礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范（試行）

本標準適用于煤礦、金屬礦、非金屬礦、油氣礦、煤層氣、砂石礦等陸地礦產(chǎn)資源勘查、采選過程和閉礦后生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。 鈾、釷等放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理可參照執(zhí)行。2100433B

環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所。

《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案(規(guī)劃)編制規(guī)范(試行)(HJ 652-2013)》由中國環(huán)境出版社出版。

條例全文

（2017年6月16日朝陽市第十屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過）

目錄

第一章總則

第二章恢復治理規(guī)劃

第三章恢復治理

第四章監(jiān)督管理

第五章法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，適用本條例。

本條例所稱礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，是指對因礦山開采造成的山體植被破壞和土地挖損、塌陷、壓占、污染及水土流失等，采取植被恢復和土地復墾等工程技術及生物措施進行的恢復治理活動。

第三條礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理應當與開發(fā)利用相結合，堅持科學規(guī)劃、因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合治理和誰開發(fā)誰恢復、誰破壞誰治理的原則，實現(xiàn)資源利用、開發(fā)建設與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條市人民政府應當加強對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的統(tǒng)一領導和督促檢查?？h（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負責本行政區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的具體組織實施和監(jiān)督管理工作。

市、縣人民政府應當保障礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理資金投入，并建立健全考核獎懲機制。

第五條市、縣人民政府應當建立政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、社會參與的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作機制，國土資源行政主管部門具體負責礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的協(xié)調(diào)工作。

市、縣人民政府國土資源、林業(yè)、水務、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、畜牧、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、民政、農(nóng)業(yè)、建設、交通等有關行政主管部門和機構，在各自職責范圍內(nèi)做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，配合有關行政主管部門做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。

第六條開采礦產(chǎn)資源造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的，由采礦權人負責恢復治理，治理費用列入生產(chǎn)成本。由于歷史原因無法確定責任人或者責任人滅失的礦山，由縣人民政府組織相關行政主管部門提出認定意見，公示無誤后，報本級人民政府確定，并由礦山所在地縣人民政府負責組織礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。

第七條按照“誰投資誰受益”的原則，采取扶持、優(yōu)惠措施，吸引社會投資對由于歷史原因無法確定責任人或者責任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復治理。

鼓勵社會力量通過捐贈、提供志愿服務等方式，對由于歷史原因無法確定責任人或者責任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復治理。

第八條市、縣人民政府應當加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的宣傳教育工作，增強公眾的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理意識，鼓勵并支持礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理技術研究和創(chuàng)新。對在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣人民政府應當給予表彰或者獎勵。

第二章恢復治理規(guī)劃

第九條市人民政府國土資源行政主管部門應當會同林業(yè)、水務、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、畜牧、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、民政、農(nóng)業(yè)、建設、交通等行政主管部門編制全市礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃，報市人民政府批準后向社會公布，并納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）礦山生態(tài)環(huán)境的基本情況；

（二）恢復治理的目標任務；

（三）優(yōu)先治理區(qū)域及重點工程；

（四）保障措施；

（五）其他應列入的內(nèi)容。

第十一條礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃每五年編制一次，經(jīng)批準的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應當報原批準機關批準。

第十二條縣人民政府依據(jù)市礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理年度計劃，報市人民政府批準后向社會公布，由縣人民政府組織實施。

第十三條礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理年度計劃應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）具體恢復治理的礦山及范圍；

（二）恢復治理的標準和完成時限；

（三）恢復治理的措施；

（四）其他應列入的內(nèi)容。

第十四條礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃和年度計劃的編制應當列入本級政府重大行政決策目錄，履行政府重大行政決策程序。

第十五條市、縣人民政府應當組織有關行政主管部門每五年進行一次本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境破壞情況調(diào)查，并將調(diào)查結果向社會公布，以此作為制定下一個五年規(guī)劃的依據(jù)。

縣人民政府國土資源行政主管部門每年應當委托有相關資質(zhì)的專業(yè)機構對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境破壞情況和治理情況進行動態(tài)監(jiān)測，形成監(jiān)測報告，并報本級人民政府和上級國土資源行政主管部門。

第十六條礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理實行分區(qū)治理制度?？h人民政府按照生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一原則，根據(jù)本行政區(qū)域實際情況劃分重點恢復治理區(qū)和一般恢復治理區(qū)，報市人民政府批準后向社會公布。

