繳費年限發(fā)展理念

現(xiàn)實中，15年年限“硬件”設置可謂“漏洞”重重：其一，違背了社會保障宗旨。國家所倡導的養(yǎng)老保險基本宗旨是“低標準，廣覆蓋”，如果養(yǎng)老保險法硬性規(guī)定15年的最低繳費年限，達不到最低繳費年限的不能領取養(yǎng)老金，這不僅等于將已經納入保險的職工再排除出去，而且更與社會養(yǎng)老保障宗旨相違背。

其二，可能會給繳費人造成嚴重的經濟損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了，繳不足法定的年限；也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素，中斷了繳費。等等。像類似情況倘若出現(xiàn)，最后只能退回個人賬戶中的錢。大多養(yǎng)老保險費費率是單位繳20%，個人繳8%，其余政府補助，而記入個人賬戶的僅為8%。如果繳費不滿15年，對個人來說不但不合算，而且會丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢。

此外，也會加劇弱勢群體貧困程度。倘若國家嚴格執(zhí)行最低繳費15年的規(guī)定，利益受損最嚴重的是困難群體。因為，從中斷繳費的情況來看，相當一部分是下崗失業(yè)人員，尤其像眼下的經濟危機時期，成千上萬的失業(yè)者都會因失去工作，讓原來的繳費年限作廢。盡管按照此次審議草案，養(yǎng)老保險繳費方式更靈活，可以一次性全繳，也可以在間斷后繼續(xù)繳，但是，對于弱勢群體來講，15年的繳費“門票”，仍會覺得異常昂貴。

不可否認的是，雖然社會保險法草案中規(guī)定最低繳費年限，有著很大的必要性和實際操作中的便利性，但說到底，社會保險立法的本質是勞動者的權益法和福利法。當下社保法草案的改進，已明顯體現(xiàn)“民意”和“權利”主導立法的傾向。

因此，社保法中15年繳費門檻問題，很值得立法參與者積極汲取民意，并加以拆除。具體講，社會保險法草案不應規(guī)定繳費年限，或者盡可能降低繳費年限，采取“多繳多取，少繳少取”的模式，按繳費多少領取基本養(yǎng)老金，從而使社會養(yǎng)老保險法更能體現(xiàn)公平和正義。2100433B

2009年12月23日，提請全國人大審議的社會保險法草案，無論是來自公眾的聲音，還是在全國人大常委會的審議中，都有意見認為養(yǎng)老保險待遇的最低繳費年限為15年，不盡合理，門檻較高?！〈舜翁嵴埲珖舜笸ㄟ^的三次審議社會保險法草案，值得期待。但長期以來，專家學者、普通老百姓以及社會輿論呼吁聲音很高的養(yǎng)老保險15年繳費問題，仍然沒有實質性突破。雖然社會保險法草案三審稿增加規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可以領取一次性養(yǎng)老保險待遇。但如此規(guī)定著的草案依舊維持了繳費15年的基本門檻。

會計年限是指報考人員取得規(guī)定學歷前后從事會計工作時間的總和。

年限確定

（1）根據2000年7月1日起施行的《中華人民共和國會計法》第38條規(guī)定，“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書?！币虼?，自新修訂的《中華人民共和國會計法》施行后。無證上崗屬違法行為，不能作為合法的會計工作年限。（2）根據財政部2000年11月21日《關于會計專業(yè)技術資格考試報名條件中學歷與會計工作年限問題的通知》（財會〔2000〕16號）規(guī)定，有關會計工作年限的要求，是指報考人員取得規(guī)定學歷前后從事會計工作時間的總和。因此，有效會計工作年限可累計計算， （3）一般的地方報名按取得會計證的年限，有的地方是按實際從事會計工作的年限，有主管部門出個證明就行，具體規(guī)定要咨詢當地財政局會計部門了。2100433B

