黃河河口管理辦法

《黃河河口管理辦法》已經(jīng)于今年11月30日以第21號水利部令正式頒布，將從2005年1月1日起施行。這是第一部有關(guān)黃河治理的部頒規(guī)章。

為依法加強(qiáng)黃河河口管理，保障黃河防洪、防凌安全，加快維持黃河健康生命，推動河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，自2001年起，山東黃河河務(wù)局開始著手《辦法草案》的調(diào)研論證工作，并在充分借鑒吸收珠江河口立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草完成了初稿。經(jīng)過不斷修改完善，于今年10月10日經(jīng)水利部部務(wù)會議審議通過。

該辦法的頒布實施，對依法加強(qiáng)黃河河口管理，保障黃河防洪、防凌安全，加快維持黃河健康生命，推動河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，并將為推動勝利油田建設(shè)和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提供安定的環(huán)境。

中華人民共和國水利部令

第　21　號

《黃河河口管理辦法》已經(jīng)2004年10月10日水利部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

部　長　 汪恕誠

二〇〇四年十一月三十日

第一章 總則

第一條　為加強(qiáng)黃河河口管理，保障黃河防洪、防凌安全，促進(jìn)黃河河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在黃河河口黃河入海河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行治理開發(fā)及管理活動，適用本辦法。

前款所稱黃河河口，是指以山東省東營市墾利縣寧海為頂點，北起徒駭河口，南至支脈溝河口之間的扇形地域以及劃定的容沙區(qū)范圍；黃河入海河道是指清水溝河道、刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復(fù)用的黃河故道。

第三條　黃河河口的治理與開發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、除害與興利相結(jié)合、開發(fā)服從治理、治理服務(wù)開發(fā)的原則，保持黃河入海河道暢通,改善生態(tài)環(huán)境。

第四條　黃河水利委員會及其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限,負(fù)責(zé)黃河河口黃河入海河道管理范圍內(nèi)治理開發(fā)活動的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

第五條　黃河水利委員會及其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)河口演變規(guī)律、河口治理措施、河口生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施以及水沙資源利用的研究，不斷提高科學(xué)治河水平。

第二章 河口規(guī)劃

第六條　黃河河口綜合治理規(guī)劃由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府，根據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃編制，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

黃河河口綜合治理規(guī)劃是黃河河口治理、開發(fā)和保護(hù)的基本依據(jù)。

黃河河口綜合治理規(guī)劃批準(zhǔn)前，經(jīng)批準(zhǔn)的黃河入海流路規(guī)劃是黃河河口治理、開發(fā)和保護(hù)的依據(jù)。

第七條　修改黃河河口綜合治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條　黃河河口綜合治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與黃河河口地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條　在黃河河口進(jìn)行城市、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等建設(shè)，必須符合黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃，不得對流路和泥沙入海形成障礙。

第十條　黃河河口入海流路淤積延伸出的土地屬于國家所有，由縣級以上地方人民政府根據(jù)黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃統(tǒng)一管理。

第三章 入海河道管理范圍的劃定

第十一條　有堤防的黃河入海河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、兩岸堤防及護(hù)堤地,由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)會同縣級以上地方人民政府劃定。其中，護(hù)堤地的寬度從堤腳算起，有淤臨、淤背區(qū)的堤段從其坡腳算起，并應(yīng)當(dāng)依照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）北大堤、南大堤、防洪堤臨河、背河各50米；

（二）東大堤、民壩臨河7米、背河10米。

堤防護(hù)堤地地面淤高后，其寬度應(yīng)維持原地面高程所劃定的邊界不變；大堤加培加固后，護(hù)堤地相應(yīng)外延。

第十二條　無堤防的黃河入海河道，其管理范圍由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)會同縣級以上地方人民政府，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位,依照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定:

（一）清水溝河道左岸自北大堤末端至清水溝北股河口（北緯37°57′02″，東經(jīng)119°00′10″）,右岸自防洪堤末端至宋春榮溝河口（北緯37°35′39″，東經(jīng)118°57′14″）之間的容沙區(qū)；

（二）刁口河河道左岸自民壩末端至挑河河口（北緯38°00′31″，東經(jīng)118°33′02″），右岸自東大堤末端至神仙溝河口（北緯38°02′15″，東經(jīng)118°56′49″）之間的容沙區(qū)。

第十三條　其他以備復(fù)用的黃河故道，其管理范圍為改道前劃定的管理范圍。

第四章 入海河道的保護(hù)

第十四條　在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)禁止下列活動：

（一）修建圍堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路等工程、生產(chǎn)設(shè)施；

