晉城市村莊規(guī)劃建設條例

12月6日下午，晉城市人大常委會和市新聞辦聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就即將頒布的《晉城市村莊規(guī)劃建設條例》和《晉城市城市綠化條例》向省市新聞媒體進行宣讀發(fā)布和解讀。市人大常委會黨組副書記、副主任張斌勝出席新聞發(fā)布會并就落實兩個《條例》的要求措施進行發(fā)布。

《晉城市村莊規(guī)劃建設條例》和《晉城市城市綠化條例》作為市人大常委會2019年度重要立法項目，市人大及其常委會各工作機構在市委和市人大常委會的領導下，協(xié)同各相關政府組成部門，本著認真負責、精益求精的工作態(tài)度，在大量調(diào)研、修改和征求意見的基礎上，經(jīng)市七屆人大常委會第二十四次會議審議后，又分別組織了征求意見和論證工作，在8月底召開的市七屆人大常委會第二十六次會議上審議并表決通過了兩部《條例》，經(jīng)省十三屆人大常委會第十四次會議批準，兩部《條例》均于2020年1月1日起實施。

《晉城市村莊規(guī)劃建設條例》和《晉城市城市綠化條例》是市人大常委會五年立法規(guī)劃中確定的正式立法項目?！稌x城市村莊規(guī)劃建設條例》著眼規(guī)范晉城市村莊規(guī)劃建設，提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，立法層面的引領推動作用和制度化成果將惠及廣大人民群眾；《晉城市城市綠化條例》著眼促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設宜居城市，關注的是群眾的環(huán)境權益，突顯的是“生態(tài)立市”的目標要求，將為美麗晉城建設提供有力的法治支撐。

會議要求，各級各部門要充分認識兩部《條例》對于晉城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義和長遠影響，切實增強貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和主動性。要迅速在全市形成學習宣傳《條例》的高潮，進一步團結和動員全市廣大人民群眾積極投身法治晉城建設和新時代美麗晉城高質量轉型發(fā)展的偉大實踐。要準確理解《條例》內(nèi)容，共同努力維護法治權威，切實保障兩部《條例》得到有效貫徹實施，為建設法治晉城，助力新時代美麗晉城高質量轉型發(fā)展，實現(xiàn)市域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。 2100433B

（2019年8月30日晉城市第七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，2019年11月29日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 村莊規(guī)劃

第三章 村莊建設

第四章 保障與產(chǎn)業(yè)促進

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊規(guī)劃建設等活動。

法律、行政法規(guī)、本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊以及歷史文化名村另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 村莊規(guī)劃建設應當尊重村莊發(fā)展的多樣化和差異性，堅持生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約利用、布局安全、因地制宜、歷史傳承的原則，合理劃定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等類型，有序推進。

第四條 縣（市、區(qū)）人民政府組織領導村莊規(guī)劃建設工作，研究解決村莊規(guī)劃建設工作中的矛盾和問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進村莊規(guī)劃工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃工作；建設主管部門監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)的村莊建設工作。

人民政府行政審批、發(fā)展和改革、財政、公安、交通運輸、文化和旅游、水務、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、教育等部門根據(jù)各自職責，共同做好村莊規(guī)劃建設有關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設工作。

村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）指導下開展村莊規(guī)劃建設相關工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當把村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，弘揚傳統(tǒng)文化，挖掘自然資源稟賦，保護鄉(xiāng)村歷史風貌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設鄉(xiāng)風文明、宜居富裕的美麗村莊。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預算。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當充分發(fā)揮公共財政資金的導向作用，采取獎勵、補助、引入社會資本等措施，支持村莊基礎設施、公共服務設施的建設、運營和維護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七條 任何單位和個人有權對村莊規(guī)劃建設活動中的違法、違紀行為進行舉報。

第二章 村莊規(guī)劃

第八條 本條例適用范圍內(nèi)的村莊應當編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以以一個或者多個行政村為單元編制。

本條例生效前，依法批準的村莊規(guī)劃繼續(xù)有效，需要修改的按本條例規(guī)定進行。

第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）具體負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制工作，并委托具有相應資質的單位進行。

縣（市、區(qū)）人民政府應當結合村莊實際，組織編制體現(xiàn)地方民居特色、符合抗震設防要求的農(nóng)村居民建房通用圖集，向村民無償提供并推廣使用。