第十七條下列區(qū)域應當劃入礦山生態(tài)環(huán)境重點恢復治理區(qū)：

（一）城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、大中型水庫周邊及鐵路、公路等交通干線兩側可視范圍內(nèi)的礦山；

（二）恢復治理后將產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的礦山；

（三）可能對當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)構成嚴重威脅的礦山。

第三章恢復治理

第十八條采礦權人從事礦山開采活動時，應當采取積極措施，將對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞控制到最低限度。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理活動，應當遵守相關國家標準和行業(yè)標準。整治被破壞或者廢棄的土地，使之與周圍的地形地貌相協(xié)調(diào)，恢復到適宜種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；整修露天采礦的邊坡、斷面，消除滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患，完成山體（平面）綠化。

第十九條采礦權人應當依法編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、土地復墾、水土保持和草原植被恢復等相關方案，并經(jīng)有關行政主管部門批準。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程應當與礦產(chǎn)資源開采活動同時設計、施工和驗收。

第二十條采礦權人在領取采礦許可證前，應當依照國家和省相關規(guī)定，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。

采礦權人應當按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。

市、縣人民政府應當按照企業(yè)所有、政府監(jiān)督、專戶儲存、專款專用的原則，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金和土地復墾費用的監(jiān)管。

第二十一條市、縣人民政府應當將由于歷史原因無法確定責任人或者責任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理費用納入本級政府年度財政預算。

縣人民政府對由于歷史原因無法確定責任人或者責任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理按項目實施管理。

使用政府財政資金進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的項目，負責實施的縣人民政府相關行政主管部門應當編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理實施方案，報本級人民政府批準后實施。使用市人民政府財政資金的，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理實施方案應當報市人民政府備案。

社會力量進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的項目，投資主體應當組織編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理實施方案，報礦山所在地縣人民政府批準。

第二十二條采礦權人完成恢復治理任務后，應當向所在地市、縣國土資源行政主管部門申請驗收。接到驗收申請的國土資源行政主管部門應當會同同級水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關行政主管部門進行驗收，核實驗收礦山水土保持和復墾土地類型、面積、質(zhì)量等情況，并將初步驗收結果公告，聽取相關權利人的意見。相關權利人對恢復治理完成情況提出異議的，國土資源行政主管部門應當會同有關行政主管部門進一步核查，并將核查情況向相關權利人反饋；情況屬實的，應當向采礦權人提出整改意見。驗收結果應當向本級人民政府報告。

使用政府財政資金進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的項目完成后，由負責組織實施的行政主管部門會同相關行政主管部門進行驗收。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的驗收實行責任制，相關行政主管部門對驗收結果負責。

第二十三條礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目驗收后，采礦權人或項目實施主體應當建立管護制度，指定專業(yè)人員，承擔為期兩年的后期管護責任。

管護期滿后，使用政府財政資金的項目，將治理后的土地、林地和草原移交原產(chǎn)權單位。采礦權人進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的或者使用其他資金治理的項目，按實施方案規(guī)定的要求辦理。

第二十四條社會力量對由于歷史原因無法確定責任人或者責任人滅失的礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復治理的，享受下列優(yōu)惠待遇：

（一）政府及其有關行政主管部門提供技術指導和政策支持；

（二）通過招標、拍賣、掛牌、市場融資等多種形式參與恢復治理的，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害公共利益和他人的合法權益；

（三）合理利用廢石、尾礦的，可以依法享受有關收益；

（四）市、縣人民政府確定的其他優(yōu)惠待遇。

第四章監(jiān)督管理

第二十五條縣、鄉(xiāng)人民政府應當依法加強對出讓、轉讓或者出租農(nóng)民集體所有土地的使用權用于礦產(chǎn)資源開采等行為的監(jiān)管。

第二十六條市、縣人民政府應當將礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃和年度計劃完成情況納入政府績效考評體系，定期對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃和年度計劃的完成情況進行檢查考評，并對考評結果予以通報。

第二十七條市、縣人民政府應當對采礦權人的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理情況進行定期檢查和不定期抽查。相關行政主管部門對違反本條例規(guī)定的行為有權制止并依法查處，檢查和查處情況應當向本級人民政府報告。

