鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年鶴壁市提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《2014年鶴壁市提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2014年4月30日

2014年鶴壁市提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

專項(xiàng)工作方案

為全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）發(fā)展水平，明確2014年度發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)全省安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

2014年，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動(dòng)力“三上一提高”。經(jīng)過一年的努力，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)、節(jié)約集約、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展上取得明顯進(jìn)展，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1100億元，增長25%以上；固定資產(chǎn)投資突破410億元，增長25%以上；萬元產(chǎn)值能耗同比下降10個(gè)百分點(diǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育工程。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)施總投資455億元的77個(gè)超億元項(xiàng)目，全年力爭新開工項(xiàng)目27個(gè)，竣工項(xiàng)目23個(gè)。寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)6萬噸聚四氫呋喃、15.8萬噸煤焦油深加工等4個(gè)總投資30億元的超億元項(xiàng)目；鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)宇風(fēng)5萬輛專用車、新純二期等7個(gè)總投資47.4億元的超億元項(xiàng)目；金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)僑興科技園、快意電梯等20個(gè)總投資175億元的超億元項(xiàng)目；?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)捷恩家食品、六和至真工業(yè)園、聆海家居等24個(gè)總投資92.7億元的超億元項(xiàng)目。鶴山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浚縣糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等3個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)瑞騰建材有限公司二期、海格化工等總投資110億元的22個(gè)超億元項(xiàng)目?，F(xiàn)代煤化工、食品產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模力爭分別達(dá)到450億元，汽車及零部件、電子信息、金屬鎂精深加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加凸顯。

（二）招商引資提質(zhì)提效工程。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)謀劃超億元項(xiàng)目150個(gè)以上，力爭全年簽約項(xiàng)目100個(gè)，新落地超億元工業(yè)項(xiàng)目85個(gè)，引進(jìn)配套中小企業(yè)30家以上。寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)20萬噸醋酸乙烯、10萬噸丙烯酸等項(xiàng)目的引進(jìn)落地，力爭全年簽約超億元項(xiàng)目12個(gè)，新落地超億元項(xiàng)目10個(gè)；鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)項(xiàng)目，力爭各簽約超億元項(xiàng)目25個(gè)以上、新落地超億元項(xiàng)目20個(gè)以上；3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各簽約超億元項(xiàng)目7個(gè)以上、新落地超億元項(xiàng)目5個(gè)以上。

（三）技術(shù)創(chuàng)新體系提升工程。加快提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)寶馬集團(tuán)、歐斯騰等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)航盛、佳多、方舟瓷業(yè)等企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上研發(fā)中心，力爭全年新建高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和省級(jí)以上研發(fā)中心20家。充分發(fā)揮骨干企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)中科院半導(dǎo)體研究所河南分院，推動(dòng)寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄭州大學(xué)合作建設(shè)博士后工作站。大力實(shí)施消除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“零專利”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)20家企業(yè)實(shí)施消除“發(fā)明零專利”。充分發(fā)揮鶴淇天天創(chuàng)業(yè)園、金山科創(chuàng)中心等科技企業(yè)孵化器功能，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。

（四）配套服務(wù)設(shè)施提升工程。進(jìn)一步完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取全年新開工項(xiàng)目20個(gè)，建成16個(gè)項(xiàng)目，全年累計(jì)完成投資19億元。重點(diǎn)推進(jìn)寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤化大道北段、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緯十二路西段等31條共計(jì)約47公里道路，第二水廠改擴(kuò)建和第四水廠等供水設(shè)施，浚縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和姬家山片區(qū)集中供熱設(shè)施，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)220千伏變電站和石林瑞祥變電站擴(kuò)容等供電設(shè)施，?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通訊線路鋪設(shè)等項(xiàng)目；積極推動(dòng)浚縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成污水處理廠升級(jí)改造、石林新城污水處理工程、鶴山產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步提升配套服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展電子商務(wù)、公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與阿里巴巴平臺(tái)合作，加快鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)店連店電子商務(wù)科技園建設(shè)，積極申報(bào)電子商務(wù)“區(qū)中園”試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、浚縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬隆食品、石林宏昌物流等專業(yè)化物流園區(qū)。

（五）要素支撐能力提升工程。優(yōu)化土地資源配置，大力推進(jìn)金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科鴻、?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期等多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房面積45萬平方米。創(chuàng)新融資方式，爭取7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度融資規(guī)模超過40億元，重點(diǎn)推動(dòng)鶴山產(chǎn)業(yè)園區(qū)與建設(shè)銀行合作“助保貸”業(yè)務(wù)示范、鶴淇等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施打捆項(xiàng)目參與省豫資公司的對外融資、高新技術(shù)企業(yè)與省創(chuàng)投基金的對接、幫太和萬家歡樂等中小企業(yè)“新三板”上市等融資工作。提升用工服務(wù)水平，力爭全年為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招聘人才和職業(yè)介紹服務(wù)8萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次。推動(dòng)校企合作，重點(diǎn)依托至真鴨業(yè)、瑞黎發(fā)制品等企業(yè)建設(shè)食品、發(fā)制品等4個(gè)以上實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鶴煤技校、金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浚縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校開展用工培訓(xùn)合作。

