龍海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于2008年推進(jìn)依法行政工作情況的報(bào)告

一、基本成效

一是狠抓制度建設(shè)，促進(jìn)依法行政。初步建立了行政執(zhí)法責(zé)任體系，有效規(guī)范了行政權(quán)力的使用。依法界定了執(zhí)法職責(zé)，通過執(zhí)法主體執(zhí)法依據(jù)清理、行政職權(quán)分解，強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊谜⒎üぷ?，并搞好調(diào)研論證。制定正確使用自由裁量權(quán)制度，為規(guī)范行政處罰提供保障；建立健全行政執(zhí)法人員資格制度，杜絕無證上崗。二是狠抓教育培訓(xùn)，打造堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高文明執(zhí)法水平。較好地落實(shí)行政執(zhí)法人員三年培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地完成培訓(xùn)工作。嚴(yán)格執(zhí)法證件管理制度，嚴(yán)格登記、統(tǒng)計(jì)。我局共有行政人員13人，其中持有福建省執(zhí)法證件的共11人，國家質(zhì)檢總局執(zhí)法證件13人，全部稽查人員、行政監(jiān)管和行政許可人員均做到了持證上崗。三是依法履行職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)法方面做了大量工作。1、圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的主題，先后開展了百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，全年共監(jiān)察企業(yè)254家，發(fā)出安全監(jiān)察指令書187份，提出整改意見334條。2、圍繞“從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓質(zhì)量”先后開展4次企業(yè)巡查，對(duì)含有乳制品為原料的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清理，同時(shí)對(duì)一家乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)管。在開展“金質(zhì)亮劍保春耕”行動(dòng)中，共檢查化肥生產(chǎn)企業(yè)4家，抽樣化肥40批次，飼料20批次，查處假冒有機(jī)肥6噸及部分包裝袋。在“迎奧運(yùn)，保安全”專項(xiàng)檢查中，針對(duì)節(jié)日消費(fèi)大、風(fēng)險(xiǎn)高的食品進(jìn)行監(jiān)督抽查，共抽查食品195批次，查處生產(chǎn)不合格食品案件9起，查處食品標(biāo)簽偽造生產(chǎn)日期案件2起，查處無證生產(chǎn)食品案件2起；查處超市冒用條形碼案件2起。針對(duì)建材市場鋼材和水泥的質(zhì)量、短斤少兩等情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式抽檢，共監(jiān)督抽查鋼材11批次，水泥6批次，查獲2批次不合格水泥，有效遏制住偽劣建材流入建筑工程。2008年稽查執(zhí)法案件共52起，其中涉及打假的案件18起，涉案金額達(dá)17萬元。為構(gòu)建和諧龍海，保障轄區(qū)人民生活安全方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，較好地維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益，同時(shí)也提高了質(zhì)監(jiān)人的自身形象。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)配套制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

