10⁹t，綜合利用率為60.9%。固體廢物的堆放、處理不僅要占用大量城市和農(nóng)村用地加劇已經(jīng)非常緊張的人口與居住、綠地、城市空間的矛盾，同時(shí)，若固體廢物處置不當(dāng)還會(huì)給地下水、地表水和環(huán)境空氣帶來嚴(yán)重的二次污染。

城市環(huán)境管理城市噪聲污染

城市噪聲主要來源于城市交通、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工和社會(huì)生活等，尤其隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加，城市交通噪聲污染更為嚴(yán)重。根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年，全國各類功能區(qū)共監(jiān)測(cè)16856點(diǎn)次(晝間、夜間各8428點(diǎn)次)，結(jié)果表明，各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)點(diǎn)次占晝間監(jiān)測(cè)點(diǎn)次的91.0%，夜間達(dá)標(biāo)點(diǎn)次占夜間監(jiān)測(cè)點(diǎn)次的69.6%；環(huán)保重點(diǎn)城市各類功能區(qū)晝問達(dá)標(biāo)率為90.6%，夜間達(dá)標(biāo)率為65.4%。監(jiān)測(cè)的316個(gè)城市中，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)的城市分別占3.5%、75.9%、20.3%和0.3%；城市道路交通噪聲強(qiáng)度分別為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)的城市分別占75.0%、23.1%和1.9% 。