機電產(chǎn)品國際招標范圍

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第六條

通過招標方式采購原產(chǎn)地為中國關(guān)境外的機電產(chǎn)品，屬于下列情形的必須進行國際招標：

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；

（二）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；

（三）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；

（四）使用國外貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；

（五）政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；

（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。

已經(jīng)明確采購產(chǎn)品的原產(chǎn)地在中國關(guān)境內(nèi)的，可以不進行國際招標。必須通過國際招標方式采購的，任何單位和個人不得將前款項目化整為零或者以國內(nèi)招標等其他任何方式規(guī)避國際招標。

商務(wù)部制定、調(diào)整并公布本條第一項所列項目包含主要產(chǎn)品的國際招標范圍。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第七條

有下列情形之一的，可以不進行國際招標：

（一）國（境）外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；

（二）采購供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機；

（三）單項合同估算價在國務(wù)院規(guī)定的必須進行招標的標準以下的；

（四）采購舊機電產(chǎn)品；

（五）采購供生產(chǎn)配套、維修用零件、部件；

（六）采購供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；

（七）根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產(chǎn)品。

招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假規(guī)避招標。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第八條

鼓勵采購人采用國際招標方式采購不屬于依法必須進行國際招標項目范圍內(nèi)的機電產(chǎn)品。

國際工程招標廣泛適用于公私采購上，根據(jù)招標標的的性質(zhì)，國際招標采購的適用范圍，大體上包括工程、貨物(物資)、服務(wù)三個方面。但各國和國際組織對工程、貨物、服務(wù)的認識和界定并不一樣。

在國際市場上，各國和國際組織通常規(guī)定，凡政府部門、國有企業(yè)以及某些對公共利益影響重大的私人企業(yè)進行的采購項目，都必須實行招標投標。同時，各國和國際組織一般也允許某些特定情形下的采購項目，如緊急情況下采購的項目，軍需品采購或涉及安全和保密的項目，采購數(shù)量不大、使用招標不夠規(guī)模經(jīng)濟的項目，已知可供選擇的產(chǎn)品、項目或企業(yè)數(shù)量有限的項目等，可采用招標投標以外的方式進行采購或發(fā)包承包。所以，在國際上，強制實行招標投標的范圍主要是公共采購，某些對公共利益有重大影響的私人采購也實行強制招標。

但是，并不是所有工程都要進行招標投標，必須實行招標投標的采購項目一般都有一個數(shù)量上的限制。各國和國際組織對招標具體限額的規(guī)定并不完全一致，如工程項目的招標限額一般要比貨物和服務(wù)項目的招標限額高得多，對中央政府采購有時要比其他招標采購控制得嚴一些等。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第九條

招標人應(yīng)當在所招標項目確立、資金到位或資金來源落實并具備招標所需的技術(shù)資料和其他條件后開展國際招標活動。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當先獲得項目審批、核準部門的審批、核準。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十條

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行機電產(chǎn)品國際招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第九條第二款規(guī)定的項目，招標人應(yīng)當在招標前向相應(yīng)的主管部門提交項目審批、核準部門審批、核準邀請招標方式的文件；其他項目采用邀請招標方式應(yīng)當由招標人申請相應(yīng)的主管部門作出認定。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十一條

招標人采用委托招標的，有權(quán)自行選擇招標機構(gòu)為其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構(gòu)。

招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員，具備編制國際招標文件（中、英文）和組織評標的能力。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向相應(yīng)主管部門備案。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十二條

招標機構(gòu)應(yīng)當具備從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。

招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當在招標網(wǎng)免費注冊，注冊時應(yīng)當在招標網(wǎng)在線填寫機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)登記表。

招標機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當為與本機構(gòu)依法存在勞動合同關(guān)系的員工。招標機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。

招標機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定；在招標活動中，不得弄虛作假，損害國家利益、社會公共利益和招標人、投標人的合法權(quán)益。

招標人應(yīng)當與被委托的招標機構(gòu)簽訂書面委托合同，載明委托事項和代理權(quán)限，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

招標機構(gòu)不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

招標機構(gòu)管理辦法由商務(wù)部另行制定。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十三條

發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告或發(fā)出投標邀請書前，招標人或招標機構(gòu)應(yīng)當在招標網(wǎng)上進行項目建檔，建檔內(nèi)容包括項目名稱、招標人名稱及性質(zhì)、招標方式、招標組織形式、招標機構(gòu)名稱、資金來源及性質(zhì)、委托招標金額、項目審批或核準部門、主管部門等。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十四條

招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。

招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十五條

資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目名稱、資金到位或資金來源落實情況；

（二）招標人或招標機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；

（三）招標產(chǎn)品名稱、數(shù)量、簡要技術(shù)規(guī)格；

（四）獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的地點、時間、方式和費用；

（五）提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的地點和截止時間；

（六）開標地點和時間；

（七）對資格預(yù)審申請人或者投標人的資格要求。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十六條