一是開展執(zhí)法依據(jù)清理。1.組織人員對(duì)以前制定的各項(xiàng)制度按福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法和打假責(zé)任制評(píng)價(jià)體系的要求進(jìn)行修訂和整理，重點(diǎn)加強(qiáng)了案件辦理質(zhì)量、案卷管理、罰沒物品管理、辦審分離、案件延期報(bào)批、案件線索辦理、涉嫌犯罪案件移送等方面的制度建設(shè)，將所有執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法責(zé)任分解到3個(gè)具體的行政科室。形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)第二責(zé)任，辦事人員負(fù)具體責(zé)任，各級(jí)執(zhí)法人員逐級(jí)負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。初步體現(xiàn)了職責(zé)明確，責(zé)任到人的基本目標(biāo)以及權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，對(duì)執(zhí)法失誤明確了追究的責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任體系的建立，不僅完善了行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，而且有效地規(guī)范了行政權(quán)的使用。2、按照效能辦的要求，對(duì)行政許可和行政處罰的自由裁量權(quán)部分進(jìn)行清理，以表格形式明列細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，從處罰項(xiàng)目、法律依據(jù)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和實(shí)施崗位等要素加以明確，并出臺(tái)相關(guān)配套的規(guī)范制度，為規(guī)范質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的宣貫和培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員管理臺(tái)帳。1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。我局每年制定當(dāng)年依法行政工作要點(diǎn)，并列出具體學(xué)法和培訓(xùn)目錄。采取送出去、請進(jìn)來、自行組織和自學(xué)四種形式學(xué)習(xí)，全年先后派出4人次到省局參加執(zhí)法培訓(xùn)；邀請檢察院反瀆局局長，為我局干部職工宣貫瀆職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；邀請漳州市局法規(guī)科的同志來授課，全面提高全局干部依法行政的能力。全年所辦行政案件無一起行政復(fù)議和行政訴訟。通過崗位練兵，由局紀(jì)檢組組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、并通過考試的形式，檢查學(xué)習(xí)效果；對(duì)于國家新出臺(tái)的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行宣貫，一方面在本局組織全體職工對(duì)新法規(guī)的要點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。另一方面召集企業(yè)以座談會(huì)形式進(jìn)行集中培訓(xùn)，并邀請有關(guān)專家講課，要求本局相關(guān)人員全部參加聽課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

這兩項(xiàng)舉措確保我局行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法依據(jù)清清楚楚，行政執(zhí)法得心應(yīng)手，減少隨意性，不越權(quán)、不缺位，不斷完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法文書檔案的處理工作，強(qiáng)化了過錯(cuò)責(zé)任追究，健全了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從而提高了執(zhí)法人員的依法行政水平和辦事效率。

（二）堅(jiān)持政務(wù)公開制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督。

我局在行政執(zhí)法上，堅(jiān)持能夠公開的內(nèi)容盡量公開，使得行政執(zhí)法權(quán)力透明運(yùn)行。一是穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力清理工作。抓各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和科室行使審核把關(guān)權(quán)力過程的公開。二是全面推行行政審批事項(xiàng)公開透明。同時(shí)在局內(nèi)部建立了政務(wù)公開內(nèi)容預(yù)審制度，對(duì)各崗位所要公開的內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)審，對(duì)公開內(nèi)容、公開時(shí)間等做出明確的規(guī)定與要求，認(rèn)真進(jìn)行自檢自查。對(duì)按規(guī)定必須保密或經(jīng)審核暫不宜公開的事項(xiàng)予以備案。三是多層面打造政務(wù)公開平臺(tái)。在機(jī)關(guān)設(shè)立政務(wù)公開欄、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、貫徹掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費(fèi)，堅(jiān)持上墻制度，并利用政府政務(wù)公開網(wǎng)的網(wǎng)頁進(jìn)行公開，確保了行政執(zhí)法權(quán)力公開透明地運(yùn)行。根據(jù)權(quán)限我局行政許可分計(jì)量和代碼兩大類共6項(xiàng)，其中計(jì)量行政許可4項(xiàng)。全部實(shí)行公示項(xiàng)目、公開設(shè)立依據(jù)，公開許可條件、公開實(shí)施主體、公開審批程序、公開許可時(shí)間和公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的七公開。根據(jù)市政府的要求，行政許可工作辦公地點(diǎn)都放在市行政服務(wù)中心集體辦公，實(shí)行了一站式服務(wù)的便民措施。

為建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，我局在依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督上提高要求，努力完善人員配備，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化案件監(jiān)督。1、人員配制方面：我局設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察室，配備紀(jì)檢組長和一名紀(jì)檢監(jiān)察員,對(duì)本單位的依法行政工作進(jìn)行定期不定期監(jiān)督檢查，著重對(duì)行政處罰案，行政監(jiān)管職能的正確履行和行政許可的規(guī)范性方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對(duì)大要案、復(fù)議和訴訟案件除及時(shí)上報(bào)市局外，還按規(guī)定報(bào)地方政府法制、檢察、監(jiān)察等部門備案。2、規(guī)范制度建設(shè)：利用規(guī)范自由裁量權(quán)的契機(jī)，對(duì)已有規(guī)章制度重新進(jìn)行整理、修訂和完善，并發(fā)給各科室和技術(shù)機(jī)構(gòu)。3、加強(qiáng)案件審理和卷宗管理：我局成立案件審理委員會(huì)。本單位的行政處罰、行政許可等案卷實(shí)行統(tǒng)一管理，格式統(tǒng)一。