土地使用年限：住宅為70年，自取得該地的土地使用權之時算起。房改房的產權土地使用年限起算時間以該地塊地上房屋參加房改之后第一個繳納土地出讓金的房屋為準。經濟適用房的使用年限為50年。

工業(yè)用地50年

教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)性土地使用年限為50年

商業(yè)、旅游、娛樂用地40年

綜合或者其他用地50年。

1土地使用年限最高70年　據市國土部門有關人士介紹，土地使用年限是從開發(fā)商取得該地塊的土地使用證之日開始計算，即國家首次出讓該地塊的時間。根據1990年5月19日開始實行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

住宅用地（也就是人們常說的商品房用地）：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為70年；

工業(yè)用地（也就是人們常說的工廠、工業(yè)區(qū)）：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)性用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

商業(yè)、旅游、娛樂用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為40年；

綜合或者其他用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年。

2土地使用年限期滿可自動續(xù)期

根據2007年10月1日起施行的《物權法》中的明確規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期?！?

據悉，在《物權法》出臺之前，根據1994年7月5日的《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十一條規(guī)定，辦理土地使用權續(xù)期的，應當重新簽訂土地使用權轉讓合同，并依照規(guī)定支付土地使用權出讓金。也就是說，根據以往的規(guī)定，辦理土地使用權續(xù)期是需要繳納一定費用的。而《物權法》出臺后，雖然規(guī)定了可以自動續(xù)期，但實際上并沒有對續(xù)期的土地使用費支付標準和辦法做出明確規(guī)定。特別是2007年3月，《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》開始在一定范圍內征求意見，相比于“草案”，“征求意見稿”以“按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期”替換了“無償自動續(xù)期”。但是，當購房者的土地使用年限到期之后，需要怎樣進行權利延期，是否需要繳納土地出讓費用，繳納多少出讓費用，都還沒有一個明確的說法。而有關業(yè)內人士認為，適當續(xù)費是最有可能的。（江門日報 傅學超）

3土地使用年限縮水的原因多　對于為何會出現(xiàn)個別新買的住房土地使用年限就縮水的現(xiàn)象，房地產開發(fā)商和國土部門人士認為，主要是房地產開發(fā)時間周期較長、土地出讓后部分地塊存在轉讓以及土地閑置時間較長等原因造成的。

針對陳小姐所投訴的市區(qū)某樓盤的土地使用年限少了16年的問題，該房地產開發(fā)商的有關負責人梁經理就曾表示，該地塊于1993年出讓時，他們公司并不是一手買家。2007年，該公司接手此地塊時，地塊的閑置時間已經很長了。同樣，在江海區(qū)一“縮水”16年的某樓盤所在的地塊，在1994年首次出讓后，也閑置十多年才開始大面積開發(fā)。對于閑置時間長的問題，有市民認為，其中不乏一些房地產開發(fā)商在取得土地后，為賺取最大的利潤，故意不及時開發(fā)，等待升值后再進行開發(fā)，而等到可以銷售時，土地使用年限已經過了很長的時間。對此，市國土部門有關負責人表示，近幾年來，我市國土部門已經采取了多種措施，加大處置閑置土地力度，有效抑制了土地閑置的現(xiàn)象。

房地產開發(fā)時間周期較長也是造成“縮水”的一個主要原因，房地產開發(fā)商對此有同感。他們認為，從開發(fā)商獲得土地使用權開始，正常的房產規(guī)劃、開發(fā)和銷售等過程，一般需要兩到三年的時間，有的甚至會拖上三四年。遇到經濟不景氣，或者開發(fā)商資金不到位、相關證件未辦齊等因素，開發(fā)周期可能延遲得更久。

還有的房地產項目是分多期進行開發(fā)的，等到開發(fā)第三期、第四期時，相應的土地使用年限肯定會縮水較多。

此外，有的地塊經過出讓后，往往會在多個買家或者公司之間進行多次轉讓，這也無形中造成了土地使用年限的縮水。