節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體結構上，分為節(jié)能產業(yè)，環(huán)保產業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面。

具體而言，在節(jié)能產業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產集中供熱技術等；二是發(fā)展高效節(jié)能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發(fā)和示范具有自主智能財產權的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能產品；三是發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等"一條龍"服務，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務模式。

在環(huán)保產業(yè)方面，一是發(fā)展先進環(huán)保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監(jiān)測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點研發(fā)和產業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機污染物替代產品等；三是發(fā)展環(huán)保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環(huán)保產業(yè)服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。

在資源循環(huán)利用產業(yè)方面，重點發(fā)展共伴生礦產資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。

國家加強發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的戰(zhàn)略意圖

一、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是“十三五”經濟穩(wěn)增長的重要支撐點

近十年來，在國際、國內各種因素的交織影響下，我國經濟增速從2007年的14.2%下降到2016年的6.7%左右，經濟增速明顯放緩。工業(yè)部門中，在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)制造業(yè)積蓄了大量的過剩產能，繼續(xù)依靠擴大規(guī)模拉動經濟增長的難度非常大；另一方面，我國企業(yè)的高效生產、清潔生產、綠色制造水平還很低，污染物排放控制缺位問題還相當嚴重，企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理的自動化、智能化水平也相當?shù)?，孕育著巨大的?jié)能環(huán)保市場空間。在這種情況下，《規(guī)劃》提出節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占GDP的比重從2015年的2%提高到2020年的3%，打造20個節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)，充分說明國家將把節(jié)能環(huán)保作為提升經濟發(fā)展質量、培育經濟增長新動力的重要內容，努力更多的市場空間。

二、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是補齊“資源環(huán)境短板”的當務之急

近幾年，我國面臨的資源環(huán)境壓力越來越嚴重。2016年，我國能源消費量達到43.6億噸標準煤，是全球能源消耗最多的國家，比美國還要高出30%左右，能源的清潔供應、安全供應、可持續(xù)供應面臨艱巨挑戰(zhàn)。煤炭等化石能源的大量消費，引發(fā)了愈發(fā)嚴重的環(huán)境污染問題。特別是近兩、三年，以霧霾為首的環(huán)境污染對居民健康和工作生活帶來了極大影響，多數(shù)研究認為霧霾的產生與煤炭、石油的高強度消費緊密相關。2016年4月，全球應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》生效后，根據(jù)我國做出的“國家自主貢獻”承諾，我國2030年單位GDP二氧化碳排放強度要比2005年下降60-65%，在2030年之前二氧化碳排放必須要達到峰值，并努力提前達峰。據(jù)專家測算，提高能效對我國2030年二氧化碳排放強度下降目標的貢獻為82%左右，是近中期應對氣候變化的最主要手段。因此，《規(guī)劃》提出，要以解決突出資源環(huán)境問題為導向，把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為改善環(huán)境質量、建設美麗中國的可靠保障，進而讓人民群眾在生態(tài)文明建設方面體驗到更多的“獲得感”。

三、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是推進“供給側結構性改革”的重要突破口

我國節(jié)能環(huán)保的市場空間雖然很大，但節(jié)能環(huán)保產品和服務的供給能力還相當有限。國內節(jié)能環(huán)保產品的自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入較少，設計制造能力有限，品牌建設處于初級階段，高性能、高品質、可靠性好的節(jié)能環(huán)保產品供應能力不足。節(jié)能環(huán)保服務作為新興服務業(yè)，面臨著地區(qū)保護主義、市場不公平競爭、違約失信糾紛增多等現(xiàn)實問題。節(jié)能環(huán)保產業(yè)必須要把提升高品質產品（或設備）的供應能力，打造更加豐富、滿足不同客戶群體節(jié)能環(huán)保需求的服務套餐供給作為目標，滿足國內廣大企業(yè)和居民不斷提高的節(jié)能環(huán)保需求。

四、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是政府強化資源環(huán)境監(jiān)管帶來的“經濟效益”

節(jié)能環(huán)保產品和服務具有比較明顯的“經濟外部性”特征。如果離開了政府對企業(yè)節(jié)能環(huán)保的高標準、嚴要求，僅僅依靠企業(yè)自發(fā)需求，則市場培育和產業(yè)發(fā)展的速度必然很慢，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的經濟效益也必然很差。因此，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，必須要以政府對能源浪費行為和污染物排放行為的嚴格監(jiān)管和嚴厲處罰作為前提。《規(guī)劃》強調要堅決查處嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度，推進環(huán)境保護督查，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等，體現(xiàn)了政府著手建立并強化節(jié)能環(huán)保“倒逼機制”的思路，這有利于培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場預期，把政府對資源環(huán)境的監(jiān)管轉化為直接的經濟收益，使得資源環(huán)境問題的“外部成本內部化”，打造運用市場力量推動資源節(jié)約和環(huán)境保護的“良性循環(huán)”。