（三）嚴(yán)格履職，堅(jiān)持依法行政，健全服務(wù)體系。

我們依據(jù)“堅(jiān)持以源頭打假治劣為重點(diǎn)”的執(zhí)法工作思路，按照“查處一類產(chǎn)品、整頓一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的工作目標(biāo)，全面展開行政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮了監(jiān)督稽查的主力軍作用。并在行政執(zhí)法中，大力推行“三步式”執(zhí)法模式，即對(duì)一般違規(guī)者先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰的執(zhí)法方法，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。按照局的統(tǒng)一安排，我們結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以企業(yè)、商城、集貿(mào)市場、超市等為重點(diǎn)，及時(shí)組織了危害大、影響面廣、關(guān)系國計(jì)民生的食品、農(nóng)資、建材、汽配、石油、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品、化妝品等產(chǎn)品的專項(xiàng)整治工作。我們也把依法行政和服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來。著力于理順監(jiān)督管理與服務(wù)之間的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。通過經(jīng)常性的訪問企業(yè)、及時(shí)向社會(huì)宣傳新的經(jīng)濟(jì)政策和部門職責(zé)、主動(dòng)提供咨詢和服務(wù)等方式，使部門工作的社會(huì)滿意率得到不斷的提高。立足抓企業(yè)源頭，全面落實(shí)“縣為基礎(chǔ)、劃分區(qū)域、明確職責(zé)、省市督辦、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的轄區(qū)打假責(zé)任制，把好廠門，防止不合格產(chǎn)品流入市場。緊緊圍繞市政府的中心工作，履行職責(zé)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，培育名牌產(chǎn)品，扶持支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)我市的無公害化和標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步發(fā)展。今年來，在我局大力指導(dǎo)和幫助下，有101家食品企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證，有15家16項(xiàng)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，支持2家企業(yè)申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，2家企業(yè)已經(jīng)確定為國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目，1家企業(yè)申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

三、存在的問題

1、法律法規(guī)知識(shí)更新和改革創(chuàng)新的意識(shí)還要加強(qiáng)。深入調(diào)研、開拓思維觀念不夠，法規(guī)運(yùn)用知識(shí)有待于更新。

2、本系統(tǒng)案件查處的檔案管理有待完善，辦鐵案的能力有待提高。

3、在執(zhí)法打假工作中創(chuàng)新意識(shí)不足，手段單一傳統(tǒng)，表現(xiàn)在不能很好地開辟新案源，拓寬執(zhí)法打假領(lǐng)域；缺乏科技打假手段，如應(yīng)用或創(chuàng)新現(xiàn)場快速鑒別技術(shù)等方式執(zhí)法打假；信息不通暢，對(duì)新的造假手段、方式不能及時(shí)掌握。

四、2009年工作安排

1、整體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全局完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理體制；完善科學(xué)化、民主化、法治化相統(tǒng)一的行政決策機(jī)制；完善結(jié)構(gòu)科學(xué)、主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序正當(dāng)嚴(yán)密的行政執(zhí)法體制；完善嚴(yán)謹(jǐn)、高效、便捷的行政監(jiān)督機(jī)制。在依法行政的前提下，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作，加大質(zhì)量管理、安全監(jiān)察執(zhí)法兩大方面的工作力度；服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平有較大的提高；機(jī)關(guān)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、主要措施

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，投身實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)研，不斷規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