各級人民政府、村民委員會應當加強對村莊規(guī)劃的宣傳，引導村民參與村莊規(guī)劃編制和建設工作。

第十條 村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年，自規(guī)劃批準之日起計算。

第十一條 村莊規(guī)劃包括村域規(guī)劃和居民點建設規(guī)劃。

村域規(guī)劃應當明確發(fā)展定位、目標和規(guī)模，依據(jù)村域發(fā)展現(xiàn)狀，確定村域人口規(guī)模與建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村域生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各類空間，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和轉移，促進山、水、林、田、湖、草和村莊有機融合。

居民點建設規(guī)劃應當依據(jù)村莊規(guī)劃，對農(nóng)村建房進行指引，合理安排道路、供水、供電、供暖、供氣、通信、綠化、公共照明、生活垃圾、污水處理等基礎設施和教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政、商業(yè)網(wǎng)點等農(nóng)村社區(qū)公共服務設施，引導村民向中心村集中。

對于特色古村落、古堡型傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊，應當根據(jù)實際需求增加特色村莊風貌保護、傳承和利用等相關內(nèi)容。

第十二條 村莊規(guī)劃草案編制完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當在村莊公共場所公告，公告時間不得少于三十日。

村莊規(guī)劃草案經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

第十三條 經(jīng)批準的村莊規(guī)劃應當在村莊公共場所公布。公布內(nèi)容應當包括：村莊建設規(guī)劃圖、村莊整體改善人居環(huán)境行動計劃配建項目表、村莊建設要點說明書、村莊規(guī)劃實施管制規(guī)則。

第十四條 任何單位或者個人不得擅自對經(jīng)批準的村莊規(guī)劃進行調(diào)整或者變更。

需要修改或者重新編制村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求村民意見。村莊規(guī)劃修改草案按照本條例第十二條的規(guī)定進行公告和批準。

第三章 村莊建設

第十五條 村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設活動，應當符合經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，并依法辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃手續(xù)。

第十六條 本村村民符合下列條件之一的，可以申請住宅用地：

（一）符合分戶條件且無宅基地；

（二）現(xiàn)有住房用地明顯低于本地規(guī)定標準，需要新建住房或者擴大宅基地面積；

（三）因發(fā)生或者防御自然災害，需要搬遷；

（四）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚且退出原有宅基地；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條 村民申請住宅用地的，按照以下程序辦理：

（一）村民向村民委員會提交書面申請，村民委員會應當自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)出具書面意見并提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）收到村民住宅用地申請后，對符合條件的，應當自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)審核批準；對不符合條件的，應當自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。

第十八條 農(nóng)村村民申請宅基地時有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

（二）將原有宅基地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再申請宅基地建房；

（三）原有宅基地面積能夠滿足分戶需要；

（四）原有宅基地已享受征地拆遷補償或者安置；

（五）所申請的宅基地存在權屬爭議；

（六）其他依法不予批準的情形。

第十九條 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可應當明確建設地塊位置、用地范圍、建筑面積、建筑高度、建筑立面、建筑安全、建筑色彩要求等內(nèi)容，建筑風格應體現(xiàn)地方特色。

建設單位或者個人不得擅自變更鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內(nèi)容。確需變更的，應當向人民政府行政審批部門提出書面申請。人民政府行政審批部門應當對變更的內(nèi)容進行審查，對擬同意變更的，應當自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)出具書面意見，并按程序辦理；對不同意變更的，應當自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。

第二十條 在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行臨時建設的，應當依法辦理審批手續(xù)。

臨時建筑物或者構筑物的使用期限一般不超過二年，并掛牌公示。臨時建筑物或者構筑物批準期限屆滿，或者因經(jīng)濟社會發(fā)展需要征收其用地的，應當自行拆除。

臨時建筑物或者構筑物的使用人在使用期限屆滿后拒不拆除臨時建筑物或者構筑物的，由人民政府自然資源主管部門依據(jù)行政強制法規(guī)定處理。

第二十一條 對壓覆煤炭、煤層氣資源的村莊進行規(guī)劃時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當考慮搬遷及建設。

對確需搬遷的村莊，煤炭、煤層氣生產(chǎn)企業(yè)應當在計劃開采之前三年與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村民委員會協(xié)商搬遷、重建事宜。