（二）在清水溝河道管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪（凌）的林木和高稈作物；

（三）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（四）在堤防和護(hù)堤地上建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動等；

（五）損壞堤防上的設(shè)施、標(biāo)志樁、水文和測量標(biāo)志以及通信、鐵路等附屬設(shè)施；

（六）清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

第十五條　在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）爆破、鉆探；

（二）在河道灘地安排貨場存放物料；

（三）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；

（四）從事挖河、開渠、堵復(fù)河汊、筑堤圍地、筑堤蓄水以及其他影響防洪、防凌安全的活動。

第十六條　在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)采砂、取土的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)采砂、取土，不得影響河勢穩(wěn)定和危及河道工程安全。黃河水利委員會應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

第十七條　在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)，從事河道整治以及建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路、管道、纜線、取水、排水、排污、海岸防護(hù)整治工程等各類建筑物、構(gòu)筑物，由黃河水利委員會及其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)，按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理等有關(guān)規(guī)定實施管理。

第十八條　清水溝河道管理范圍內(nèi)已修建的本辦法第十七條所列工程設(shè)施，出現(xiàn)影響河道行水、輸沙、泄洪、排凌的，原工程建設(shè)單位或主管部門應(yīng)當(dāng)按照黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)的要求，進(jìn)行改建或者拆除，并承擔(dān)費(fèi)用。

第十九條　清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)已修建的建設(shè)項目設(shè)計使用年限期滿后，影響黃河防洪和占用河道、水工程及其附屬設(shè)施的部分，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時拆除，恢復(fù)原狀。確需超期使用的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理等規(guī)定重新辦理審查手續(xù)。

第二十條　刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復(fù)用的黃河故道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目的建設(shè)，不得影響備用河道的使用。

對已經(jīng)修建的建設(shè)項目，由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)登記備案。對影響備用河道使用的建設(shè)項目和阻水林木，黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)或者使用單位在備用河道啟用前予以改建、拆除或者清除。

第二十一條　黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復(fù)用的黃河故道應(yīng)當(dāng)保持原狀，不得擅自開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。開發(fā)利用活動造成黃河故道損壞或淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤，并承擔(dān)費(fèi)用。

第五章 河道整治與建設(shè)

第二十二條　黃河入海河道整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)要求。

第二十三條　黃河入海河道的治理工程，應(yīng)當(dāng)納入國家基本建設(shè)計劃，按照基本建設(shè)程序統(tǒng)一組織實施。

第二十四條　黃河水利委員會及其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃，對現(xiàn)行的清水溝河道進(jìn)行清淤疏浚，延長其使用年限。

第六章 工程管理與維護(hù)

第二十五條　黃河入海河道管理范圍內(nèi)的引黃涵閘、大堤、險工及控導(dǎo)（護(hù)灘）等防洪工程以及入海河道治理工程，需要由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的，須經(jīng)黃河水利委員會報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

按照前款規(guī)定由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的工程，其維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》的規(guī)定籌集。

其他各類工程設(shè)施，由建設(shè)單位自行管理維護(hù)，黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對其防汛和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條　刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復(fù)用的黃河故道管理范圍內(nèi)原有的防洪工程設(shè)施及防汛儲備物料，由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用，任何單位和個人不得侵占或者破壞。

第七章 罰則

第二十七條　對違反本辦法規(guī)定的行為，由黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定采取行政措施，給予行政處罰。

第二十八條　黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不依法履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第二十九條　本辦法所稱容沙區(qū)，是指黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的、無堤防控制以下河道至淺海區(qū)需要沉沙的區(qū)域。

前款所稱淺海區(qū)，由山東省海洋行政主管部門和黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)共同組織劃定，并報經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)。

第三十條　本辦法由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自2005年1月1日起施行。

《黃河河口:水文測驗》 對黃河河口治理開發(fā)、防汛過程中開展的觀測項目進(jìn)行了歸類、總結(jié)，測驗項目包括常規(guī)水文觀測水下地形、水文泥沙因子、海流、潮汐、波浪、風(fēng)暴潮、河口段挖河固堤觀測。主要介紹了各類觀測項目測驗的要求、測驗方式、提交資料及數(shù)據(jù)整理分析的方式。最后對黃河河口的基本規(guī)律研究成果進(jìn)行了總結(jié)。成果真實可靠，可供從事河口測驗的工作人員查閱和參考，對黃河河口水文測驗工作具有一定的實際指導(dǎo)意義。

書名：黃河河口防汛搶險實用技術(shù)叢 書： 黃河水利科技

作 者： 李士國

書 號： 9787806216705

出 版 社： 黃河水利出版社

出版日期： 2003-5-1

定 價： 25.0 元