糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）前　言

糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的重要決策部署，從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題，堅(jiān)決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的糧食流通工作的底線，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，確保不發(fā)生糧食供應(yīng)脫銷斷檔，要大力實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）?！凹Z安工程”的主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等。要全面深化糧食流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，構(gòu)建符合我國國情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系。

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于切實(shí)保障國家糧食安全，實(shí)施新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略的要求，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃提出了今后我國糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2015年至2020年。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第一章指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

黨的十八大提出，要“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在我們自己身上、把飯碗牢牢端在我們自己手中”;把糧食倉儲(chǔ)建設(shè)“做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工作抓緊抓好”。李克強(qiáng)總理指出，要加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，確保儲(chǔ)備數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上?！凹Z安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排，要與糧食安全省長責(zé)任制銜接起來。

實(shí)施“糧安工程”，是新形勢(shì)下保障國家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線的必然選擇，是滿足全面建成小康社會(huì)對(duì)糧食質(zhì)量安全需求新期待的基本要求，是應(yīng)對(duì)國際糧食市場(chǎng)復(fù)雜形勢(shì)增強(qiáng)我國糧食流通抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。

第一節(jié)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

改革開放以來，我們黨成功地解決了十幾億人的吃飯問題，取得了世人矚目的成就。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食流通設(shè)施條件得到改善，應(yīng)急體系逐步建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系逐步健全，為國家的糧食安全打下良好基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，保障國家糧食安全仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。從需求方面看，我國人口總量還將增加，糧食消費(fèi)將呈剛性增長；隨著全面建成小康社會(huì)的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民收入水平普遍提高，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾和供需區(qū)域性矛盾加劇，對(duì)質(zhì)量也提出了新的更高要求。從供給方面看，糧食增產(chǎn)制約因素增多，我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面短期內(nèi)難以根本改變，耕地、水等資源約束日趨強(qiáng)化，國際糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響日益顯著。這些都對(duì)保障國家糧食供應(yīng)安全提出了新的要求。

在糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系方面，為緩解糧食流通設(shè)施嚴(yán)重不足和落后的局面，20世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，我國先后進(jìn)行過機(jī)械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項(xiàng)目、利用國債建設(shè)中央儲(chǔ)備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中世行項(xiàng)目投資約80億元，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設(shè)近300個(gè)糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫，建成倉容480萬噸；國債建庫項(xiàng)目投資343億元，集中建設(shè)了1114個(gè)國家儲(chǔ)備糧庫，建成倉容5260萬噸。實(shí)施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》《糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧“十二五”建設(shè)規(guī)劃》《糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》。近幾年來國家繼續(xù)推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)和倉房維修改造，其中2009-2014年中央財(cái)政資金補(bǔ)助各地和央企建倉3480萬噸，倉儲(chǔ)條件得到一定改善；支持糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，東北港口糧食發(fā)運(yùn)能力和東南沿海的接卸能力明顯增強(qiáng)，長江通道基本形成；農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)目前共為全國26個(gè)?。▍^(qū)、市）配置817萬套標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，可儲(chǔ)存糧食約1400萬噸，每年減少儲(chǔ)糧損失90萬噸；強(qiáng)化糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，為300多個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)配置糧食檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，有效提升了全國糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和水平。這些糧食流通設(shè)施為形成有中國特色的糧食流通體系奠定了基礎(chǔ)。

但是，現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系遠(yuǎn)沒有建成，隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢(shì)的變化，糧食收儲(chǔ)倉容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國家糧食供應(yīng)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是糧食收儲(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲(chǔ)倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重?！都Z油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案（2009-2020年）》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中,主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”格局更加凸顯。實(shí)施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，對(duì)主要跨省糧食物流通道建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用，但離確定的目標(biāo)還有較大差距。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運(yùn)輸，原糧跨省散運(yùn)比例約25%，以包糧運(yùn)輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運(yùn)營，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。五是糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后。現(xiàn)有糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測(cè)功能。糧情信息采集不全面、時(shí)效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺(tái)未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫存監(jiān)管效率低，成本高。六是糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲(chǔ)存條件差、設(shè)施簡陋等，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲(chǔ)裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更是觸目驚心。