（六）產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展推進(jìn)工程。穩(wěn)妥推進(jìn)村莊遷并，重點(diǎn)啟動(dòng)金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劉長屯、?？h馬村莊等8個(gè)村莊搬遷工作，推進(jìn)鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)淇園社區(qū)、浚縣黎陽社區(qū)一期、石林陶苑社區(qū)等6個(gè)社區(qū)達(dá)到入住條件。推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化，以“一基本兩牽動(dòng)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，落實(shí)已出臺(tái)“1 10”政策體系。加大面向集聚區(qū)的公租房建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好合基電訊、布麗斯、永昌牧業(yè)、浙商食品園區(qū)等4個(gè)公租房項(xiàng)目建設(shè)。完善配套生活服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)金山電子新城核心區(qū)、浚縣第二中學(xué)、石林小櫻桃學(xué)校等與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展配套的設(shè)施。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市直有關(guān)部門要按照本方案確定的工作，明確年度任務(wù)、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)和具體推進(jìn)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)，建立周現(xiàn)場督導(dǎo)、半月重點(diǎn)巡查、月工作例會(huì)、季現(xiàn)場辦公、半年觀摩點(diǎn)評、年度考核評價(jià)工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦公室按季度對市有關(guān)部門和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)約束。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價(jià)試行辦法確定的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)完善晉級(jí)升位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，爭取兩個(gè)以上省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入省第二批示范創(chuàng)建名單。市直有關(guān)部門要加大對集聚區(qū)的支持力度，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推動(dòng)和分類指導(dǎo)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境，未經(jīng)市政府同意，任何部門不得開展針對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的檢查、考核、評比等活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會(huì)議精神和《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價(jià)暫行辦法》，按照3類指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施年度考核。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排名到年底爭取各前進(jìn)10個(gè)位次；寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭取達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鶴淇、金山、浚縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭取達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；至少一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省“十強(qiáng)、十快、十先”行列；寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。市直有關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推動(dòng)和分類指導(dǎo)。

2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要目標(biāo)分解表

注：總體考核由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，超億元項(xiàng)目由市發(fā)改委認(rèn)定，固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增從業(yè)人員、萬元增加值能耗由市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定，稅收收入由市財(cái)政局認(rèn)定，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)定，污水垃圾集中處理率由市環(huán)保局認(rèn)定。

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《2014年度鶴壁市碧水工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《鶴壁市優(yōu)化國土空間格局實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2015年3月16日

鶴壁市優(yōu)化國土空間格局實(shí)施方案

國土空間是寶貴的資源，也是我們賴以生存和發(fā)展的家園。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，就是對國土空間進(jìn)行科學(xué)功能分區(qū)和發(fā)展方向定位，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)各類市場主體建設(shè)好、保護(hù)好我們的家園，為人民群眾營造良好的生活空間，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

從現(xiàn)在起至2020年，是全市國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)快速變化的新階段。黨的十八大提出要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

為優(yōu)化我市國土空間開發(fā)格局，提高開發(fā)效率，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（豫政〔2014〕12號(hào)），結(jié)合中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)與我市簽訂的國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)共建工程協(xié)議，制定本方案。

一、優(yōu)化國土空間格局的重要意義

未來一個(gè)時(shí)期，是我市率先全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)生態(tài)活力幸福之城的關(guān)鍵時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國土空間開發(fā)趨勢，妥善應(yīng)對由此帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）人民生活水平不斷改善對生活空間提出更高要求。目前，我市城鎮(zhèn)人口已達(dá)80萬人，而且仍處于增長階段。適應(yīng)人口總量持續(xù)增加和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的需要，以及居民日益增加的物質(zhì)文化需求，居民既對擴(kuò)大居住等生活空間、提高環(huán)境質(zhì)量提出了新需求，也增加了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。

（二）工業(yè)化城鎮(zhèn)化對國土建設(shè)空間的需求不斷增加?？茖W(xué)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化是我市未來一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，既增加了對城市建設(shè)空間的需求，也帶來了農(nóng)村居住用地閑置等問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)面臨許多新課題；工業(yè)化的快速發(fā)展需要占用較多的國土空間，同時(shí)會(huì)對資源環(huán)境帶來一定壓力。作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，到2020年全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上。在保證全市糧食安全的前提下，未來可用作新增國土建設(shè)空間十分有限。

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境空間任務(wù)更加艱巨。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的需要，必須進(jìn)一步完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然占用更多空間，甚至不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間，建設(shè)空間增加對擠占生態(tài)空間的矛盾客觀存在，由此帶來資源消耗和廢物排放量也一定程度的增加，生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)面臨更大壓力。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷變化對優(yōu)化國土空間布局提出了新要求。按照城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)格局發(fā)生變化，對進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化城市空間、農(nóng)業(yè)空間格局提出了新要求。

二、總體要求和目標(biāo)

科學(xué)開發(fā)全市國土空間，要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持提升求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，提升開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境稟賦及承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿σ约叭邪l(fā)展戰(zhàn)略布局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)化功能布局和空間布局，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園，推進(jìn)形成我市西部山區(qū)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，中部兼顧生態(tài)保護(hù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)功能區(qū)，東部平原耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，把鶴壁加快建設(shè)成為山川秀美、林木蒼翠、天藍(lán)地綠水清的生態(tài)之城，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁華、產(chǎn)興城興機(jī)制新的活力之城，成為文明開放、公正法治、宜居宜業(yè)宜游的幸福之城。

