黑河干流水量調(diào)度管理辦法黑河干流水量調(diào)度管理辦法

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二條

黑河流域的青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下稱三省區(qū)）和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)的黑河干流水量調(diào)度和管理，適用本辦法。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第三條

國家對(duì)黑河干流水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

實(shí)施黑河干流水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第四條

水利部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)黑河干流水量調(diào)度工作。

黃河水利委員會(huì)及其所屬的黑河流域管理局依照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)黑河干流水量調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)黑河干流水量調(diào)度的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第五條

黑河干流年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令的執(zhí)行，實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和黃河水利委員會(huì)、黑河流域管理局、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)以及水庫、水電站主管部門或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位負(fù)責(zé)落實(shí)所轄范圍內(nèi)實(shí)施水量調(diào)度的責(zé)任，明確責(zé)任人。責(zé)任人名單應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，由黃河水利委員會(huì)匯總上報(bào)水利部，向社會(huì)公告。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第六條

在黑河流域新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和取水許可制度的實(shí)施，由黃河水利委員會(huì)、黑河流域管理局以及三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和水利部授予的權(quán)限辦理。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第七條

黑河流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量，三省區(qū)和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)批準(zhǔn)取水的總水量不得超過國家規(guī)定的相應(yīng)區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。

在黑河流域取水，不得用于擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。

黃河水利委員會(huì)、黑河流域管理局按照黑河流域取水許可總量控制的要求，負(fù)責(zé)黑河流域取水許可的監(jiān)督管理。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第八條

國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河干流水量分配方案和水利部批準(zhǔn)的黑河干流年度水量調(diào)度方案是黑河干流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、黃河水利委員會(huì)及其所屬的黑河流域管理局必須執(zhí)行。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第九條

黑河干流年度水量調(diào)度方案由黑河流域管理局商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門編制，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審核后報(bào)水利部批準(zhǔn)。

黑河干流年度水量調(diào)度方案根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河干流水量分配方案、三省區(qū)和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)用水計(jì)劃建議、水庫和水電站運(yùn)行計(jì)劃建議、鶯落峽水文斷面年度預(yù)測(cè)來水量，按照豐增枯減的原則編制。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十條

三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向黑河流域管理局報(bào)送年度用水計(jì)劃建議和水庫、水電站運(yùn)行計(jì)劃建議。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十一條

黑河干流水量調(diào)度按照年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的方式調(diào)度，實(shí)行年度斷面水量控制和區(qū)域用水總量控制，逐月滾動(dòng)修正。

黑河干流水量調(diào)度年度為當(dāng)年11月11日至次年11月10日。其中，當(dāng)年11月11日至次年6月30日為一般調(diào)度期，7月1日至11月10日為關(guān)鍵調(diào)度期。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十二條

在一般調(diào)度期，三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度水量調(diào)度方案及控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時(shí)段取水計(jì)劃，必要時(shí)應(yīng)采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十三條

關(guān)鍵調(diào)度期月水量調(diào)度方案由黑河流域管理局依據(jù)水利部批準(zhǔn)的黑河干流年度水量調(diào)度方案，在本調(diào)度年度前期鶯落峽、正義峽水文斷面實(shí)測(cè)水量和后期鶯落峽水文斷面預(yù)測(cè)來水的基礎(chǔ)上，商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門制定；協(xié)商未能達(dá)成一致意見的，由黑河流域管理局上報(bào)黃河水利委員會(huì)決定，并由黃河水利委員會(huì)報(bào)水利部備案。

黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每月5日前下達(dá)當(dāng)月水量調(diào)度方案。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十四條

在關(guān)鍵調(diào)度期，三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)于每月2日前向黑河流域管理局報(bào)送上月用水情況及當(dāng)月用水計(jì)劃建議和水庫、水電站運(yùn)行計(jì)劃建議。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十五條

關(guān)鍵調(diào)度期水量調(diào)度，由三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門根據(jù)月水量調(diào)度方案，采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，保證各控制斷面當(dāng)月下泄水量指標(biāo)的落實(shí)。

黑河流域管理局根據(jù)實(shí)時(shí)水情、雨情、旱情、墑情、水庫、水電站蓄水量和用水等情況，可以對(duì)已下達(dá)的月水量調(diào)度方案作出調(diào)整，下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十六條