這些問題疊加交織，對(duì)保障糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)守住糧食流通工作底線，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體要求，上述問題如不及時(shí)有效解決，將成為推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展和保障國家糧食安全的短板。為此，為切實(shí)保障國家糧食安全，實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，必須抓緊推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力。

第二節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)對(duì)保障國家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線，加大政策支持和資金投入，徹底改善糧食倉儲(chǔ)、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國家糧食安全。

實(shí)施“糧安工程”，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

——統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)、近期與長遠(yuǎn)、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并銜接行業(yè)及各類專項(xiàng)規(guī)劃。注意處理好當(dāng)前急需與發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。抓住最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建設(shè)一批“糧安工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

——整體布局、優(yōu)化資源。堅(jiān)持全國一盤棋，中央與地方之間、產(chǎn)銷區(qū)之間的建設(shè)規(guī)模和布局要相互銜接，做到功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理，避免重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌“糧安工程”各項(xiàng)任務(wù)，整合存量資源，優(yōu)化增量資源，提升整體功能。

——深化改革、完善體制。全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。糧食收儲(chǔ)供應(yīng)的體系建設(shè)要與全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與協(xié)同推進(jìn)新“四化”相適應(yīng)。要用改革的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，既要加大政府投入，也要積極引導(dǎo)社會(huì)力量、民營等多元主體參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，用信息化引領(lǐng)帶動(dòng)糧食流通現(xiàn)代化。實(shí)施科技興糧和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快糧食科技支撐新突破。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力提高糧食行業(yè)的科技含量。

——多元籌資、加大投入。針對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮中央投資的支持和帶動(dòng)作用。綜合應(yīng)用土地、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策杠桿，多渠道籌集建設(shè)資金。充分調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)和社會(huì)力量等各方面的積極性，加大投入力度，高效利用資金，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)水平。

第三節(jié)主要目標(biāo)

到2020年，全面建成售糧便利、儲(chǔ)存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。

——糧食收儲(chǔ)能力大幅增強(qiáng)?？捎脗}容滿足糧食收儲(chǔ)需要，徹底消除“危倉老庫”帶病儲(chǔ)糧，基本消除“席茓囤”等露天存糧，糧食收儲(chǔ)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平明顯提升。

——糧食物流效率顯著提高。八大糧食物流通道功能更加完善，跨省原糧“四散化”比例明顯提高，糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的運(yùn)輸時(shí)間明顯縮短、損耗大幅減少，跨區(qū)域的物流運(yùn)輸更加順暢。

——應(yīng)急保障能力明顯提升。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障能力顯著提升，救助受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)得到基本保障，部隊(duì)軍糧保障及時(shí)有效，應(yīng)急糧食儲(chǔ)備物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點(diǎn)，確保災(zāi)區(qū)不斷糧，供應(yīng)有保障。

——糧油質(zhì)量安全綜合保障能力全面提升。“放心糧油”的零售網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村。建成從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的糧油質(zhì)量安全追溯體系，糧食質(zhì)量安全指標(biāo)的綜合檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到70%以上，檢驗(yàn)效率明顯提高，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平顯著增強(qiáng)，確保城鄉(xiāng)居民吃到“放心糧油”。

——糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全面建成。糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷加強(qiáng),建成指標(biāo)科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)適用、監(jiān)測(cè)靈敏高效、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠、發(fā)布及時(shí)通暢的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,努力實(shí)現(xiàn)“未動(dòng)先知”“未漲先知”“未搶先知”。

——糧食產(chǎn)后節(jié)約減損取得明顯成效。每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬噸以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上，糧食消費(fèi)更加科學(xué)合理，形成全社會(huì)節(jié)糧減損長效機(jī)制。

