建設(shè)工程施工合同管理

遼寧省建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定

第一章 總　則

第一條 為了維護建設(shè)市場秩序，規(guī)范市場行為，保護建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《遼寧省建筑市場管理條例》和《遼寧省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目，建設(shè)工程施工合同（以下簡稱：施工合同）的訂立、備案、履行、糾紛調(diào)解及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱施工合同，是指承包人進行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。

本規(guī)定所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本規(guī)定所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、橋梁、隧道、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第四條 省建設(shè)行政主管部門，負責(zé)全省施工合同的統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體工作委托省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施。

各市(綏中、昌圖縣)建設(shè)行政主管部門，負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)施工合同的監(jiān)督管理。

第五條 建設(shè)工程項目的施工發(fā)包與承包，應(yīng)依照自愿、平等、公平和誠實信用的原則，依法訂立施工合同，按照施工合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

第二章 施工合同的訂立

第六條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目，訂立施工合同應(yīng)使用《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）。訂立專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同，應(yīng)使用《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》。

第七條　發(fā)包人與承包人訂立施工合同，均應(yīng)具備合法的主體資格。

依法進行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、中標(biāo)通知書和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面施工合同。施工合同的標(biāo)的、價款、工期、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與中標(biāo)通知書和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

依法可以不進行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，發(fā)包人與承包人應(yīng)自依法直接發(fā)包通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面施工合同。

第八條 施工合同文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)合同協(xié)議書；

(二)在“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”打印的，經(jīng)建設(shè)主管部門備案的中標(biāo)通知書（依法進行招標(biāo)的）或依法直接發(fā)包通知書（依法直接發(fā)包的）；

(三)投標(biāo)函及其附錄（依法進行招標(biāo)的）；

(四)專用合同條款及其附件；

(五)通用合同條款；

(六)技術(shù)標(biāo)準、要求和圖紙；

(七)已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書；

(八)其他合同文件。

發(fā)包人與承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或者文件等均為施工合同的組成部分。

第九條 訂立施工合同時，應(yīng)就下列事項作出明確約定:

(一)工程發(fā)包與承包范圍，工程質(zhì)量標(biāo)準，安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)要求，工期目標(biāo)及工期調(diào)整的要求；

(二)工程計量和計價依據(jù)，合同價款及其支付結(jié)算、調(diào)整要求及方法；

(三)工程分包的內(nèi)容、范圍、工程量及要求；

(四)材料、設(shè)備的供應(yīng)方式與標(biāo)準；

(五)工程洽商、變更的方式和要求；

(六)中間交工工程的范圍和竣工時間；

(七)竣工結(jié)算與竣工驗收，缺陷責(zé)任與保修；

(八)違約責(zé)任；

(九)爭議、糾紛處理；

(十)其他應(yīng)在施工合同中明確約定的內(nèi)容。

第十條 發(fā)包人、承包人應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，在施工合同中對涉及工程價款的下列事項進行具體約定:

(一)工程預(yù)付款的比例或金額、支付期限及扣回方式。工程進度款的計量周期與支付周期、支付流程、支付期限及發(fā)包人逾期支付工程進度款的違約金計算方式；

(二)工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額、支付方式，工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應(yīng)工程價款調(diào)整的計算辦法；

(三)人工、材料、施工機械等市場價格變化風(fēng)險的承擔(dān)范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整、分攤辦法；

(四)工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、支付時限；

(五)工程質(zhì)量保證金的比例(或數(shù)額)、預(yù)扣及返還方式和時限；

(六)安全文明施工費和規(guī)費的數(shù)額、支付方式、支付時限；

(七)工期提前或者延后的獎勵和索賠辦法；

(八)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)實現(xiàn)與否的獎勵和索賠辦法；

(九)與履行施工合同、支付施工合同價款相關(guān)的擔(dān)保事項；

(十)雙方認為應(yīng)約定的其他事項。#p#分頁標(biāo)題#e#

第十一條 發(fā)包人、承包人在訂立施工合同時，合同價格形式的約定，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況選用下列一種:

(一)單價合同。指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調(diào)整和確認的施工合同，在約定范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用條款中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定風(fēng)險范圍以外的合同價格調(diào)整方法。