第二十八條市、縣人民政府應當對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理成果進行檢查評估。相關行政主管部門根據(jù)檢查評估的結果提出整改意見，檢查評估結果和整改意見應當及時向本級人民政府報告，并向相關行政主管部門通報。

第二十九條市、縣人民政府分別建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作信息共享平臺，依法公開下列信息：

（一）恢復治理規(guī)劃和年度計劃及其執(zhí)行情況；

（二）重點恢復治理區(qū)、一般恢復治理區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)禁止區(qū)和限制區(qū)劃分情況；

（三）使用政府財政資金的恢復治理項目實施情況；

（四）恢復治理工作監(jiān)督檢查評估情況；

（五）投訴、舉報信息；

（六）恢復治理違法行為查處情況；

（七）其他應當公開的信息。

第三十條市、縣人民政府有關行政主管部門應當將采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務的情況納入企業(yè)信用評價體系。

行政機關、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務機構在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、定期檢驗、安排和撥付有關補貼資金等工作中，應當依法查詢企業(yè)信用評價體系數(shù)據(jù)庫，并對不履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務列入失信黑名單的企業(yè)按照各自職能分工，根據(jù)失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動實施辦法采取懲戒聯(lián)動措施。

第三十一條鼓勵和支持社會組織依法對破壞礦山土地、植被、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

第三十二條任何單位和個人不得擾亂、阻礙礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。

第五章法律責任

第三十三條違反本條例規(guī)定，采礦權人未依法履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務的，由相關行政主管部門責令限期恢復治理；逾期不恢復治理的，由相關行政主管部門組織代為恢復治理，費用由采礦權人承擔，并由相關行政主管部門處恢復治理成本一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷采礦許可證。

非法開采礦產(chǎn)資源造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的，在追究非法采礦人相關法律責任后，應當追究其礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任。

第三十四條未經(jīng)批準將農(nóng)民集體所有土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于礦產(chǎn)資源開采的，由國土資源行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

第三十五條違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的單位和個人，由縣級以上相關行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處三萬元以下的罰款；違反治安管理的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條違反本條例規(guī)定，嚴重破壞土地、植被和草原的采礦權人，由市、縣人民政府按照省人民政府規(guī)定的標準和時限提出整改要求；拒不整改或者整改后仍不達標的，由市、縣人民政府對其開采的礦山依法予以關閉；破壞耕地、林地和草原等面積較大構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條違反本條例規(guī)定，政府有關行政主管部門及其工作人員在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作中有下列行為之一的，由所在單位、監(jiān)察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按本條例規(guī)定編制或者擅自調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃、年度計劃的；

（二）在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理調(diào)查、檢查、驗收、評估等工作中弄虛作假、徇私舞弊的；

（三）未按規(guī)定使用礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理資金的；

（四）對破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為不依法予以查處的；

（五）拒不履行或者怠于履行治理義務的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。

第三十八條違反本條例規(guī)定，采礦權人有下列行為之一的，由市、縣國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以下的罰款；拒不改正的，依法吊銷采礦許可證：

（一）應當編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案而未編制的；

（二）擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式而未重新編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案并經(jīng)原審批機關批準的。

第三十九條未按期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的，由市、縣國土資源行政主管部門責令限期繳存；逾期不繳存的，處三萬元以下的罰款。市、縣國土資源行政主管部門頒發(fā)采礦許可證的，發(fā)證部門不得受理其采礦權延續(xù)變更申請；省國土資源行政主管部門頒發(fā)采礦許可證的，市國土資源行政主管部門將相關情況上報省國土資源行政主管部門，并提請不予通過其采礦權延續(xù)變更申請。

第六章附則

第四十條本條例自2017年11月1日起施行。 2100433B

前言

1適用范圍

2規(guī)范性引用文件

3術語和定義

4方案（規(guī)劃）編制的基本原則和工作程序

5方案（規(guī)劃）編制背景資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查

6方案（規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境影響分析與預測

7方案（規(guī)劃）編制要點

8方案（規(guī)劃）報告編制

附錄A-1（規(guī)范性附錄） 方案（規(guī)劃）報告編寫大綱

附錄A-2（規(guī)范性附錄） 方案（規(guī)劃）報告書附件2100433B