注：新建倉容指標(biāo)為規(guī)劃期建設(shè)任務(wù)累計(jì)數(shù)。

通過實(shí)施“糧安工程”，將全面深化細(xì)化和拓展《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)，并使其更清晰完善。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施、糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，補(bǔ)充完善應(yīng)急供應(yīng)體系、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)和促進(jìn)節(jié)糧減損等相關(guān)目標(biāo)，并將相關(guān)建設(shè)目標(biāo)延伸到“十三五”時(shí)期。

第四節(jié)區(qū)域布局

根據(jù)我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域特點(diǎn)，按照整體布局、優(yōu)先產(chǎn)區(qū)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌中央與地方的要求,優(yōu)化區(qū)域布局。

主產(chǎn)區(qū)著力解決倉容不足、大量糧食露天儲(chǔ)存和“危倉老庫”帶病儲(chǔ)糧問題，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“危倉老庫”維修改造和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧等。優(yōu)化東北、黃淮海、長江中下游等3個(gè)流出通道物流節(jié)點(diǎn)布局。產(chǎn)銷平衡區(qū)全面提升糧食供應(yīng)保障能力和農(nóng)戶儲(chǔ)糧減損水平，重點(diǎn)加強(qiáng)西南、西北糧食物流通道和應(yīng)急供應(yīng)體系、倉儲(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。主銷區(qū)全面提升市場(chǎng)調(diào)控保供應(yīng)急能力，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食接卸、地方儲(chǔ)備、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中央糧食企業(yè)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié)進(jìn)度安排

按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，急需優(yōu)先、梯次推進(jìn)的要求，分應(yīng)急建設(shè)期、整體推進(jìn)期、全面建成期三個(gè)階段實(shí)施。

應(yīng)急建設(shè)期（2015年）：重點(diǎn)解決倉儲(chǔ)設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造。優(yōu)先解決黑龍江、吉林等部分主產(chǎn)區(qū)和中國儲(chǔ)備糧管理總公司收儲(chǔ)倉容矛盾突出問題。分批次整省區(qū)加快推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造。完成“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)體系、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警等建設(shè)。

整體推進(jìn)期（2016～2017年）：全面推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成規(guī)劃確定的“危倉老庫”維修改造和烘干能力建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)倉儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、糧食節(jié)約減損等建設(shè)。

全面建成期（2018～2020年）：全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。分別完成糧食收儲(chǔ)設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)、應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、糧食節(jié)約減損等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)?！凹Z安工程”規(guī)劃的所有建設(shè)任務(wù)全面完成。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第二章建設(shè)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)加快糧食收儲(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化倉儲(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局，全面完成“危倉老庫”維修改造，消除95%以上“席茓囤”等露天存糧現(xiàn)象，確保糧食敞開收購和安全儲(chǔ)存。全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，進(jìn)一步提升糧食倉儲(chǔ)管理技術(shù)水平。

第一節(jié)加快倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

創(chuàng)新投融資方式，通過鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與聯(lián)合建倉和糧食收儲(chǔ)，以東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，加快建設(shè)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，并配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備。加大政府扶持力度，2015年年底前，完成國務(wù)院2014年第52次常務(wù)會(huì)確定的集中新建倉容5000萬噸任務(wù)，倉容建設(shè)要與提高糧食生產(chǎn)能力掛鉤、與地方新增儲(chǔ)備規(guī)模掛鉤、與倉容缺口掛鉤、與加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧調(diào)控作用掛鉤，并結(jié)合完善糧食價(jià)格政策和收儲(chǔ)機(jī)制，通過市場(chǎng)競爭方式，充分利用社會(huì)倉儲(chǔ)和加工企業(yè)資源，新建成符合相關(guān)條件的倉儲(chǔ)設(shè)施納入集中新建倉容規(guī)模，建設(shè)形成適應(yīng)糧食安全需要的收儲(chǔ)能力。倉容建設(shè)要與需求緊密結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域、結(jié)構(gòu)布局，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問題，保證糧食存儲(chǔ)安全?！笆濉逼陂g繼續(xù)重點(diǎn)安排倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的要求，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷銜接長效機(jī)制，并鼓勵(lì)主銷區(qū)的企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食收儲(chǔ)設(shè)施。