二是推進(jìn)政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)把整規(guī)市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，并促進(jìn)執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量再有新的提高。2100433B

一、2009年工作進(jìn)展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，責(zé)任明確。

依法行政，是我們質(zhì)監(jiān)部門的基本職能，也是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視依法行政工作，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的立足之本，作為質(zhì)監(jiān)工作的生命線，切實(shí)提高對(duì)依法行政工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。將依法行政列入重要議事日程，精心組織，積極實(shí)施，安排工作時(shí)明確依法行政任務(wù)，檢查工作時(shí)知曉依法行政情況，指導(dǎo)工作時(shí)提出依法行政要求，真正把依法行政工作融入到質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中。堅(jiān)持和完善中心組學(xué)習(xí)制度，將依法行政作為領(lǐng)導(dǎo)班子的必修課貫穿始終，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的導(dǎo)向作用。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

（二）推行政務(wù)公開，規(guī)范行政許可。

為改善機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能，按照市政府要求，多次對(duì)現(xiàn)行行政許可事項(xiàng)開展自查梳理，作出不同方式的調(diào)整，再造審批流程。許可、審批事項(xiàng)從07年前 9項(xiàng)進(jìn)一步縮減到6項(xiàng)。對(duì)進(jìn)駐審批中心的事項(xiàng)充分授權(quán)，對(duì)未進(jìn)駐事項(xiàng)根據(jù)申辦特點(diǎn)，提供上門檢定、檢測、檢驗(yàn)服務(wù)，經(jīng)檢定、檢測、檢驗(yàn)合格的事項(xiàng)當(dāng)場頒發(fā)相關(guān)的許可證書，以方便企業(yè)，提高辦事效率。各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均上網(wǎng)公布，并在有關(guān)場所上墻。全面推行政務(wù)公開，按照法制辦要求及時(shí)清理規(guī)范性文件，我局組織對(duì)印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，結(jié)果均不屬于規(guī)范性文件。

（三）緊抓法制教育，營造全局法制氛圍。

一是全面推行行政處罰“調(diào)查、審理、決定”三分離制度，不斷完善行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)政府信息公開條例，健全信息公開專欄，及時(shí)、主動(dòng)地公開信息內(nèi)容；二是健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，做到不吃、拿、卡、要、越權(quán)執(zhí)法，做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法。三是落實(shí)規(guī)范性文件法制審核向上級(jí)部門備案工作制度，確保部門制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性。今年來我局無制發(fā)規(guī)范性文件。四是加強(qiáng)法制宣傳，營造良好的法制環(huán)境。

（四）落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。

一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利進(jìn)行。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，對(duì)行政裁量權(quán)限予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行，將合法行政與合理行政有機(jī)地結(jié)合起來，保證行政行為的公平公正、合法合理。二是規(guī)范執(zhí)法文書格式。使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，盡可能地打印制作，特別是在行政處罰告知書和決定書中，將當(dāng)事人違反的法律法規(guī)條款，予以全文引用，不僅保證了當(dāng)事人的知情權(quán)，而且宣傳了質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，使執(zhí)法與普法有機(jī)融合，達(dá)到了在執(zhí)法中普法和在普法中執(zhí)法的良好效果，減少了執(zhí)法阻力，受到了行政相對(duì)人的普遍歡迎。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！?，即確保執(zhí)法主體合法，現(xiàn)場檢查主體合法；確保違法事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律法規(guī)正確；確保處罰依據(jù)充分，處罰裁量適當(dāng)；確保處罰程序符合法律規(guī)定，送達(dá)和執(zhí)行合法、到位；確保罰繳分離，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款收繳制度。

（五）依托行政復(fù)議為載體，扎實(shí)開展依法行政工作。

我局認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例，在日常工作和案卷自查過程中，努力暢通行政復(fù)議渠道，公布行政復(fù)議受理電話。凡作出可能影響公民、法人和其他組織權(quán)益的具體行政行為時(shí)，書面告知當(dāng)事人依法提起行政復(fù)議和訴訟的救濟(jì)途徑及期限，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