第二十二條 鼓勵多村共建、共享基礎設施和公共服務設施，節(jié)約集約利用土地、資金等資源。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當按照村莊與自然有機融合的要求，組織和引導村民在村莊周邊、河邊、道路兩旁、房前屋后和庭院植樹、種花，推進村莊綠化、美化。

村民應當積極參與村莊綠化、美化活動。任何單位和個人不得擅自占用村莊公共區(qū)域綠地、損毀花木。

第二十四條 進村道路、村莊道路連接線應當按照公路工程技術標準進行建設和改造，逐步改善村域道路的通行狀況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)實際需要，科學

規(guī)劃、合理布點，推進農(nóng)村公共停車場（位）建設。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當建立生活垃圾處理戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的運行機制，完善垃圾收集處理設施，實現(xiàn)垃圾無害化處理。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照要求分類投放生活垃圾。

鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立垃圾收集處理設施。

第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應當建設生活污水管網(wǎng)、處理終端等農(nóng)村污水處理設施。鼓勵城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。新建的農(nóng)民集中居住點，應當配套建設農(nóng)村污水收集處理設施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門應當指導村民委員會做好農(nóng)村污水處理設施的日常運行維護。

第二十七條 鼓勵采用節(jié)水、節(jié)能新技術和新材料建設改造公廁。

村民委員會應當組織村民做好戶內(nèi)衛(wèi)生廁所改造。具有完整下水道設施的村莊應當建設水沖廁所。

新建公廁、戶內(nèi)廁所應當符合無害化衛(wèi)生廁所標準。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當規(guī)范各類線纜架設，推進村莊危房改造，整治村莊公共空間和各種小微水體，開展農(nóng)村建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物治理，保持村莊環(huán)境整潔有序。

任何單位和個人不得擅自在村莊公共場所和村莊道路堆放、傾倒影響村容村貌的物料。

第四章 保障與產(chǎn)業(yè)促進

第二十九條 鼓勵和支持各類金融機構創(chuàng)新服務模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供金融支持。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定獎勵扶持辦法，支持引導各類人才返鄉(xiāng)參與村莊建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應當大力推進農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進鄉(xiāng)村振興。

第三十二條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結合當?shù)刭Y源稟賦，探索資源開發(fā)、土地經(jīng)營、實體帶動、服務創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式。

第三十三條 鼓勵挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)文化價值、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)與合理利用，保護特色文化村落，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

第三十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應當建立大數(shù)據(jù)平臺，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村體系建設，發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 違反本條例第九條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）委托不具有相應資質等級的單位編制村莊規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對相關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十七條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）人民政府責令煤炭、煤層氣生產(chǎn)企業(yè)改正，拒不改正的，除賠償損失外，可以并處造成損失的二倍以上五倍以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，損毀、盜竊、占用或者擅自關閉、拆除、遷移農(nóng)村生活垃圾收集、污水處理和公共衛(wèi)生廁所設施、設備的或者改變其使用性質和內(nèi)部結構的，由縣（市、區(qū)）人民政府建設主管部門或者公安機關責令限期改正，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 負有村莊規(guī)劃建設職責的相關部門及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使資源與環(huán)境遭受破壞、危害公共利益、侵犯村民合法權益的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十條 本條例自2020年1月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，制定本條例。

第二條　制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。

第三條　本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應當按照國家和地方的有關規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施。

第六條　國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第七條　國家鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設中，結合當?shù)靥攸c，采用新工藝、新材料、新結構。

第二章　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第八條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

第九條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

第十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣級人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應當包括村莊，集鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃。

第十一條　編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。

第十二條　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務設施的配置。

第十三條　村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。

集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)劃，有關的技術經(jīng)濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設施作出具體安排。

第十四條　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。

第十五條 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第十六條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況規(guī)定。

第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

第三章　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十八條　農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的土地建住宅的， 依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十九條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章　村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第二十一條　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的部門規(guī)定。

第二十二條　建筑設計應當貫徹適用、經(jīng)濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約資源、抗御災害的規(guī)定，保持地方特色和民族風格，并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。

第二十三條　承擔村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證明，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務。

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規(guī)定辦理施工資質審批手續(xù)。

第二十四條　施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)歷設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十五條　施工單位應當確保施工質量，按照有關的技術規(guī)定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

第二十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設主管部門提出開工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。

農(nóng)村居民住宅建設開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十七條　縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮(zhèn)建設的施工質量進行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設工程竣工后，應當按照國家的有關規(guī)定，經(jīng)有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章　房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十八條　縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。