2020年，優(yōu)化國土空間的主要目標(biāo)是:

——功能布局更加科學(xué)。重點(diǎn)開發(fā)的市區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)集聚度明顯提高；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高,人民生活水平明顯改善;生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)功能全面恢復(fù),生態(tài)屏障基本形成,依法設(shè)立的各級(jí)各類禁止開發(fā)區(qū)域得到切實(shí)保護(hù)。

——空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在確?；巨r(nóng)田不減少且質(zhì)量有提高、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)用地保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,城市化區(qū)域建設(shè)用地適當(dāng)增加,農(nóng)村居民點(diǎn)用地逐步減少到170.24平方公里以下,綠色生態(tài)空間逐步擴(kuò)大,濕地保護(hù)得到加強(qiáng),林地保有量擴(kuò)大到793.3平方公里以上。

——空間利用效率提高。城市空間每平方公里創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高,城市建成區(qū)人口密度明顯增加。耕地單位面積糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量持續(xù)提高。單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木、涵養(yǎng)的水量明顯增加。

——基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系,區(qū)域間人均財(cái)政支出差距和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。

——資源環(huán)境承載能力增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),主要污染物排放總量減少,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。森林覆蓋率提高到36.4%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

鶴壁市國土空間開發(fā)的規(guī)劃指標(biāo)

注：城市空間包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地和工礦用地。

三、實(shí)施原則

（一）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。把國土空間開發(fā)的著力點(diǎn)放到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上，從占用土地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，逐步擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、城市居住空間、公共設(shè)施空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理壓縮工礦建設(shè)空間和農(nóng)村居住空間。

（二）堅(jiān)持節(jié)約集約。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù),引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟(jì)相對集中布局,走空間集約發(fā)展道路,城市發(fā)展要充分利用現(xiàn)有建成空間，下大力氣盤活存量用地和空間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要盡量少占用或不占用耕地。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,提高土地、水、生態(tài)、礦產(chǎn)等資源的利用效率。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)。按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開發(fā)，集聚經(jīng)濟(jì)的區(qū)域要同時(shí)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，避免過度開發(fā)。城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留生活空間，將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，妥善處理不同功能之間內(nèi)部的開發(fā)保護(hù)關(guān)系，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間均衡。

（四）保護(hù)自然環(huán)境。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護(hù)規(guī)劃工作，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題，努力提高環(huán)境質(zhì)量，走人與自然和諧共處的發(fā)展道路。

四、主要任務(wù)

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，根據(jù)我市資源稟賦條件、發(fā)展實(shí)際及特色，借助中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)，編制我市“國土空間布局狀況報(bào)告”，根據(jù)《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，研究提出我市國土空間發(fā)展具體意見。注重西部山區(qū)、中部城區(qū)、東部農(nóng)區(qū)“三區(qū)”協(xié)調(diào)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng),區(qū)分城中村城郊村及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近村莊、貧困山區(qū)村莊、平原地區(qū)村莊三類情況，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、村莊分布和生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,構(gòu)建“一核雙星多支點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局、“五帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局、“三廊三帶三區(qū)”生態(tài)格局；在功能布局上，西部山區(qū)以生態(tài)保護(hù)為主，中部丘陵地區(qū)兼顧生態(tài)保護(hù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，東部平原地區(qū)以耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，讓寶貴的土地資源得到科學(xué)高效利用。

（一）優(yōu)化生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)集約高效。堅(jiān)持“五帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，依托西部山區(qū)的資源和寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鶴山產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤炭綜合利用、新型建材等現(xiàn)代工業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤電化材產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，力爭2017年培育形成主營業(yè)務(wù)收入千億元的煤化一體化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)帶。依托中部地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢和金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展金屬鎂精深加工、電子信息、汽車零部件、紡織服裝等先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展，培育形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元的金屬鎂、電子信息、汽車及零部件、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托東部平原糧食生產(chǎn)核心區(qū)的優(yōu)勢，按照浚縣、淇縣作為全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，以提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力為重點(diǎn)任務(wù)，著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群工程，加快糧食生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、物資裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息科技現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步有序轉(zhuǎn)移，大幅度增加農(nóng)民收入，打造現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)糧食功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)功能區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，積極推進(jìn)整市建制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)立足河南、服務(wù)全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托東部平原地區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食精深加工園區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大力發(fā)展食品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品、家居產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展，培育食品產(chǎn)業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)食品家居產(chǎn)業(yè)帶。依托淇河為主軸上下延伸，以“一區(qū)兩帶四板塊”為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑度假游和文化體驗(yàn)游，叫響“詩意淇河·生態(tài)鶴壁”“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”等品牌，強(qiáng)化休閑功能培育,完善配套服務(wù)體系,培育形成河南一流、全國知名的旅游目的地和南太行及周邊地區(qū)旅游集散地，打造舒適慢享的一流休閑之都，建設(shè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托區(qū)域交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入鄭州航空港“大物流”格局，以鉅橋?yàn)橹行?，以信息化、供?yīng)鏈等新理念為指導(dǎo)，以物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，創(chuàng)新采用市場集群、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流等商業(yè)模式，提升我市新型物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)立足鶴壁、服務(wù)中原、輻射全國的新型物流產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，堅(jiān)持企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展工業(yè)；突出科學(xué)規(guī)劃、資源整合、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、信息服務(wù)、加快高產(chǎn)示范片、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等建設(shè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)出高效、功能復(fù)合的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展思路，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、科技局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局，各縣區(qū)政府