五、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是節(jié)能、環(huán)保、低碳“一石三鳥”的合理選擇

節(jié)能環(huán)保產業(yè)由節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和資源循環(huán)利用產業(yè)組成，三者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。從對象上看，節(jié)能產業(yè)側重于能源資源的節(jié)約，環(huán)保產業(yè)側重于環(huán)境污染的治理，資源循環(huán)利用產業(yè)側重于系統(tǒng)循環(huán)的構建，采取的技術措施、治理方式等都有所不同。從效果上看，節(jié)能產業(yè)是通過提高資源利用效率，間接減少環(huán)境污染，屬于環(huán)境污染的“前端防治”措施；環(huán)保產業(yè)是從排放減量化的角度直接治理環(huán)境污染，屬于“末端治理”措施；資源循環(huán)產業(yè)具有節(jié)能環(huán)保的綜合效果。此外，從二氧化碳減排的角度看，節(jié)能環(huán)保產業(yè)還具有減少化石能源消耗，從“源頭”減少二氧化碳排放的作用?！兑?guī)劃》以節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三者同時作為對象，體現(xiàn)了國家兼顧前端治理、末端治理和系統(tǒng)優(yōu)化的思路，通過綜合發(fā)揮“1 1>2”的力量，達到節(jié)約能源、保護環(huán)境、降低碳排放“一石三鳥”的效果

六、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是時代最前沿技術和商務模式的綜合應用

科技創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的動力與源泉?！兑?guī)劃》把科技創(chuàng)新放在重要地位，運用了相當大的篇幅對近幾年節(jié)能環(huán)保領域出現(xiàn)的新技術進行了介紹。在技術方面，除了重要的單項節(jié)能技術以外，《規(guī)劃》更加強調了系統(tǒng)節(jié)能、自動控制、智慧能源等節(jié)能新理念和新工具。在商務模式方面，除了推廣單一環(huán)節(jié)的節(jié)能改造以外，還鼓勵發(fā)展涵蓋診斷、設計、融資、建設、運營等合同能源管理“一站式”服務。這些具有鮮明時代特征的新技術、新模式，為推進制造業(yè)的高端化發(fā)展和服務業(yè)的高端化發(fā)展提供了源源不斷的動力，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)進一步做大做強奠定了更加堅實的基礎。

作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產業(yè)，環(huán)保產業(yè)和循環(huán)利用產業(yè)提供技術，產品和服務等支持，促進綠色經濟產業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

早在2009年，國務院首次提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”時，節(jié)能環(huán)保產業(yè)就作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，納入政府高層的視野。在2010年國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，被視為拉動經濟增長的新引擎?！笆濉逼陂g，國務院連續(xù)發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個文件，推動節(jié)能產業(yè)加快發(fā)展。經過幾年的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產業(yè)已經從2010年時總產值2萬億元、從業(yè)人數(shù)2800萬人，增長到2015年底的4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)超過3000萬人，涌現(xiàn)出70余家年營收入超過10億元的龍頭企業(yè)，為我國經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要的支撐作用。

“十三五”時期，綠色發(fā)展上升成為“五大發(fā)展理念”之一，《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，進一步向全社會闡明了國家加快推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

據(jù)有關行業(yè)協(xié)會和專家測算，截至2009年底，國內節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達1.7萬億元，在節(jié)能服務產業(yè)協(xié)會注冊的節(jié)能服務公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運營企業(yè)1000多家。預計2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規(guī)模將超過6000億元?！≡诠?jié)能產業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術和裝備，重點示范稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產集中供熱技術等。

同時，《規(guī)劃》中亦關注高效節(jié)能產品及推動節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展?！兑?guī)劃》將推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等一攬子服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務模式。

而在環(huán)保產業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進環(huán)保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理等。

根據(jù)環(huán)保部政研室主任夏光的理解，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產業(yè)活動都納入到規(guī)劃中”。

節(jié)能環(huán)保等新型產業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。在我國實施的4萬億元經濟刺激計劃中，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)環(huán)境建設，而目前規(guī)劃的一系列產業(yè)調整振興規(guī)劃，也將發(fā)展循環(huán)經濟作為產業(yè)升級與結構調整的重要措施之一。

盡管我國環(huán)保產業(yè)有了一定規(guī)模，但總體而言缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識產權的技術，自主創(chuàng)新能力有限；同時，產業(yè)政策體系發(fā)展也很不完備。

夏光告訴本報記者，目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導向性文件，而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中?！肮?jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠?！?