雖然我局在依法行政方面做了不少工作，也取得了一些成績，但與政府法制辦要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是由于基層部門受人員編制的限制，專職法制監(jiān)督機(jī)制還不健全，法制監(jiān)督工作成效還有待加強(qiáng)；二是依法行政的保障措施還不到位，工作經(jīng)費(fèi)以及技術(shù)裝備還有差距；三是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高；四是創(chuàng)新能力還有待提高，對(duì)于監(jiān)管工作中仍有死角，對(duì)于一些老大難問題辦法還不多、不新等。五是依法行政工作宣傳與行政執(zhí)法理論調(diào)研還欠缺；六是行政執(zhí)法評(píng)議考核還不夠扎實(shí)。

二、2010年工作意見

2010年依法行政工作我局將繼續(xù)以黨的十七大精神作指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，要處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法是本職，服務(wù)是宗旨，要熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和確?！皟蓚€(gè)安全”為已任，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，全力打造法治質(zhì)監(jiān)。為此，切實(shí)做好以下三個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)真做好“五五”普法工作。

明年是五五普法工作的最后一年，要采取多種形式，全面開展法制宣傳教育活動(dòng)，要把質(zhì)監(jiān)法制宣傳教育活動(dòng)觸及和覆蓋到社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)角落。要提高社會(huì)各界人士對(duì)質(zhì)監(jiān)法律知識(shí)的認(rèn)知度。其次要增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法制觀念和法律素質(zhì)。要在繼續(xù)做好全局人員普法教育的同時(shí)，仍然要更加突出加強(qiáng)國家公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，使之善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法行政、依法施檢。

（二）抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。

責(zé)任制的制定只是依法行政的第一步，要真正做到依法行政，必須保證責(zé)任制落實(shí)到位。要按照局行政執(zhí)法職權(quán)分解和關(guān)于上報(bào)行政處罰自由裁量試行辦法和行政許可自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等制度的報(bào)告的要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，保證責(zé)任制貫徹執(zhí)行到位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。一是要清理明確行政執(zhí)法職責(zé)，理清、理順質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)，把法定職能分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位，明確責(zé)任，依法確定執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類和具體內(nèi)容。二是要建立起明確的可操作的具體考核方案，注重考核的科學(xué)性和實(shí)際效果。三是要落實(shí)責(zé)任追究制，應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的堅(jiān)決追究。

（三）加強(qiáng)法制監(jiān)督，繼續(xù)執(zhí)行行政處罰“調(diào)查、審理、決定”三分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等法律法規(guī)行政處罰自由裁量試行辦法，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。

（四）認(rèn)真做好政務(wù)公開工作。2100433B

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號(hào)，以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號(hào)，以下簡稱《意見》）的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，提出以下意見。

（二十）自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

（二十一）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作情況的監(jiān)督檢查。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年向上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門書面報(bào)告依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時(shí)向上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。

（二十二）推進(jìn)政務(wù)公開。加大政府信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開。主動(dòng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，對(duì)人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。推進(jìn)辦事公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法行政保障

（二十三）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)依法行政工作開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政首長要對(duì)依法行政負(fù)總責(zé)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，明確每年度的工作重點(diǎn)，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保依法行政各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二十四）加強(qiáng)理論研究和指導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)依法行政重大問題的前瞻性和對(duì)策性研究，把握規(guī)律，解決問題。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過召開研討會(huì)、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作的指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳依法行政先進(jìn)典型。對(duì)成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

（二十五）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。健全法制機(jī)構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，并加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。

（二十六）加強(qiáng)法制宣傳教育。將依法行政與普法依法治理相結(jié)合，充分利用電視、廣播、電影、報(bào)刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。通過法制宣傳教育營造住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)良好的法制氛圍，為深入推進(jìn)依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一一年六月十日2100433B