（二）優(yōu)化生活格局，實(shí)現(xiàn)宜居適度?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。高質(zhì)量打造“一核雙星多支點(diǎn)”單元組合型城鎮(zhèn)化格局，淇濱區(qū)、淇縣、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要加快鶴淇一體化進(jìn)程,進(jìn)一步強(qiáng)化交通、金融、商貿(mào)物流、科技教育文化等樞紐和中心功能,增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚輻射能力,凸顯城市核心區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。老城區(qū)要統(tǒng)籌提升規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平,鶴山區(qū)加快綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),山城區(qū)加快建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)山城、鶴山兩個(gè)城區(qū)的融合，持續(xù)改善生活生產(chǎn)環(huán)境;浚縣要完善新老縣城產(chǎn)業(yè)承接、交通集散、公共服務(wù)、應(yīng)急分擔(dān)等功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提升輻射能力。支持縣區(qū)建設(shè)發(fā)展一批資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，盡快完善鎮(zhèn)區(qū)功能、強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)集聚能力、規(guī)范社會(huì)服務(wù)管理等，使之成為連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新形勢,因地制宜、分類推進(jìn)新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展中心村，保護(hù)特色村，治理空心村，穩(wěn)妥推進(jìn)太行深山區(qū)移民搬遷；以保住房安全、保飲水安全、保用電安全和凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊“三保三化”為重點(diǎn),堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。在全市開展優(yōu)化公路沿線規(guī)劃布局和提升建筑風(fēng)貌、商貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)、綠化檔次、凈化美化水平的“一優(yōu)四提”工作，促進(jìn)道路交通建設(shè)的科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、完善功能、生態(tài)綠化和凈化美化。突出鶴壁個(gè)性和特質(zhì),深入挖掘提升獨(dú)具地域特色的文化資源,合理利用良好的山形地貌,在自然山水中營建城市和農(nóng)村,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的便捷性、舒適性,展現(xiàn)我市深厚的歷史文化底蘊(yùn)、清新的生態(tài)風(fēng)貌和現(xiàn)代化的發(fā)展氣息。

責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、文化廣電新聞出版局、交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府

（三）優(yōu)化生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)山清水秀。圍繞創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，以淇河保護(hù)為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)西部太行山和平原生態(tài)防護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化、新城區(qū)綠化提升、老城區(qū)生態(tài)治理、歷史文化和自然資源保護(hù)等，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文化建設(shè)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下美好家園。加快以“三廊三帶三區(qū)”為骨架、覆蓋全域的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),推動(dòng)建設(shè)形成西部太行山、南水北調(diào)中線兩側(cè)、京廣高鐵高速兩側(cè)3個(gè)綠色廊道，淇河生態(tài)文化旅游帶、鶴浚快速通道生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)帶、淇縣西部美麗鄉(xiāng)村生態(tài)帶3個(gè)綠化帶建設(shè)，盤石頭水庫庫區(qū)（千鶴湖）、淇河濕地涵養(yǎng)區(qū)、淇水灣生態(tài)區(qū)3個(gè)生態(tài)區(qū)，積極創(chuàng)建國家園林城市，打造國家森林城市綠色品牌。著力保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的資源開采、旅游、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等適宜產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，將閑置的農(nóng)村居住空間轉(zhuǎn)為林地等綠色生態(tài)空間；必須新建的公路、鐵路要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分隔，在有條件的開發(fā)區(qū)域之間通過水系、綠帶等構(gòu)建生態(tài)廊道；繼續(xù)在適宜的地方實(shí)行退耕還林，在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超過區(qū)域供水能力的地方實(shí)行退耕還水，實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)，建設(shè)覆蓋全域的生態(tài)體系，使生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量增加、質(zhì)量提高，水面、濕地、林地等綠色空間擴(kuò)大，環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)。保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,發(fā)展有歷史記憶、鶴壁特色、民俗風(fēng)貌的美麗村鎮(zhèn)，充分挖掘利用好鄉(xiāng)村特色文化資源,加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,提高居民文明素質(zhì)，促進(jìn)歷史文化傳承和文明提升。對自然文化資源主要保護(hù)區(qū)域、點(diǎn)狀分布的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、珍貴動(dòng)植物基因資源保護(hù)地，包括衛(wèi)河（永濟(jì)渠）鶴壁段遺址、黎陽倉遺址世界自然文化遺產(chǎn)，大伾山、云夢山風(fēng)景名勝區(qū)，云夢山省級(jí)森林公園、黃廟溝省級(jí)森林公園、七里溝省級(jí)森林公園、淇濱區(qū)金山省級(jí)森林公園、楓嶺省級(jí)森林公園、鶴山區(qū)南山省級(jí)森林公園、黃洞省級(jí)森林公園，鶴壁淇河國家濕地公園重要濕地，淇河鶴壁段淇河鯽魚國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、旅游局、水利局、財(cái)政局、淇河生態(tài)保護(hù)建設(shè)辦公室，各縣區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委