研究提高國家糧食儲(chǔ)備總規(guī)模。通過配套鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)，進(jìn)一步增加地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問題，保證糧食存儲(chǔ)安全。探索發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，積極建立“糧食安全社會(huì)責(zé)任企業(yè)”機(jī)制，擇優(yōu)遴選部分加工企業(yè)承擔(dān)收儲(chǔ)加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)等調(diào)控任務(wù)。

第二節(jié)維修改造“危倉老庫”

集中資金,突出重點(diǎn)，加快維修改造“危倉老庫”進(jìn)度，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐省整體推進(jìn)，兼顧產(chǎn)銷平衡區(qū)。到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升。重點(diǎn)對(duì)倉房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進(jìn)行改造，配置先進(jìn)適用的倉儲(chǔ)作業(yè)設(shè)備，提升糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等功能。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限、無維修價(jià)值的“危倉老庫”，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的原則報(bào)廢重建或異地新建。

第三節(jié)建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫

加快成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件尤其是重大自然災(zāi)害等的保供能力，重點(diǎn)在36個(gè)省會(huì)城市（直轄市）、計(jì)劃單列市示范建設(shè)一批成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫。解決大城市成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫不足、設(shè)施條件落后的突出矛盾，并優(yōu)先滿足長三角、珠三角、京津唐、成渝等大城市群成品糧儲(chǔ)備應(yīng)急保障的需要。

第四節(jié)提升倉儲(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平

針對(duì)收納、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備等不同功能需求，優(yōu)化倉型設(shè)計(jì)和儲(chǔ)糧“四合一”技術(shù)應(yīng)用，因地制宜推廣使用保溫鋼板倉等新倉型，提高設(shè)施機(jī)械化程度；全面推進(jìn)物理和生物殺蟲防霉、氣調(diào)儲(chǔ)糧、智能糧情監(jiān)測(cè)、智能通風(fēng)、節(jié)能低碳烘干等綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，推廣糧食品質(zhì)分析、質(zhì)量追溯、真菌毒素和重金屬超標(biāo)糧食消解技術(shù)等質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)。推進(jìn)倉儲(chǔ)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)糧庫數(shù)字化、智能化，提高倉儲(chǔ)管理水平。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第三章打通糧食物流通道

加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度,完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無縫連接。

第一節(jié)打通“北糧南運(yùn)”三大主通道

重點(diǎn)加快東北糧食流出通道建設(shè)，完善鐵路散糧發(fā)放設(shè)施和鐵水聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng)，著力提高散糧鐵路入關(guān)外運(yùn)能力和主要港口疏港外運(yùn)能力，充分利用東北地區(qū)港口轉(zhuǎn)運(yùn)能力，積極引導(dǎo)東北糧食通過海運(yùn)方式增加外運(yùn)，徹底解決“北糧南運(yùn)”入關(guān)瓶頸制約問題。結(jié)合實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中有關(guān)完善糧食運(yùn)輸系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)一批糧食大型裝車點(diǎn)和散糧集裝箱發(fā)放點(diǎn)，解決鐵路散糧車回空問題，開通從東北地區(qū)到華北、華東、華中地區(qū)的鐵路散糧車和到西南、西北地區(qū)的糧食集裝箱班列，實(shí)現(xiàn)鐵路散糧車入關(guān)運(yùn)營。組織力量，積極研究攻關(guān)集裝袋等單元化運(yùn)輸新方式，提升正反向運(yùn)輸?shù)募s化能力，降低散糧運(yùn)輸成本。