(二)總價合同。指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進行合同價格計算、調(diào)整和確認的施工合同，在約定范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用條款中約定總價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定風(fēng)險范圍以外的合同價格調(diào)整方法。

(三)其他價格形式。如采用除上述單價合同和總價合同以外其他合同價格形式的，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用條款中約定具體的合同價格計算和確定等方面內(nèi)容。

實行工程量清單計價的工程，合同價格形式應(yīng)采用單價合同。

第十二條 發(fā)包人、承包人應(yīng)參照國家或省頒發(fā)的工期定額并依據(jù)工程招標(biāo)、投標(biāo)文件關(guān)于工期的要約與承諾，在施工合同中明確約定確保工程質(zhì)量和施工安全的合理工期。沒有相應(yīng)工期定額的工程，由發(fā)包人、承包人協(xié)商確定合理工期。對工期有特殊要求的，發(fā)包人、承包人應(yīng)商定保證工期的施工方案，在施工合同中明確約定工期和相應(yīng)的措施費用。任何一方都不得任意壓縮或者延長施工合同約定的工期。

發(fā)包人、承包人應(yīng)在施工合同中明確約定因發(fā)包人、承包人原因造成工期延誤的責(zé)任、索賠、費用計算等事項。

第十三條 工程質(zhì)量應(yīng)達到國家質(zhì)量標(biāo)準的要求。發(fā)包人對工程質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)在施工合同中對工程質(zhì)量的特殊要求和相應(yīng)的措施費用進行明確約定。

發(fā)包人、承包人應(yīng)在施工合同中約定材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗收的有關(guān)要求。

第十四條 發(fā)包人、承包人應(yīng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，在施工合同中明確約定保障安全生產(chǎn)、文明施工的有關(guān)事項，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

安全文明施工費應(yīng)按規(guī)定足額計取，單獨撥付，單獨列支，?？顚Ｓ?，并在施工合同中單獨列項，不得以讓利作為施工合同談判的條件。

第十五條 施工合同訂立后，由于設(shè)計變更、設(shè)備材料未及時供應(yīng)、停水停電以及其他因素等引起的工程量或施工條件變化，而造成工程價款變化，發(fā)包人與承包人可以協(xié)商訂立補充合同或者協(xié)議。

第三章 施工合同備案

第十六條 施工合同實行備案制度。發(fā)包人與承包人應(yīng)在施工合同簽訂之日起15日內(nèi)，將施工合同報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

分包工程發(fā)包人與承包人應(yīng)自訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，按照前款規(guī)定報送備案。

第十七條 發(fā)包人與承包人在報送施工合同備案前，應(yīng)在“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”上，完成中標(biāo)通知書（依法進行招標(biāo)的）或直接發(fā)包通知書（依法直接發(fā)包的）的備案。

未經(jīng)“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”備案的建設(shè)工程項目，將不能在“遼寧省建設(shè)工程施工合同備案管理系統(tǒng)”完成施工合同備案工作。

第十八條 施工合同備案，實行網(wǎng)上備案與書面?zhèn)浒赶嘟Y(jié)合，以網(wǎng)上備案為主的方法。

發(fā)包人與承包人在報送施工合同備案時，應(yīng)首先登錄“遼寧省建設(shè)工程施工合同備案管理系統(tǒng)”，在網(wǎng)上完成施工合同備案流程并取得統(tǒng)一備案編號后打印書面施工合同，將書面施工合同與相關(guān)備案材料，報工程所在地建設(shè)行政主管部門確認。

第十九條 市(綏中、昌圖縣)建設(shè)行政主管部門，負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)施工合同備案的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工合同備案的網(wǎng)上核查、上報和書面施工合同及相關(guān)備案材料的受理。

第二十條 縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門,在“遼寧省建設(shè)工程施工合同備案管理系統(tǒng)”上受理發(fā)包人與承包人申報的施工合同，經(jīng)核查并提出備案意見后, 上報市(綏中、昌圖縣)建設(shè)行政主管部門。

市(綏中、昌圖縣)建設(shè)行政主管部門，對上報的施工合同及備案意見提出修改建議，對符合備案要求的施工合同發(fā)放統(tǒng)一備案編號；不符合備案要求的施工合同，打回修改。