（四）優(yōu)化項(xiàng)目擺放，促進(jìn)空間格局優(yōu)化。根據(jù)功能區(qū)定位和目標(biāo)任務(wù)要求，謀劃建設(shè)一批資源節(jié)約集約和綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高資源單位產(chǎn)出率和綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所占比重；謀劃建設(shè)一批完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、增添城市魅力的項(xiàng)目，提高居民生活質(zhì)量；謀劃建設(shè)一批生態(tài)項(xiàng)目，逐年增加生態(tài)空間比重，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。近期重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村飲用水安全、國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家綠色礦山、集約節(jié)約示范縣、土地整治等相關(guān)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境污染整治等項(xiàng)目。鼓勵(lì)各縣區(qū)、科研院所、企事業(yè)單位和個(gè)人以優(yōu)化全市國土空間格局為目標(biāo)開展研究和實(shí)踐，所涉及的項(xiàng)目一并列入年度工作計(jì)劃，爭取國家項(xiàng)目和資金支持，項(xiàng)目實(shí)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。項(xiàng)目要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和有利于污染集中治理的原則集中布局,大幅度降低資源消耗和污染排放。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府

（五）優(yōu)化開發(fā)方式，提高國土利用效率。圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展，把節(jié)約集約理念貫穿國土開發(fā)利用全過程，積極引導(dǎo)工業(yè)上山，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，采取多種措施集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等集約用地指標(biāo),通過對存量土地、礦產(chǎn)企業(yè)用地、閑置浪費(fèi)土地進(jìn)行盤活整治城市用地，通過土地流轉(zhuǎn)、遷村并點(diǎn)等措施引導(dǎo)居民向新型社區(qū)集中整治農(nóng)村用地，通過開展采煤沉陷區(qū)治理等，治理礦山環(huán)境推進(jìn)存量土地開發(fā)利用，持續(xù)提升土地開發(fā)利用水平。扎實(shí)做好國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、中美生態(tài)低碳試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作，完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升、藍(lán)天碧水鄉(xiāng)村清潔、綠色建筑行動(dòng)、綠色低碳交通、可再生能源利用關(guān)鍵補(bǔ)鏈等示范工程，完善大氣污染防治工作機(jī)制，提高資源利用效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：市國土資源局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、環(huán)保局、林業(yè)局，各縣區(qū)政府

五、實(shí)施步驟

實(shí)施總時(shí)間為5年（2014年10月—2019年10月），分三個(gè)階段：

（一）規(guī)劃編制、項(xiàng)目謀劃階段（2014年10月—2015年3月）。邀請中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家團(tuán)隊(duì)來我市，對編制國土空間布局狀況報(bào)告，“十三五”時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)幫助，確定我市優(yōu)化國土空間格局的總體思路和項(xiàng)目庫。

（二）全面實(shí)施階段（2015年4月—2019年8月）。各責(zé)任單位按照目標(biāo)任務(wù)和要求組織實(shí)施，每年年底會(huì)同中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)對實(shí)施情況進(jìn)行評估，確定新一年度工作計(jì)劃。

（三）總結(jié)提升階段（2019年9月—10月）。對5年的實(shí)施效果進(jìn)行評估總結(jié)，建立長效推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化我市國土空間格局。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保工作落實(shí)，成立以市長為組長，相關(guān)副市長為副組長，相關(guān)局委、縣區(qū)為成員單位的鶴壁市優(yōu)化國土空間格局（國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)專員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取各責(zé)任單位工作及項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)分析解決問題，推動(dòng)工作和項(xiàng)目實(shí)施。

（二）落實(shí)完善政策。根據(jù)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局需要，將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，全力保障國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。政府投資要符合優(yōu)化國土空間的總體要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、積極利用金融投資參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。布局重大項(xiàng)目必須符合優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要求，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)要實(shí)施積極的人口遷入政策，生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要實(shí)施積極的人口退出政策。根據(jù)不同功能區(qū)制定分類污染物排放、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極改革創(chuàng)新。堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，以改革突破體制機(jī)制性障礙,以創(chuàng)新破解發(fā)展難題,探索推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村土地管理制度、公共財(cái)政制度、投融資體制、行政管理體制、社會(huì)管理體制等改革，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制等，形成有利于優(yōu)化國土空間格局的體制機(jī)制。

（四）建立績效評價(jià)體系。以統(tǒng)籌各功能區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立符合優(yōu)化各功能區(qū)要求的績效評價(jià)體系，按照不同功能區(qū)定位，實(shí)行各有側(cè)重的績效評價(jià)體系和考核辦法：對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入、服務(wù)業(yè)增加值、能耗節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)低碳、降低污染排放、“三廢”處理、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)；對城鎮(zhèn)功能區(qū)側(cè)重于考核城鎮(zhèn)化規(guī)模、城鎮(zhèn)人口增長、吸引外來人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、居民滿意度等指標(biāo)；對生態(tài)功能區(qū)側(cè)重于考核森林覆蓋率、大氣和水體質(zhì)量、水土流失治理、自然資源保護(hù)完好程度、生物多樣性等指標(biāo)。