當(dāng)鶯落峽水文斷面流量超過150立方米每秒時(shí)，實(shí)施洪水期水量調(diào)度。

洪水期水量調(diào)度，由黑河流域管理局下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令，三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄范圍的水量調(diào)度。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十七條

流域內(nèi)有關(guān)地區(qū)出現(xiàn)危及城鄉(xiāng)生活供水安全等緊急情形或者預(yù)測(cè)年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過年度水量調(diào)度方案中確定的控制指標(biāo)的5%時(shí)，可以按照黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。

應(yīng)急水量調(diào)度，由黑河流域管理局報(bào)黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

三省區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位，按照應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案和黑河流域管理局下達(dá)的實(shí)時(shí)調(diào)度指令，負(fù)責(zé)實(shí)施所轄范圍內(nèi)的應(yīng)急水量調(diào)度，黑河流域管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

應(yīng)急水量調(diào)度采用日調(diào)節(jié)的調(diào)度措施，優(yōu)先保障生活用水，嚴(yán)格控制其他用水。

實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度期間，三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)每日向黑河流域管理局報(bào)送?。ㄍ耍┧?、水庫和水電站蓄水量、壩前水位及進(jìn)（出）庫流量等相關(guān)資料。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十八條

黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案由黑河流域管理局會(huì)同三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位編制，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審核后報(bào)水利部批準(zhǔn)。

三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案制定實(shí)施方案，并報(bào)黑河流域管理局備案。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第十九條2010年9月 月掩金星 路徑圖

實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度需要?jiǎng)佑盟畮臁⑺娬舅缼烊莸?，由黑河流域管理局商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門制定方案，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審核并報(bào)水利部批準(zhǔn)后，由有關(guān)水庫、水電站主管部門或者單位組織實(shí)施。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十條

三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照水量統(tǒng)一調(diào)度的要求，對(duì)所轄范圍內(nèi)的水庫、水電站實(shí)施調(diào)度，水庫、水電站主管部門或者單位必須服從；黑河流域管理局直接管理的水庫、水電站，由黑河流域管理局實(shí)施調(diào)度。必要時(shí)，黑河流域管理局可以對(duì)有關(guān)省、自治區(qū)所轄范圍內(nèi)的水庫、水電站下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

水庫、水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑河干流年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令安排發(fā)電、供水計(jì)劃。

實(shí)施全線閉口、集中下泄期間，水庫、水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)每日向本省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和黑河流域管理局報(bào)送水庫、水電站蓄水量、壩前水位及進(jìn)（出）庫流量等相關(guān)資料。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十一條

黑河干流水量調(diào)度分別以鶯落峽、正義峽水文斷面作為進(jìn)入中游、下游的控制斷面。在實(shí)際調(diào)度中，正義峽水文斷面年度少下泄水量的誤差不得超過年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)的5%。

甘肅省人民政府負(fù)責(zé)確保正義峽水文斷面年度下泄水量，并確保下游鼎新灌區(qū)不超指標(biāo)取水；內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合理安排管轄范圍內(nèi)的用水，確保輸水到黑河下游東居延海，并用于生態(tài)用水；東風(fēng)場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)確保不超指標(biāo)取水。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十二條

黑河干流控制性水文斷面的水文監(jiān)測(cè)由所在的有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門直屬的水文機(jī)構(gòu)承擔(dān)；黃河水利委員會(huì)水文機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)測(cè)并負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行審查，并及時(shí)報(bào)送黑河流域管理局。

三省區(qū)人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會(huì)及其所屬的黑河流域管理局按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)落實(shí)水文監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十三條

三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前向黑河流域管理局報(bào)送上一調(diào)度年度水量調(diào)度實(shí)施情況的總結(jié)；黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前向黃河水利委員會(huì)報(bào)送上一調(diào)度年度水量調(diào)度總結(jié)。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十四條

黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每月5日前向三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫和水電站主管部門或者單位通報(bào)上月水量調(diào)度情況；每年12月31日前通報(bào)上一調(diào)度年度水量調(diào)度情況，并向社會(huì)公告。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十五條

黑河干流水量調(diào)度實(shí)行分級(jí)督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的督查制度。