招標人不得以招標投標法實施條例第三十二條規(guī)定的情形限制、排斥潛在投標人或者投標人。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十七條

公開招標的項目，招標人可以對潛在投標人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審按照招標投標法實施條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守本辦法有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十八條

編制依法必須進行機電產(chǎn)品國際招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用機電產(chǎn)品國際招標標準文本。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第十九條

招標人根據(jù)所采購機電產(chǎn)品的特點和需要編制招標文件。招標文件主要包括下列內(nèi)容：

（一）招標公告或投標邀請書；

（二）投標人須知及投標資料表；

（三）招標產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、技術(shù)要求及其他要求；

（四）評標方法和標準；

（五）合同條款；

（六）合同格式；

（七）投標文件格式及其他材料要求：

1、投標書；

2、開標一覽表；

3、投標分項報價表；

4、產(chǎn)品說明一覽表；

5、技術(shù)規(guī)格響應(yīng)/偏離表；

6、商務(wù)條款響應(yīng)/偏離表；

7、投標保證金銀行保函；

8、單位負責人授權(quán)書；

9、資格證明文件；

10、履約保證金銀行保函；

11、預(yù)付款銀行保函；

12、信用證樣本；

13、要求投標人提供的其他材料。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十條

招標文件中應(yīng)當明確評標方法和標準。機電產(chǎn)品國際招標的評標一般采用最低評標價法。技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復雜的大型或成套設(shè)備招標項目可采用綜合評價法進行評標。所有評標方法和標準應(yīng)當作為招標文件不可分割的一部分并對潛在投標人公開。招標文件中沒有規(guī)定的評標方法和標準不得作為評標依據(jù)。

最低評標價法，是指在投標滿足招標文件商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的價格評價因素和方法進行評價，確定各投標人的評標價格，并按投標人評標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。

綜合評價法，是指在投標滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對投標進行綜合評價后，按投標人綜合評價的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標候選人的評標方法。

綜合評價法應(yīng)當由評價內(nèi)容、評價標準、評價程序及推薦中標候選人原則等組成。綜合評價法應(yīng)當根據(jù)招標項目的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價格、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的標準，并對每一項評價內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重。

機電產(chǎn)品國際招標投標綜合評價法實施規(guī)范由商務(wù)部另行制定。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十一條

招標文件的技術(shù)、商務(wù)等條款應(yīng)當清晰、明確、無歧義，不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投標人。招標文件編制內(nèi)容原則上應(yīng)當滿足3個以上潛在投標人能夠參與競爭。招標文件的編制應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）對招標文件中的重要條款（參數(shù)）應(yīng)當加注星號（“*”），并注明如不滿足任一帶星號（“*”）的條款（參數(shù)）將被視為不滿足招標文件實質(zhì)性要求，并導致投標被否決。

構(gòu)成投標被否決的評標依據(jù)除重要條款（參數(shù)）不滿足外，還可以包括超過一般條款（參數(shù)）中允許偏離的最大范圍、最多項數(shù)。

采用最低評標價法評標的，評標依據(jù)中應(yīng)當包括：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進行評標價格調(diào)整的計算方法，每個一般技術(shù)條款（參數(shù)）的偏離加價一般為該設(shè)備投標價格的0.5%，最高不得超過該設(shè)備投標價格的1%，投標文件中沒有單獨列出該設(shè)備分項報價的，評標價格調(diào)整時按投標總價計算；交貨期、付款條件等商務(wù)條款的偏離加價計算方法在招標文件中可以另行規(guī)定。

采用綜合評價法的，應(yīng)當集中列明招標文件中所有加注星號（“*”）的重要條款（參數(shù)）。

（二）招標文件應(yīng)當明確規(guī)定在實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的前提下投標文件分項報價允許缺漏項的最大范圍或比重，并注明如缺漏項超過允許的最大范圍或比重，該投標將被視為實質(zhì)性不滿足招標文件要求，并將導致投標被否決。

（三）招標文件應(yīng)當明確規(guī)定投標文件中投標人應(yīng)當小簽的相應(yīng)內(nèi)容，其中投標文件的報價部分、重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）響應(yīng)等相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)當逐頁小簽。

（四）招標文件應(yīng)當明確規(guī)定允許的投標貨幣和報價方式，并注明該條款是否為重要商務(wù)條款。招標文件應(yīng)當明確規(guī)定不接受選擇性報價或者附加條件的報價。