（五）搞好宣傳引導(dǎo)。適時(shí)邀請中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家來鶴進(jìn)行授課，積極參加學(xué)會(huì)組織的交流會(huì)等活動(dòng)。通過在市內(nèi)新聞媒體開辟專欄、開展干部培訓(xùn)、組織座談交流等多種形式,宣傳優(yōu)化國土空間格局的新思路新舉措,提高各級(jí)廣大干部群眾的認(rèn)識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心、支持優(yōu)化國土空間格局的良好氛圍。依托中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦的《今日國土》雜志，定期刊發(fā)宣傳推介我市的文章，不斷提高我市的知名度和影響力。

附件：1．鶴壁市優(yōu)化國土空間格局（國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．鶴壁市國優(yōu)化國土空間格局（土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)）項(xiàng)目庫

附件1

鶴壁市優(yōu)化國土空間格局

（國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)）

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：范修芳（市長）

副組長：史全新（市委常委、常務(wù)副市長）

朱言志（副市長）

劉文彪（副市長）

胡潤身（副市長）

成員：許新房（市政府秘書長）

牛海民（市政府副秘書長）

段東宏（市國土資源局局長）

郝志軍（市發(fā)改委主任）

張少敏（市財(cái)政局局長）

趙成先（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

王志武（市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長）

梁彥儒（市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任）

袁遠(yuǎn)（市環(huán)保局局長）

金志廣（市農(nóng)業(yè)局局長）

郭保國（市林業(yè)局局長）

王金朝（市水利局局長）

劉炳強(qiáng)（市文化廣電新聞出版局局長）

張濤（市旅游局局長）

秦志軍（市科技局局長）

王本祥(市交通運(yùn)輸局局長）

李獻(xiàn)忠（市淇河生態(tài)保護(hù)建設(shè)辦公室副主任）

王軍（浚縣縣長）

王海濤（淇縣縣長）

李杰（淇濱區(qū)區(qū)長）

白樹民（山城區(qū)區(qū)長）

王強(qiáng)（鶴山區(qū)區(qū)長）

胡紅軍（開發(fā)區(qū)管委主任）

張連才（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委主任）

李書新（寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工委副書記、管

委副主任）

李園（市國土資源局總規(guī)劃師）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)專員，朱言志兼任辦公室主任，牛海民、段東宏兼任辦公室副主任，李園兼任聯(lián)絡(luò)專員，負(fù)責(zé)與中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的日常聯(lián)系和有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)落實(shí)。

2014年度鶴壁市碧水工程實(shí)施方案

為持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)省定、市定水質(zhì)目標(biāo)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年度全省碧水工程工作計(jì)劃的通知》（豫政辦〔2014〕60號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

以開展城市河流清潔行動(dòng)為核心，以整治不達(dá)標(biāo)河流為重點(diǎn)，以確保水環(huán)境安全為底線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)深度治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水源地綜合整治為抓手，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量，集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量、省控及市控河流斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，城市建成區(qū)內(nèi)河流消除黑臭現(xiàn)象，城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)涉水企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)糞便實(shí)現(xiàn)無害化處理、綜合利用。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化集中式飲用水源保護(hù)

1．加強(qiáng)淇河生態(tài)保護(hù)，確保淇河水質(zhì)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)淇河流域的生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，依法取締淇河禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的單位，強(qiáng)化淇河流域的水源涵養(yǎng)功能，合理調(diào)配淇河流量，確保淇河的正常生態(tài)用水。年底前，在淇河集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)識(shí)，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口。

責(zé)任單位：市淇河生態(tài)保護(hù)建設(shè)辦公室牽頭，市環(huán)保局、水利局、畜牧局配合。

2．實(shí)施飲用水水源地綜合整治。年底前，各縣區(qū)要在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)識(shí)，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口，拆除、關(guān)閉一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法的建設(shè)項(xiàng)目和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。全面開展縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測工作，對不達(dá)標(biāo)的各級(jí)飲用水水源地，相關(guān)縣區(qū)政府要及時(shí)編制并實(shí)施飲用水水源地達(dá)標(biāo)工作方案，確保水質(zhì)盡快達(dá)標(biāo)。年底前修改完善全市集中式飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，各縣區(qū)政府也要制定縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展1次飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案能夠有效實(shí)施。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

（二）開展城市河流清潔行動(dòng)

全面消除“垃圾河”，啟動(dòng)以截污、護(hù)岸、疏浚、引水、綠化為主要內(nèi)容的重點(diǎn)河道綜合整治工程。

1．明確任務(wù)。按照“一年新變化、三年見成效、五年水更清”目標(biāo)，根據(jù)《河南省城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定全市城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，明確今后3—5年城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流整治任務(wù)和目標(biāo)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局配合。

2．控源截污。加強(qiáng)河道截污和雨污管網(wǎng)分流工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，生活污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，工業(yè)廢水進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠處理，提高生活污水和工業(yè)廢水集中處理率。年底前完成棉豐渠、湯河、衛(wèi)河、折脛河、浚內(nèi)溝直排口的截污。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局，各縣區(qū)政府。