黃河水利委員會(huì)及其所屬的黑河流域管理局、三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)黑河干流水量調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；在實(shí)施全線閉口、集中下泄和應(yīng)急水量調(diào)度期間，應(yīng)當(dāng)派出督查組，對(duì)?。ㄍ耍┧诘膯㈤]及?。ㄍ耍┧闆r、水庫和水電站蓄泄水情況等進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查或者駐守監(jiān)督檢查；必要時(shí)，由黑河流域管理局會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)黑河干流重要?。ㄍ耍┧诩八畮?、水電站實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十六條

監(jiān)督檢查人員履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題進(jìn)行說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）對(duì)?。ㄍ耍┧诘膯㈤]及?。ㄍ耍┧闆r進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；

（五）責(zé)令被檢查單位糾正違反本辦法的行為。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十七條

重要水文控制斷面下泄水量未達(dá)到年度水量調(diào)度方案的要求，或者區(qū)域取用水量超過年度水量調(diào)度方案要求的，由黃河水利委員會(huì)對(duì)相關(guān)省、自治區(qū)或者單位予以通報(bào)。

實(shí)際取用水量超出年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)的，扣減該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度取用水量指標(biāo)；影響水量調(diào)度并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度在黑河干流新增取水工程項(xiàng)目。

實(shí)際取用水量超出月水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)，對(duì)全年水量調(diào)度造成影響的，視情節(jié)扣減該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度取用水量指標(biāo)。

正義峽水文斷面下泄水量連續(xù)3年達(dá)不到年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停審批相關(guān)省在黑河干流新增取水工程項(xiàng)目。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十八條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案及實(shí)施方案、實(shí)時(shí)調(diào)度指令的；

（二）水庫、水電站下泄流量和水量不符合規(guī)定的控制指標(biāo)，對(duì)水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的；

（三）未按要求及時(shí)上報(bào)、虛假填報(bào)或者篡改水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、取用水量數(shù)據(jù)、用水計(jì)劃建議、水庫和水電站運(yùn)行計(jì)劃建議及實(shí)施情況數(shù)據(jù)或者年度水量調(diào)度情況等資料，對(duì)水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的；

（四）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第二十九條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門或者單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）不及時(shí)編制水量調(diào)度方案的；

（二）不及時(shí)下達(dá)月水量調(diào)度方案的；

（三）不編制或者不及時(shí)審查應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案及實(shí)施方案的。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第三十條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取水工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的；

（二）在水量調(diào)度中煽動(dòng)群眾鬧事的。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第三十一條

在黑河干流水量調(diào)度工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第三十二條

黑河干流水量調(diào)度文書格式及要求，由黃河水利委員會(huì)規(guī)定。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第三十三條

在黑河干流水量調(diào)度中，涉及防洪、水資源管理、河道管理和水文等事項(xiàng)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第三十四條

本辦法所稱全線閉口、集中下泄，是指在一定時(shí)段內(nèi)，關(guān)閉中游地區(qū)的所有取水口門，集中向下游地區(qū)輸水的調(diào)度措施。

黑河干流水量調(diào)度管理辦法第三十五條

本辦法自公布之日起施行。2000年6月14日水利部發(fā)布的《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》（水資源〔2000〕221號(hào)）同時(shí)廢止。

第38號(hào)

水利部 部長

二00九年五月十三日

2009年5月13日，陳雷部長簽署第38號(hào)水利部令，公布了《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》自公布之日起施行。就《辦法》制定和實(shí)施的有關(guān)問題，記者采訪了黃河水利委員會(huì)主任李國英。

問：為什么要制定《辦法》？

答：黑河是我國第二大內(nèi)陸河，流經(jīng)青海、甘肅和內(nèi)蒙古三省（自治區(qū)）以及東風(fēng)場(chǎng)區(qū)，水資源不足問題突出。黑河中游的張掖地區(qū)是全國重要的商品糧基地，下游的額濟(jì)納綠洲既是阻擋風(fēng)沙侵襲、保護(hù)生態(tài)的天然屏障，也是當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活的重要依托。20世紀(jì)60年代以來，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增長，出現(xiàn)了流域水土資源過度開發(fā)，進(jìn)入下游額濟(jì)納綠洲的水量逐漸減少，河道斷流天數(shù)增加，尾閭湖泊相繼干涸，地下水位逐年下降，沙塵暴頻發(fā)等一系列生態(tài)環(huán)境問題，省際水事矛盾也十分突出。