第二十九條　任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第三十一條　鄉(xiāng)級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮(zhèn)飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十二條　未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

第三十三條　任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。

第三十四條　任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施，不得損壞。

第三十五條　鄉(xiāng)級人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

第六章　罰則

第三十六條　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回。

第三十七條　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條　有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

第三十九條　有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應當賠償：

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第四十條　擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。

第四十一條　損壞村莊，集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十二條　違反本條例，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十五條　未設鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十七條　本條例由國務院建設行政主管部門負責解釋。

第四十八條　本條例自1993年11月1 日起施行。

第十一條 編制村莊規(guī)劃，應當堅持“多規(guī)合一”，因地制宜，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農(nóng)田保護、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、住房布局、村莊安全和防災減災，明確規(guī)劃近期實施項目。

第十二條 經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃，是村莊規(guī)劃建設管理的依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行。

任何單位和個人開展各類村莊開發(fā)、保護、建設活動都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的村莊規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十三條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

承擔村莊規(guī)劃編制的單位應當具有相應資質等級。

第十四條 村莊規(guī)劃以行政村為單元編制。建設用地毗鄰、公共設施需要共建共享或者有其他實際需要的若干行政村，可以連片編制村莊規(guī)劃。

村莊規(guī)劃應當明確自然村的主要進出通道、供水及排污設施、生活垃圾收集設施等村莊基礎設施和公共服務設施的布局，應當對農(nóng)村住宅的建筑立面、高度、色彩、建筑安全等提出管控要求。

第十五條 村莊規(guī)劃可以按照有關規(guī)定預留用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設用地機動指標。

第十六條 村莊規(guī)劃草案編制完成后，應當在村內(nèi)公共場所公告不少于三十日，并采取座談會、聽證會、論證會等多種形式征求和聽取專家、村民的意見。

對專家和村民意見，應當予以充分考慮，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十七條 村民委員會對公告后的村莊規(guī)劃草案進行審議，形成審議意見。

村民會議或者村民代表會議對村莊規(guī)劃草案及村民委員會審議意見進行討論。除法律另有規(guī)定外，召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)或者本村三分之二以上的戶的代表參加，并且應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。人數(shù)較多或者居住分散的村，已依法設立村民代表會議的，村民代表會議應當有三分之二以上的組成人員參加方可召開，經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第十八條 經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意的村莊規(guī)劃草案，由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。

鎮(zhèn)人民政府應當于村莊規(guī)劃被批準之日起十個工作日內(nèi)將其在村民委員會公告欄、公共場所公告，并在政府網(wǎng)站長期公布。

第十九條 村莊規(guī)劃成果應當包括村莊規(guī)劃總圖、村莊建設項目布局圖、村莊近期建設項目表、村莊規(guī)劃管制規(guī)則等。

鎮(zhèn)人民政府應當向村民委員會提供規(guī)劃成果，供村民查閱。

第二十條 經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改村莊規(guī)劃的，應當按照村莊規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理條例

目錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃

第三章　建設

第四章　管理

第五章　法律責任

第六章　附則

《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理條例》已由株洲市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2016年10月24日通過，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2016年12月2日審查批準，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

2016年12月9日

第一章　總則

第一條　為了加強農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理，協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，建設美麗村莊，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊制定、實施、修改村莊規(guī)劃，進行村莊建設及相關管理活動，適用本條例。

城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的村莊和歷史文化名村不適用本條例。

第三條　市、縣（市）區(qū)人民政府負責協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設管理的重大問題，保證村莊規(guī)劃建設管理的機構設置、人員配備和經(jīng)費預算適應工作需要，對下級人民政府、本級人民政府有關行政主管部門的村莊規(guī)劃建設管理工作進行考評、獎懲。

住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設管理工作的行政主管部門，土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政等行政主管部門按照各自職責做好村莊規(guī)劃建設管理的相關工作。

第四條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設管理工作，明確機構和人員，履行以下職責:

（一）村莊規(guī)劃的組織編制、實施、修改和管理；

（二）村莊資源和環(huán)境保護、歷史文化保護、公共設施和公益事業(yè)建筑保護；

（三）限額以下的小型工程和村民建房的施工與安全生產(chǎn)、工匠的監(jiān)督與管理；

（四）收集整理村莊規(guī)劃建設管理中的文件、圖紙等資料，并建立檔案；

（五）行使法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法權；

（六）其他。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當設立規(guī)劃建設管理委員會，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有關人員和上級有關行政主管部門派到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人員組成。上級有關行政主管部門派到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人員在派出部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的領導下做好村莊規(guī)劃建設管理的相關工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和上級有關行政主管部門可以通過招聘規(guī)劃師、協(xié)管員或者購買公共服務等方式，做好村莊規(guī)劃建設管理工作。

第五條　村民委員會、村民小組應當協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃建設管理工作，組織和引導村民自治管理村莊規(guī)劃建設具體事務。

第二章　規(guī)劃

第六條　本條例適用范圍內(nèi)的村莊應當編制村莊規(guī)劃。

編制村莊規(guī)劃應當以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與林業(yè)、水資源、環(huán)境保護、交通建設、旅游、防災減災等專項規(guī)劃相銜接。

第七條　編制村莊規(guī)劃應當明確自然保護、村民建房管理要求、配套設施建設等基本內(nèi)容。

編制村莊規(guī)劃的具體內(nèi)容包括:

（一）規(guī)劃區(qū)范圍，自然村落布局，村民住宅聚居點布局和用地規(guī)模，住宅選址、層數(shù)、色彩與風格形態(tài)等規(guī)劃要求；

（二）道路、供水、排水、供電、垃圾收集、污水處理、畜禽養(yǎng)殖場所、殯葬用地等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求；

（三）村莊的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、集貿(mào)市場等公共服務設施的用地布局、建設要求；

（四）對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等具體安排。

第八條　村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制和公示，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報上級人民政府批準，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公布實施。公示的時間不得少于三十天。批準后二十日內(nèi)公布。

村莊規(guī)劃在報送審批前應當經(jīng)村民代表會議討論，并經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村莊規(guī)劃涉及村民小組的規(guī)劃內(nèi)容應當經(jīng)村民小組討論，并經(jīng)本村民小組三分之二以上的戶的代表同意。

村莊規(guī)劃編制所需經(jīng)費，市、縣（市）區(qū)人民政府應當予以保障。未通過本條第二款程序的村莊規(guī)劃，財政不得撥付經(jīng)費。

第九條　經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，經(jīng)原審批機關批準后，依照法定程序組織修改。

第三章　建設

第十條　村莊建設應當集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用原有的住宅用地、空閑地、荒山荒地，合理安排各項建設用地，嚴格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

第十一條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當公開村莊建設審批權限和辦事流程，實行審批手續(xù)集中辦理。

在村莊集體土地上進行住宅建設的，經(jīng)村民委員會出具書面意見，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府會同縣級人民政府土地行政主管部門進行聯(lián)合踏勘、選址、審核，符合條件的由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證并報縣級人民政府批準核發(fā)個人建房用地批準書，其中涉及占用農(nóng)用地的依照農(nóng)用地轉用規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在村莊集體土地上進行經(jīng)營性生產(chǎn)建設、公共設施和公益事業(yè)建設、生產(chǎn)生活附屬設施建設、臨時建設的，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法辦理。

有關行政主管部門可以將其職權范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃建設管理審批事務委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施。

第十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地:

（一）符合分戶條件且無宅基地的；

（二）現(xiàn)有住房用地明顯低于規(guī)定標準，需要新建住房或者擴大宅基地面積的；

（三）因發(fā)生或者防御自然災害，需要搬遷的；

（四）向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集居且退出原有宅基地的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條　農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請宅基地時有下列情形之一的，不予批準:

（一）不符合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（二）將原有宅基地地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再申請宅基地建房的；

（三）原有宅基地面積能夠解決分戶需要的；

（四）已享受征地拆遷補償或者安置的；

（五）所申請的宅基地存在權屬爭議的；

（六）其他依法不予批準的情形。

第十四條　有舊宅基地的村民申請移址新建住宅的，應當退出舊宅基地。政府應當鼓勵其退出舊宅基地。村民委員會應當與其協(xié)商簽訂舊宅基地退出以及舊房處置合同，明確雙方權利義務，可以按照約定收取履約保證金。

建房戶違反約定，不主動退出舊宅基地的，履約保證金依照約定不予退還。

第十五條　村莊建設應當保護自然風貌和人文風貌，堅持與自然相協(xié)調(diào)，以自然村、村民小組為單元，培育建筑風貌和村莊特色。鼓勵使用青、灰、白等色調(diào)。在協(xié)商的基礎上，相鄰新建房屋的色調(diào)逐步、相對統(tǒng)一。