3．整治環(huán)境。全面做好城區(qū)內(nèi)河岸與河道保潔工作，解決因臟亂差、垃圾入河導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題。實(shí)施河岸綠化美化工程，實(shí)現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾。年底前，解決棉豐渠部分河段及湯河、衛(wèi)河、折脛河、浚內(nèi)溝沿岸的臟亂差、垃圾入河問題。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府。

4．清淤疏浚。對城區(qū)黑臭河段開展清淤疏浚，削減河道內(nèi)源污染負(fù)荷，提高河道通水能力。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

5．調(diào)水引流。加大城市河道生態(tài)用水補(bǔ)給力度，加快水系連通，保證合理的河水流速，增強(qiáng)水體自凈能力。

責(zé)任單位：市水利局。

6．生態(tài)修復(fù)。合理布局河岸生態(tài)植物群落，開展人工濕地建設(shè)試點(diǎn)，形成河岸、植物、動(dòng)物、微生物、土壤、堤岸之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)，提高河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（三）開展重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治

重點(diǎn)推進(jìn)浚內(nèi)溝、折脛河、湯河等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

1．?？h。年內(nèi)完成黎陽污水處理廠升級(jí)改造工程并投入運(yùn)行；對衛(wèi)河兩岸住宅小區(qū)生活污水截污處理，嚴(yán)禁直排衛(wèi)河；加快黎陽污水處理廠中水回用及擴(kuò)建工程建設(shè)，爭取浚縣第二污水處理廠工程開工。

2．淇縣。年內(nèi)完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)廢水零排放；9月底前，淇縣城北污水處理廠全面投入運(yùn)行；爭取淇縣鐵西污水處理廠開工建設(shè)，未建之前確保淇縣鐵西工業(yè)區(qū)廢水達(dá)標(biāo)后集中到淇縣城南污水處理廠處理。

3．山城區(qū)。年內(nèi)完成配套污水管網(wǎng)建設(shè)，杜絕河道收水；全面取締關(guān)閉小化工、小電鍍、洗砂廠、啤酒廠等“十五小”企業(yè)；盡快完成生態(tài)補(bǔ)水工程。

4．寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面排查消除環(huán)境污染隱患；加快完善區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；年底前，完成寶山污水處理廠工藝完善和中水回用工程建設(shè)并通過環(huán)保驗(yàn)收。

責(zé)任單位：浚縣政府、淇縣政府、山城區(qū)政府、寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委。

（四）深化工業(yè)水污染防治

1．提高涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管水平。突出對化工、化肥、淀粉、造紙、屠宰、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排查，對生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等環(huán)節(jié)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、水平衡等狀況進(jìn)行全面檢查，督促涉水企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，達(dá)到河南省《省轄海河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。對排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題、安全隱患和違法行為，依法嚴(yán)肅處理。對長期不申請“三同時(shí)”驗(yàn)收、超標(biāo)排放污染物或?qū)恿鲾嗝嫠|(zhì)產(chǎn)生較大影響的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)整改、行政處罰和限產(chǎn)限排等強(qiáng)力措施，切實(shí)保障河流水質(zhì)環(huán)境安全。

責(zé)任單位：市環(huán)保局。

2．淘汰落后產(chǎn)能。各縣區(qū)要全面排查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，依法關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；11月底前，按照工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，完成轄區(qū)內(nèi)水泥（熟料）、造紙、印染等12個(gè)工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，從嚴(yán)制定并嚴(yán)格實(shí)施其他重點(diǎn)行業(yè)淘汰措施。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

（五）推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的建設(shè)和監(jiān)管，有效處理城區(qū)生產(chǎn)生活污水，避免污水及污染物直接流入水域。

1．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度。把城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)與城中村改造、舊城改造和新型社區(qū)建設(shè)等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境敏感鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，解決城鎮(zhèn)化過程中因人口聚集產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活污水集中排放問題。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

2．強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營管理。對已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保各個(gè)處理單元設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)建設(shè)，確保運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到85%以上，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的減排作用，努力完成全市水污染物總量減排目標(biāo)。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

3．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)。各縣區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水得到集中有效處理。未完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)的，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)增加水污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委。

（六）開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)綜合整治

全面排查規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，重點(diǎn)檢查“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、污染治理、綜合利用和無害化處理等設(shè)施的運(yùn)行情況，以及污染物達(dá)標(biāo)排放情況。對位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要依法予以關(guān)閉取締；對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，要制定綜合整治方案，采取建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。積極推進(jìn)《2014年河南省畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排實(shí)施方案》項(xiàng)目實(shí)施，完成2014年畜禽養(yǎng)殖總量減排任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

（七）加強(qiáng)河流湖庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

各縣區(qū)要制定并實(shí)施轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案，強(qiáng)化涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要共同制定和實(shí)施水污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案，建立健全水污染聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和水質(zhì)、水文同步監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，防止出現(xiàn)跨境水污染事件。開展南水北調(diào)中線工程總干渠沿線環(huán)境綜合整治，9月底前沿線縣區(qū)政府要取締總干渠（鶴壁段）飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，拆除、關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)違法的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)防止企業(yè)排污對南水北調(diào)中線水質(zhì)造成影響。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

（八）加快生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)