為合理利用黑河水資源和協(xié)調(diào)用水矛盾，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部于1997年發(fā)布了黑河干流水量分配方案。2000年，水利部頒布了《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)黑河干流水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。2001年，國務(wù)院批復(fù)了黑河流域近期治理規(guī)劃?！稌盒修k法》的實(shí)施，對(duì)于維護(hù)黑河水量調(diào)度秩序，保障國務(wù)院批準(zhǔn)的水量分配方案的完成，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著黑河流域近期治理規(guī)劃的實(shí)施、流域來水用水情況的變化和水量調(diào)度的逐步深入，黑河水量調(diào)度出現(xiàn)了一些新情況、新問題，《暫行辦法》已難以滿足工作需要。為此，水利部在系統(tǒng)總結(jié)黑河水量調(diào)度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》。《辦法》的出臺(tái)，不僅對(duì)加強(qiáng)黑河水量統(tǒng)一調(diào)度管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，更好地落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的水量分配方案具有重要作用，而且對(duì)健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，促進(jìn)水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)也將產(chǎn)生積極的影響。

問：《辦法》規(guī)定的水量調(diào)度基本原則和依據(jù)是什么？

答：《辦法》以貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《水法》確定的水量調(diào)度制度為宗旨，總結(jié)黑河干流水量調(diào)度工作的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮黑河流域的實(shí)際情況和特點(diǎn)，明確規(guī)定：國家對(duì)黑河干流水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。同時(shí)規(guī)定：黑河干流水量調(diào)度的依據(jù)是國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河干流水量分配方案和水利部批準(zhǔn)的黑河干流年度水量調(diào)度方案，有關(guān)地方人民政府、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、黃河水利委員會(huì)及其所屬黑河流域管理局必須執(zhí)行。

問：與《暫行辦法》相比較，《辦法》有哪些創(chuàng)新和突破？

答：《暫行辦法》是為確保如期實(shí)現(xiàn)國務(wù)院三年分水指標(biāo)而制定的規(guī)范性文件，而《辦法》是為建立黑河水量調(diào)度長效機(jī)制而頒布的規(guī)章，內(nèi)容更加豐富，適用范圍更廣，制度設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)，措施更加完善，可操作性更強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是確立了黑河干流水量調(diào)度的管理體制?！掇k法》明確了水利部、黃河水利委員會(huì)及所屬黑河流域管理局、流域內(nèi)三?。▍^(qū)）地方人民政府及水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、水庫和水電站主管部門或者單位的管理職責(zé)，建立了“統(tǒng)分有序、縱向到底、橫向到邊”的管理體制，解決了過去黑河水量調(diào)度體制不順、責(zé)權(quán)不清的問題。

二是健全了黑河干流水量調(diào)度責(zé)任制。《辦法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是強(qiáng)化了水量調(diào)度責(zé)任制的落實(shí)。規(guī)定：黑河水量調(diào)度實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和黃河水利委員會(huì)、黑河流域管理局、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)以及水庫、水電站主管部門或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并實(shí)行公告制度。《辦法》不僅明確了責(zé)任主體，而且明確了責(zé)任分工、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究措施，同時(shí)還規(guī)定采取分級(jí)督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的形式對(duì)水量統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未達(dá)控制指標(biāo)、超指標(biāo)取水、違反水量調(diào)度規(guī)定及破壞水量調(diào)度秩序的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是規(guī)定了與水量調(diào)度有關(guān)的取水許可管理制度。實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理是做好水資源配置的重要手段，也是調(diào)整水資源不合理開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)和依據(jù)?！掇k法》對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和取水許可制度的實(shí)施做了明確規(guī)定，重申了水量控制指標(biāo)，規(guī)定不得將取水用于擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，并賦予了流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理權(quán)限，為在流域內(nèi)推行嚴(yán)格的水資源管理制度打下了基礎(chǔ)。

四是完善了水量調(diào)度方案的編制程序。對(duì)年度、月用水計(jì)劃建議的報(bào)送以及關(guān)鍵調(diào)度期月水量調(diào)度方案的制定及修正、調(diào)度指令的下達(dá)等都作出了具體規(guī)定，使黑河干流水量分配方案的落實(shí)更規(guī)范、更具有可操作性。