何炳光表示：“完善促進綠色經濟發(fā)展的政策機制，僅僅依靠市場機制往往無法解決所有問題，要求政府制定和完善促進綠色循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)，財政、稅收、金融、投資等方面的激勵和約束性的政策，引導社會資金投向綠色經濟?！?

據(jù)其介紹，面向節(jié)能環(huán)保產業(yè)的財政政策制定的主要方向，是繼續(xù)落實和完善已經出臺的有關節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時要推進重點節(jié)能工程，加強政府采購中的循環(huán)再生產品的比重。

根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收的優(yōu)惠的基礎上，有關部門還在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。

而金融政策的制定方向，則是繼續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)融資上市等。

國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一二年六月十六日

2013年8月1日，國務院辦公廳正式印發(fā)《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見（國發(fā)〔2013〕30號）》（下稱《意見》）?！兑庖姟氛J為，資源環(huán)境制約是當前我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內需、穩(wěn)增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，現(xiàn)提出以下意見......

根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關要求，為推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改委會同環(huán)保部等部門編制，于2010年11月25日經通過發(fā)改委專家論證會。

作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和循環(huán)利用產業(yè)提供技術、產品和服務等支持，促進綠色經濟產業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

國務院以國發(fā)[2012]19號文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的出臺，對指導和推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關方面負責人。

問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義

答：為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經濟增長點，2009年下半年，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部等有關部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展思路、重點領域和政策措施。2011年為落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），研究起草《規(guī)劃》。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)無論在當前還是長遠都具有十分重要的意義：

從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，發(fā)展綠色經濟的重點是推進綠色產業(yè)的發(fā)展，而綠色產業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產業(yè)和新能源產業(yè)。因此，綠色產業(yè)及產品將在今后國際經濟、技術和貿易中展開激烈競爭。

從國內看，“十二五”期間，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經濟提供堅實的產業(yè)支撐，是我國轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的必然選擇。

從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。節(jié)能服務業(yè)總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億元。

《規(guī)劃》先后四次書面征求國務院有關部門、有關行業(yè)協(xié)會和專家意見，收集反饋意見數(shù)百條，絕大部分已采納或部分采納。期間，還專門就“十二五”期間具有顯著帶動作用的重大關鍵技術調研，多次征求科技部、中科院、工程院及行業(yè)專家對相關技術的意見，力求準確把握“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的技術方向和重點領域。就相關政策措施，與有關部門多次協(xié)調溝通，與“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）相銜接。

問：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的指導思想、原則和發(fā)展目標是什么？

答：與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產業(yè)，因此，《規(guī)劃》提出的指導思想是，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

基本原則是：政策機制驅動、技術創(chuàng)新引領、重點工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務模式創(chuàng)新。

主要發(fā)展目標是：產業(yè)規(guī)模快速增長、技術裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產品市場份額逐步擴大、節(jié)能環(huán)保服務得到快速發(fā)展。力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團。

問：“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點是什么？

答：《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)和環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域。

1. 節(jié)能產業(yè)。節(jié)能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設備；節(jié)能產品重點是高效節(jié)能家用電器與辦公設備、高效照明產品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務重點是推行合同能源管理。

2. 資源循環(huán)利用產業(yè)。重點是礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。

3. 環(huán)保產業(yè)。環(huán)保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設備；環(huán)保產品重點是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務體系。

此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點領域的關鍵技術。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點工程？

答：圍繞重點領域確定的工作方向，《規(guī)劃》提出了重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程、半導體照明產業(yè)化及應用工程、“城市礦產”示范工程、再制造產業(yè)化工程、產業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程、海水淡化產業(yè)基地建設工程、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程等八大工程，以重點工程為依托。

問：《規(guī)劃》提出了哪些政策措施？

答：《規(guī)劃》提出了七個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優(yōu)先保障環(huán)保設施用地等。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費權質押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設立產業(yè)投資基金等。四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目，建立進口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免征進口關稅和進口增值稅等。五是強化技術支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，支持關鍵技術研究。六是完善法規(guī)標準，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點用能產品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展催生促進作用。七是強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法、落實責任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進公平競爭，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

問：《規(guī)劃》如何組織實施？

答：《規(guī)劃》指出，確?！兑?guī)劃》順利實施。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。國家發(fā)展改革委將會同環(huán)境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實；同時，將加強對《規(guī)劃》實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。