利用現(xiàn)有水系網(wǎng)絡(luò)，采取生態(tài)補(bǔ)水、河流水量統(tǒng)一調(diào)配、人工濕地建設(shè)等措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。?？h盡快實(shí)施浚內(nèi)溝下游人工濕地建設(shè)項(xiàng)目，通過水生植物降解污染物濃度；山城區(qū)加大楊邑水庫調(diào)水量，補(bǔ)充湯河水，改善湯河水質(zhì)；其他縣區(qū)也要采用相應(yīng)措施，加大河流的生態(tài)補(bǔ)水力度，逐步恢復(fù)河流的自凈功能。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府要精心組織實(shí)施本轄區(qū)碧水工程，制定相應(yīng)的方案，將本工作計(jì)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目分解落實(shí)到各相關(guān)部門和企業(yè)，確保碧水工程順利推進(jìn)、早見成效。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

市直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、支持各縣區(qū)政府落實(shí)本方案。上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、畜牧等各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展飲用水水源地保護(hù)、城市河流清潔行動(dòng)、重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、加強(qiáng)河流湖庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、河流水質(zhì)監(jiān)測等，形成各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的良好工作格局。環(huán)保部門要組織開展河流水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立水環(huán)境信息公開制度，及時(shí)發(fā)布河流水質(zhì)信息，為政府決策提供依據(jù)。

（三）落實(shí)完善制度

1．建立水環(huán)境質(zhì)量反退化制度，確保各控制斷面水質(zhì)等級(jí)不降低、各水體使用功能不減弱、各水體污染負(fù)荷不增加。各縣區(qū)政府要把環(huán)境質(zhì)量反退化作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的剛性約束條件，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)格監(jiān)督所有污染源、排污行為、排污過程，確保轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不退化。因控制不力造成水環(huán)境質(zhì)量退化的，市環(huán)保局對相關(guān)縣區(qū)實(shí)施區(qū)域限批、限產(chǎn)限排，直至河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；因履職不力導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

2．實(shí)行新建項(xiàng)目水污染物倍量削減替代制度，嚴(yán)格控制超標(biāo)河流所在流域主要污染物排放量。水質(zhì)超標(biāo)20%以下的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實(shí)行1倍替代；水質(zhì)超標(biāo)20%至50%的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實(shí)行2倍替代；水質(zhì)超標(biāo)50%以上的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實(shí)行3倍替代。

3．實(shí)施工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排制度，確保敏感時(shí)期水環(huán)境安全。在枯水期等容易引起水質(zhì)超標(biāo)的時(shí)段，對排污企業(yè)依法采取限產(chǎn)、限排等強(qiáng)制措施，減少河流污染負(fù)荷，防止出現(xiàn)水污染事件。

4．實(shí)施河流斷面超標(biāo)預(yù)警約談制度。區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化或地表水目標(biāo)考核責(zé)任斷面持續(xù)超標(biāo)的，市政府或市環(huán)保局對有關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對約談后不整改、不落實(shí)或整改落實(shí)不力、效果不佳的，啟動(dòng)效能問責(zé)機(jī)制，必要時(shí)在媒體曝光；因約談事項(xiàng)未整改落實(shí)或整改落實(shí)不到位而引發(fā)環(huán)境問題或事件的，嚴(yán)肅追究被約談人的責(zé)任；約談次數(shù)同當(dāng)?shù)啬甓饶繕?biāo)考核、評先評優(yōu)等掛鉤。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

各縣區(qū)政府要加強(qiáng)日常督導(dǎo)，定期通報(bào)各項(xiàng)措施落實(shí)情況，對工作不力的要追究有關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，對達(dá)不到流域標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理；對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）嚴(yán)格目標(biāo)考核

對各縣區(qū)碧水工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核，對整治效果良好、水質(zhì)改善明顯的，優(yōu)先加大對該縣區(qū)水污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金支持力度；對工程措施緩慢、污染問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的縣區(qū)，對有關(guān)責(zé)任方通報(bào)批評、約談?wù)?fù)責(zé)同志，并實(shí)施掛牌督辦、區(qū)域限批，暫停市級(jí)以上環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助和各類環(huán)保創(chuàng)建結(jié)合，取消創(chuàng)先評優(yōu)資格；市環(huán)保局每月發(fā)布主要河流斷面的環(huán)境質(zhì)量狀況，接受公眾監(jiān)督。

附件：1．2014年全市河流水質(zhì)目標(biāo)匯總表

2．2014年鶴壁市碧水工程項(xiàng)目任務(wù)表

3．2014年鶴壁市畜禽養(yǎng)殖綜合整治項(xiàng)目表

附件1

2014年全市河流水質(zhì)目標(biāo)匯總表

附件2

2014年鶴壁市碧水工程項(xiàng)目任務(wù)表

附件3

2014年鶴壁市畜禽養(yǎng)殖綜合整治項(xiàng)目表

說明：鼓勵(lì)模式1為雨污分流，有雞糞儲(chǔ)存池，有沖舍廢水儲(chǔ)存池。

鼓勵(lì)模式2為干清糞，雨污分流，有沼氣池，有沼液儲(chǔ)存池，有糞便儲(chǔ)存池。

鼓勵(lì)模式5為干清糞，雨污分流，糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或生產(chǎn)食用菌，有尿液儲(chǔ)存池。