五是建立了比較完備的應(yīng)急水量調(diào)度制度。近十年的黑河水量統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)驗(yàn)表明，由于氣候變化和人類活動(dòng)影響，黑河出現(xiàn)極端水情的頻率大大增加。針對(duì)這一情況，《辦法》建立了應(yīng)急水量調(diào)度制度，規(guī)定出現(xiàn)危及城鄉(xiāng)生活供水安全等緊急情形或者預(yù)測(cè)年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過年度水量調(diào)度方案中確定指標(biāo)的5%時(shí)，可以實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度，并規(guī)定了應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制以及實(shí)施程序和措施，確保在出現(xiàn)緊急水情時(shí)，能夠有序應(yīng)對(duì)，降低用水風(fēng)險(xiǎn)和損失。

此外，《辦法》還對(duì)水量調(diào)度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、動(dòng)用水庫死庫容、水文監(jiān)測(cè)與監(jiān)督、水量調(diào)度總結(jié)與報(bào)送、信息交流及通報(bào)等環(huán)節(jié)作了相應(yīng)的規(guī)定，形成了“覆蓋全面、內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密”的水量調(diào)度制度體系。

問：《辦法》對(duì)黑河干流各時(shí)段的水量調(diào)度做了哪些具體規(guī)定？

答：分時(shí)段調(diào)度是黑河水量調(diào)度實(shí)施以來取得的一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對(duì)此加以確定，規(guī)定黑河干流水量調(diào)度按照年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的方式調(diào)度，實(shí)行年度斷面水量控制和區(qū)域用水總量控制，逐月滾動(dòng)修正?！掇k法》規(guī)定：在一般調(diào)度期（當(dāng)年11月11日至次年6月30日），各省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門及東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度水量調(diào)度方案及其控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時(shí)段引水計(jì)劃，必要時(shí)應(yīng)采取全線閉口、集中下泄或限制引水等措施。在關(guān)鍵調(diào)度期（7月1日至11月10日），由各省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門根據(jù)月水量調(diào)度方案，采取全線閉口、集中下泄或限制引水等措施，保證各控制斷面當(dāng)月下泄水量指標(biāo)的落實(shí)；黑河流域管理局根據(jù)實(shí)時(shí)水情、雨情、旱情、墑情、水庫（水電站）蓄水量和用水等情況，可以對(duì)月水量調(diào)度方案作出調(diào)整，下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

問：黃河水利委員會(huì)對(duì)于實(shí)施《辦法》有何安排？

答：《辦法》的頒布實(shí)施，是黑河流域水法規(guī)建設(shè)的重要成果，凝聚了流域各方的共識(shí)，是流域上下共同智慧的結(jié)晶?！掇k法》頒布后，黃河水利委員會(huì)及其所屬黑河流域管理局以及有關(guān)地方人民政府將切實(shí)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)工作。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是通過多種形式面向社會(huì)，特別是面向黑河流域各?。▍^(qū)），進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會(huì)各界、各行各業(yè)充分了解《辦法》的內(nèi)容，充分理解黑河干流水量調(diào)度工作的重要意義，提高流域三省區(qū)各級(jí)人民政府、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、水庫和水電站主管單位和部門行政首長和主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政、依法決策的意識(shí)，提高流域內(nèi)人民群眾的守法自覺性，為《辦法》的有效貫徹落實(shí)營造良好的氛圍；二是采取集中培訓(xùn)、交流等多種方式，使三省區(qū)各級(jí)水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)部門、水庫和水電站管理人員，流域機(jī)構(gòu)水量調(diào)度管理人員全面掌握、熟練運(yùn)用《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黑河水量的依法調(diào)度；三是嚴(yán)格依法行政，按照《辦法》規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)黑河水量統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)行和監(jiān)督檢查；四是嚴(yán)肅執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，建立并維護(hù)良好的水事秩序。