第二十一條 施工合同在完成網(wǎng)上備案流程后，應(yīng)提交以下書面確認材料:

(一)與網(wǎng)上備案一致的施工合同原件（所有簽訂的份數(shù)）（法定代表人授權(quán)簽訂合同的，還應(yīng)提交法定代表人授權(quán)委托書原件1份。）；

(二) 在“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”打印的，經(jīng)建設(shè)主管部門備案的中標(biāo)通知書（依法進行招標(biāo)的）或依法直接發(fā)包通知書（依法直接發(fā)包的）原件；

(三)進行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的工程，應(yīng)提交專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同（所有約定的份數(shù)）。擬實行分包的，還應(yīng)提交擬分包專業(yè)工程項目清單；

(四)報送人單位有效介紹信或法定代表人授權(quán)委托書；

(五)發(fā)包人和承包人開戶銀行證明；

(六)實行工程擔(dān)保的，提交支付擔(dān)保、履約擔(dān)保保函原件及復(fù)印件；

分包合同備案時還應(yīng)提交以下書面材料:

(一)企業(yè)法人授權(quán)委托(書)；

(二)分包施工企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)制件；

(三)施工總承包企業(yè)與分包施工企業(yè)訂立的建設(shè)工程專業(yè)、勞務(wù)分包合同（兩正三副）；

(四)經(jīng)建設(shè)主管部門備案的招標(biāo)文件原件。

第二十二條 發(fā)包人與承包人，訂立補充合同、變更協(xié)議或者解除施工合同協(xié)議的，應(yīng)按照本規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第二十三條 縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門，在收到書面施工合同備案確認材料之日起5個工作日內(nèi)，對書面施工合同及備案材料進行確認。

符合要求的，在施工合同正、副本上加蓋合同備案專用章；對不符合要求的，一次性告知當(dāng)事人補正內(nèi)容和資料后，再行辦理。#p#分頁標(biāo)題#e#

第四章 施工合同履行

第二十四條 發(fā)包人與承包人應(yīng)全面履行施工合同，及時協(xié)商處理在施工合同履行過程中出現(xiàn)的爭議，保證施工合同約定的權(quán)利、義務(wù)全面實現(xiàn)。

第二十五條 發(fā)包人與承包人應(yīng)建立施工合同檔案、臺帳、報表等管理制度；應(yīng)明確相對規(guī)定的專業(yè)人員負責(zé)對施工合同及履約的管理。

第二十六條 對施工合同履行過程中發(fā)生的政策變化、工程變更等情況，發(fā)包人與承包人應(yīng)及時對變更事項簽訂書面補充協(xié)議并履行備案確認手續(xù)。

第二十七條 發(fā)包人應(yīng)按施工合同的約定及時支付工程預(yù)付款、進度款，按時辦理竣工結(jié)算并及時支付工程竣工結(jié)算價款；督促承包人落實安全防護、文明施工與環(huán)境保護措施；監(jiān)督承包人按分包合同約定支付分包工程款及勞務(wù)費。

第二十八條 承包人應(yīng)確保安全文明施工費?？顚Ｓ谩０磿r結(jié)算并優(yōu)先支付勞務(wù)費，組織分包人按分包合同約定完成分包工程，監(jiān)督分包人按規(guī)定發(fā)放勞務(wù)人員工資。確保施工合同約定的工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工管理措施落實和目標(biāo)實現(xiàn)。

第二十九條 承包人應(yīng)按照施工合同約定及時向發(fā)包人提交工程竣工驗收報告、竣工結(jié)算文件及完整的結(jié)算資料。發(fā)包人收到承包人報送的工程竣工結(jié)算文件和完整的結(jié)算資料后，具備自行審核條件的可直接進行審核，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進行審核，并在規(guī)定的期限內(nèi)向承包人反饋書面審核意見。逾期未提出審核意見的，視為已經(jīng)認可。

工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方確認并簽章后，報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

第五章 施工合同監(jiān)督管理

第三十條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，配備專職專業(yè)人員，建立相應(yīng)施工合同管理制度，加強施工合同的訂立、備案、履行、糾紛調(diào)解的監(jiān)督和管理。

第三十一條 建設(shè)行政主管部門，應(yīng)依據(jù)已備案的施工合同，進行工程項目的日常管理和對建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程造價的監(jiān)督檢查。