（五）招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

（六）招標文件應(yīng)當明確規(guī)定評標依據(jù)以及對投標人的業(yè)績、財務(wù)、資信等商務(wù)條款和技術(shù)參數(shù)要求，不得使用模糊的、無明確界定的術(shù)語或指標作為重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數(shù)）或以此作為價格調(diào)整的依據(jù)。招標文件對投標人資質(zhì)提出要求的，應(yīng)當列明所要求資質(zhì)的名稱及其認定機構(gòu)和提交證明文件的形式，并要求相應(yīng)資質(zhì)在規(guī)定的期限內(nèi)真實有效。

（七）招標人可以在招標文件中將有關(guān)行政監(jiān)督部門公布的信用信息作為對投標人的資格要求的依據(jù)。

（八）招標文件內(nèi)容應(yīng)當符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、標準、社會責任等法律法規(guī)的規(guī)定。

（九）招標文件允許聯(lián)合體投標的，應(yīng)當明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭人和聯(lián)合體各成員的資格條件及其他相應(yīng)要求。

（十）招標文件允許投標人提供備選方案的，應(yīng)當明確規(guī)定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。

（十一）招標文件應(yīng)當明確計算評標總價時關(guān)境內(nèi)、外產(chǎn)品的計算方法，并應(yīng)當明確指定到貨地點。除國外貸款、援助資金項目外，評標總價應(yīng)當包含貨物到達招標人指定到貨地點之前的所有成本及費用。其中：

關(guān)境外產(chǎn)品為：CIF價＋進口環(huán)節(jié)稅＋國內(nèi)運輸、保險費等（采用CIP、DDP等其他報價方式的，參照此方法計算評標總價）；其中投標截止時間前已經(jīng)進口的產(chǎn)品為：銷售價（含進口環(huán)節(jié)稅、銷售環(huán)節(jié)增值稅）＋國內(nèi)運輸、保險費等。關(guān)境內(nèi)制造的產(chǎn)品為：出廠價（含增值稅）＋消費稅（如適用）＋國內(nèi)運輸、保險費等。有價格調(diào)整的，計算評標總價時，應(yīng)當包含偏離加價。

（十二）招標文件應(yīng)當明確投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；投標總價金額與按分項報價匯總金額不一致的，以分項報價金額計算結(jié)果為準；分項報價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以投標總價為準，并修改分項報價；應(yīng)當明確招標文件、投標文件和評標報告使用語言的種類；使用兩種以上語言的，應(yīng)當明確當出現(xiàn)表述內(nèi)容不一致時以何種語言文本為準。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十二條

招標文件應(yīng)當載明投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成組織評標、定標以及簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件的截止之日起算。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十三條

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

投標保證金可以是銀行出具的銀行保函或不可撤銷信用證、轉(zhuǎn)賬支票、銀行即期匯票，也可以是招標文件要求的其他合法擔保形式。

聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體共同投標協(xié)議中約定的投標保證金繳納方式予以提交，可以是聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

招標人不得挪用投標保證金。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十四條

招標人或招標機構(gòu)應(yīng)當在資格預(yù)審文件或招標文件開始發(fā)售之日前將資格預(yù)審文件或招標文件發(fā)售稿上傳招標網(wǎng)存檔。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十五條

依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告應(yīng)當在符合法律規(guī)定的媒體和招標網(wǎng)上發(fā)布。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十六條

招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標截止之日止，不得少于20日。

招標文件的發(fā)售期不得少于5個工作日。

招標人發(fā)售的紙質(zhì)招標文件和電子介質(zhì)的招標文件具有同等法律效力，除另有約定的，出現(xiàn)不一致時以紙質(zhì)招標文件為準。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十七條

招標公告規(guī)定未領(lǐng)購招標文件不得參加投標的，招標文件發(fā)售期截止后，購買招標文件的潛在投標人少于3個的，招標人可以依照本辦法重新招標。重新招標后潛在投標人或投標人仍少于3個的，可以依照本辦法第四十六條第二款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十八條

開標前，招標人、招標機構(gòu)和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他信息。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第二十九條

招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人或招標機構(gòu)應(yīng)當在提交資格預(yù)審文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人，并上傳招標網(wǎng)存檔；不足3日或者15日的，招標人或招標機構(gòu)應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。該澄清或者修改內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容涉及到與資格預(yù)審公告或者招標公告內(nèi)容不一致的，應(yīng)當在原資格預(yù)審公告或者招標公告發(fā)布的媒體和招標網(wǎng)上發(fā)布變更公告。

因異議或投訴處理而導致對資格預(yù)審文件或者招標文件澄清或者修改的，應(yīng)當按照前款規(guī)定執(zhí)行。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第三十條

招標人順延投標截止時間的，至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有獲取招標文件的潛在投標人，并在招標網(wǎng)上發(fā)布變更公告。

機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第三十一條

除不可抗力原因外，招標文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者發(fā)出招標文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標。

招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。