本書在對(duì)黃河干流水生態(tài)系統(tǒng)取樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，評(píng)估了黃河干流水庫對(duì)河流水生態(tài)系統(tǒng)的影響，研究了水庫運(yùn)行對(duì)河流水沙過程、河道生態(tài)系統(tǒng)及河道形態(tài)的負(fù)面影響，確定了河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)；計(jì)算了維持水生生物生存繁衍需要的徑流條件、黃河下游河道濕地生態(tài)需水、烏梁素海和黃河河口近海生態(tài)需水，提出了維持河道生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)需要的徑流條件；通過開展已建工程合理生態(tài)調(diào)度模式研究，建立了黃河干流中長期水庫生態(tài)調(diào)度模型，提出了水庫生態(tài)調(diào)度方案，并建立了權(quán)衡水庫生態(tài)調(diào)度經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)效益之間關(guān)系的評(píng)估方法和指標(biāo)體系。

本書可供從事水文水資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)專業(yè)的科研和管理人員、高等院校相關(guān)專業(yè)的師生閱讀參考。

前言

第1章緒論

1.1黃河干流控制性工程及作用

1.2研究的必要性

1.3國內(nèi)外研究進(jìn)展

1.4本書的主要內(nèi)容及研究思路

第2章黃河干流生態(tài)系統(tǒng)概況

2.1黃河干流生境概況

2.2黃河干流水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查

2.3黃河河道基本特征

2.4黃河的濕地及變化狀況

2.5黃河干流水生態(tài)分區(qū)

2.6小結(jié)

第3章黃河干流水庫對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)的影響

3.1水庫對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制

3.2水庫對(duì)黃河干流生態(tài)系統(tǒng)水文要素影響分析

3.3 水庫運(yùn)用對(duì)河道沖淤和主槽過流能力的影響

3.4黃河干流水庫對(duì)下游河道的生態(tài)學(xué)效應(yīng)及其作用機(jī)制

3.5 小浪底水庫運(yùn)行對(duì)黃河三角洲濕地的影響分析

3.6水庫對(duì)河流水質(zhì)可恢復(fù)性的影響

3.7水庫對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)

3.8小結(jié)

第4章黃河干流河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)

4.1黃河干流河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)

4.2河流生態(tài)需水與生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)

4.3 本研究生態(tài)需水計(jì)算方法的選擇——流量恢復(fù)法

4.4小結(jié)

第5章維持水生生物生存繁衍需要的徑流條件

5.1黃河干流不同河段保護(hù)魚類的生態(tài)習(xí)性

5.2黃河下游魚類生態(tài)需水研究

5.3黃河上中游魚類生態(tài)需水研究

5.4小結(jié)

第6章黃河下游濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)需水

6.1鄭州黃河濕地生態(tài)需水

6.2孟津黃河濕地生態(tài)需水

6.3開封柳園口黃河濕地生態(tài)需水

6.4結(jié)論

第7章烏梁素海生態(tài)需水研究

7.1概述

7.2生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

7.3生態(tài)需水量計(jì)算

7.4黃河向?yàn)趿核睾Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)水條件分析

7.5小結(jié)

第8章黃河口近海海域生態(tài)需水

8.1 概述

8.2黃河河口生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵種及保護(hù)目標(biāo)的界定

8.3河口生態(tài)系統(tǒng)的限制因子識(shí)別及標(biāo)準(zhǔn)確定

8.4黃河河口近海生態(tài)需水的計(jì)算

8.5小結(jié)

第9章黃河干流水庫生態(tài)調(diào)度

9.1水庫生態(tài)調(diào)度理論基礎(chǔ)

9.2黃河干流主要斷面環(huán)境流量耦合

9.3面向生態(tài)的河流水資源多目標(biāo)調(diào)度模型建立

9.4評(píng)估反饋體系

9.5面向生態(tài)的梯級(jí)水庫中長期調(diào)度求解及應(yīng)用

9.6梯級(jí)水庫生態(tài)調(diào)度汁算結(jié)果分析評(píng)價(jià)

9.7小結(jié)

第10章研究成果及展望

10.1主要研究成果

10.2進(jìn)一步需要解決的關(guān)鍵技術(shù)

參考文獻(xiàn)

附 錄

附表A浮游植物種類名錄(2008年調(diào)查結(jié)果)

附表8高等植物種類名錄(2008年調(diào)查結(jié)果)

附表C C4植物種類名錄(2008年調(diào)查結(jié)果)

附表D底棲動(dòng)物種類名錄(2008年調(diào)查結(jié)果)

附表E魚類種類名錄(2008年調(diào)查結(jié)果) 2100433B