第三十二條 發(fā)包人與承包人在施工合同訂立、備案、履行過程中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門或其委托的管理機構(gòu)，應(yīng)記入全省不良行為記錄并根據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正、依法進行處罰：

(一)不按規(guī)定訂立書面施工合同的；

(二)不按本規(guī)定辦理施工合同備案的；

(三)在已備案的書面施工合同以外，再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；

(四)不按本規(guī)定辦理施工合同補充協(xié)議備案，或者解除施工合同不訂立解除協(xié)議的；

(五)工程發(fā)生變更涉及工程價款調(diào)整時，不按規(guī)定及時確認調(diào)整的工程價款，或者確認調(diào)整的工程價款未與工程進度款同期支付的；

(六)不按施工合同約定支付工程預(yù)付款、進度款或者結(jié)算價款，不按分包合同約定支付分包工程款的；

(七)不按施工合同約定和有關(guān)規(guī)定撥付、使用安全文明施工費的；

(八)不提供真實有效竣工結(jié)算審核報告和有關(guān)監(jiān)督檢查資料的；

(九)承包人將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將部分主體關(guān)鍵性工作分包給他人的或再次分包的。

第三十三條 建設(shè)行政主管部門,對發(fā)包人與承包人在施工合同訂立、備案、履行過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十四條 建設(shè)行政主管部門或其委托的管理機構(gòu)，在招投標(biāo)和施工企業(yè)資質(zhì)延續(xù)、升級、增項中的業(yè)績認定；工程造價糾紛調(diào)解；行業(yè)協(xié)會進行的表彰評優(yōu)，應(yīng)按已備案的施工合同及其履行情況為依據(jù)。

第三十五條 建設(shè)行政主管部門或其委托的管理機構(gòu)工作人員,對不符合備案條件的施工合同予以備案，或者發(fā)現(xiàn)施工合同履行過程中的違法違規(guī)行為不及時制止和查處的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 建設(shè)行政主管部門或其委托的管理機構(gòu)工作人員,對施工合同備案的信息和施工合同履行的數(shù)據(jù)具有保密義務(wù)。

市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)制定施工合同的歸檔、調(diào)閱、保管、銷毀等檔案管理制度，做好施工合同檔案管理工作。

第六章 施工合同爭議解決

第三十七條 省、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)或工程造價行業(yè)組織，應(yīng)建立施工合同爭議評審制度，成立爭議評審專家委員會，對施工合同的爭議和糾紛進行非訴訟評審。

第三十八條 在施工合同履行過程中發(fā)生爭議時，發(fā)包人、承包人應(yīng)在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，自行協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，可以就爭議請求建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)根據(jù)施工合同約定的爭議解決方式，將施工合同爭議提交爭議評審小組進行評審、仲裁或訴訟。

第三十九條 發(fā)包人與承包人就同一工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，發(fā)生工程價款結(jié)算糾紛時，以備案的施工合同作為調(diào)解糾紛和結(jié)算工程價款的依據(jù)。

第七章 附則

第四十條 本規(guī)定由遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2014年5月1日起施行。

建站督函﹝2017﹞78號

為維護建設(shè)市場秩序，推進工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，加強施工合同管理，進一步規(guī)范建設(shè)工程結(jié)算價款爭議行政調(diào)解工作，維護建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定召開2017年度全省建設(shè)工程施工合同管理暨工程結(jié)算價款爭議行政調(diào)解工作座談會。有關(guān)事項通知如下：

一、時間

11月24日上午9:00開始，會期一天。23日下午報到。

二、地點

杭州梅苑賓館（杭州市西湖區(qū)莫干山路511號）。

三、主要內(nèi)容

1.總結(jié)2017年度全省施工合同管理、行政調(diào)解工作；

2.研究討論施工合同履約評價表修改相關(guān)事宜；

3.研究2018年施工合同管理、行政調(diào)解相關(guān)工作。

四、參會人員

各市造價管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專業(yè)人員參加（人數(shù)2—3個）。

請于11月20日下班前將參會名單報我站。

會議住宿自理。

聯(lián)系人：徐成

聯(lián)系電話： 0571-88050791

浙江省建設(shè)工程造價管理總站

2017年11月16日