村莊建設應當立足村、村民小組的地名文化、歷史文化等，傳承、養(yǎng)成村莊文化。已有的歷史建筑應當保護。鼓勵公共建筑、村民住宅建設體現(xiàn)村莊文化特色。

第四章　管理

第十六條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會應當收集村莊建設信息，資源與環(huán)境、公共設施等保護信息，做好處置工作，從源頭上預防和減少村莊規(guī)劃建設違法行為。

村莊管理實行以人為本，分類管理。村莊已建成的區(qū)域以村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生管理為重點，改建期的區(qū)域以建房的規(guī)范與管理、風貌構筑為重點，未建設的區(qū)域、未來的居民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以規(guī)劃控制為重點。

第十七條　村莊建設施工應當按照規(guī)劃許可的場地標高和室內(nèi)外地坪標高、建筑位置、高度、層數(shù)、色彩與風格形態(tài)等內(nèi)容施工；應當確保施工質量，按照有關的技術規(guī)定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件；應當采取施工安全防護、生態(tài)保護與修復措施；不得侵犯相鄰住戶的合法權益。

村莊道路兩側的建筑物施工，應當與道路保持距離、銜接自然；鼓勵同時建設停車位、隔離帶、輔道；不得臨近道路建設圍墻、擋坎、陡坡等影響視線、減損有效路面的設施。

第十八條　縣（市）區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據(jù)村莊具體情況編制農(nóng)村民居通用設計圖集或者標注設計圖集，向農(nóng)村村民無償提供，鼓勵推廣使用。

縣（市）區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當制定農(nóng)村建筑工匠的培訓制度，提供技術指導和免費培訓。

第十九條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設垃圾、污水處理設施，實行垃圾、污水處理，推廣村莊生活垃圾分類收集、回收利用和分散式生活污水處理技術，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化和污水再生利用。

村莊集貿(mào)市場、車站、碼頭、停車場、餐飲、娛樂場所等單位和個人應當維護村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、污水、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環(huán)境。

鼓勵村、村民小組實行物業(yè)管理。

第二十條　鼓勵以自然村或者村民小組為單元，對房屋外立面的色調(diào)風貌、飲水安全、垃圾處理等實施村莊治理，改善村莊人居環(huán)境。

由村民委員會組織，自然村會議、村民小組會議制定村莊治理計劃，由村民委員會報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準后公布實施。

第二十一條　村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為:

（一）損壞村莊的房屋、公共設施；

（二）亂堆、亂倒糞便、垃圾、柴草、雜物，擅自砍伐或者毀壞樹木花草，破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生；

（三）損壞文物古跡、古樹名木；

（四）破壞、損毀、侵占山體、水域；

（五）破壞、污染飲用水源，污染水環(huán)境和大氣環(huán)境；

（六）恢復和建造宗族墓地，建造永固性墓穴、活人墓；

（七）其他嚴重破壞村莊規(guī)劃和影響人居環(huán)境的。

第五章　法律責任

第二十二條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會應當對其批評教育、責令改正；造成損失的，應當依法賠償。

（一）違反第一、二項規(guī)定，拒不改正的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以處以五百元以上二千元以下罰款。

（二）違反第三、四、五、六項規(guī)定，拒不改正的，由有關行政主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定處罰；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法能力與執(zhí)法事項專業(yè)要求相適應的，有關行政主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處罰；報經(jīng)省人民政府決定綜合執(zhí)法的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處罰。

第二十三條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得規(guī)劃許可證或者未按規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，依法拆除，拆除費用由違法者承擔。

違反本條例第十四條第一款規(guī)定，拒不退出舊宅基地的，村民委員會或者村民小組報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權。

第二十四條　妨礙農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照治安管理處罰法等有關法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使資源與環(huán)境遭受破壞、危害公共利益、侵犯村民合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

村民委員會組成人員、村民小組組長在村莊規(guī)劃建設管理工作中危害公共利益、侵犯村民合法權益的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第二十六條　本條例經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準，由市人民代表大會常務委員會公布，自2017年3月1日起施行。

第二十七條　本條例施行后六個月內(nèi)，市人民政府應當根據(jù)本條例制定實施細則。