加強(qiáng)黃淮海糧食流出通道建設(shè)，提升“北糧南運(yùn)”承東啟西、連南貫北能力。建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點(diǎn)及內(nèi)河散糧節(jié)點(diǎn)，完善散糧發(fā)放設(shè)施，開通鐵路散糧車和集裝箱班列；充分利用社會(huì)資源，依托公路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸。

完善長江中下游流出通道，強(qiáng)化公、鐵、水運(yùn)輸無縫銜接。建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點(diǎn)及內(nèi)河散糧節(jié)點(diǎn)，依托內(nèi)河水運(yùn)干線及航道工程建設(shè)，重點(diǎn)在長江沿線和運(yùn)河水網(wǎng)等建設(shè)一批散糧節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化糧食集并江海聯(lián)運(yùn)發(fā)運(yùn)能力。充分利用社會(huì)資源，大力發(fā)展散糧船舶運(yùn)輸。

第二節(jié)加強(qiáng)糧食主要流入通道建設(shè)

加強(qiáng)西南、西北通道建設(shè)，重點(diǎn)沿主要鐵路干線等建設(shè)一批糧食物流節(jié)點(diǎn)，提升西南、西北各省會(huì)城市和區(qū)域中心城市糧食卸車能力，開通班列運(yùn)輸。建立華南港口到西南地區(qū)的鐵路運(yùn)輸直通通道；逐步提升新疆等后備基地糧食物流外運(yùn)能力。

完善華東沿海、華南沿海、京津等流入通道，依托沿?，F(xiàn)有主要港口節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，完善港口后方鐵路和珠江等內(nèi)河散糧集疏運(yùn)系統(tǒng)，主要建設(shè)一批鐵路及內(nèi)河散糧接卸節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路和港口無縫銜接，擴(kuò)大沿海港口來糧對(duì)內(nèi)陸的輻射能力。

完善沿海糧食進(jìn)口通道，依托華東、東南沿海等現(xiàn)有大豆、玉米、小麥等進(jìn)口糧食主要港口節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)完善臨港加工成品糧、飼料用糧及豆粕等副產(chǎn)品的內(nèi)河、鐵路、公路等疏運(yùn)系統(tǒng)；依托西南、西北通道建設(shè)，發(fā)揮邊境口岸和中心城市節(jié)點(diǎn)的集散功能，構(gòu)建我國與東南亞、南亞、中亞國家的糧食流通走廊。

加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷對(duì)接，完善運(yùn)營組織管理模式，鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等與產(chǎn)區(qū)企業(yè)組成購銷聯(lián)合體，保證發(fā)運(yùn)點(diǎn)、接卸點(diǎn)運(yùn)量穩(wěn)定，為鐵路班列運(yùn)輸創(chuàng)造有利條件。在物流與加工能力較大的地區(qū)，依托節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成一批運(yùn)作規(guī)范、集糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能和技術(shù)手段于一體的大型糧食物流園區(qū)。

第三節(jié)推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備

加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”各通道和節(jié)點(diǎn)公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)物流銜接技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推廣專用散糧汽車、內(nèi)河船舶等新型專用運(yùn)輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運(yùn)輸裝備及配套專用裝卸裝備技術(shù)；大力推廣鋼板筒倉等新型中轉(zhuǎn)倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進(jìn)出倉設(shè)備。加強(qiáng)糧食物流信息管理等新技術(shù)研發(fā)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極推進(jìn)糧食物流環(huán)節(jié)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化調(diào)度和智能追溯等技術(shù)應(yīng)用。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第四章完善應(yīng)急供應(yīng)體系

落實(shí)《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，切實(shí)提高各類應(yīng)急條件下的糧食供應(yīng)保障能力，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、急時(shí)應(yīng)急”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送和加工網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建現(xiàn)代糧食應(yīng)急保供體系。

第一節(jié)健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

到2017年，依托現(xiàn)有社會(huì)資源基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)保障體系，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)）、街道（社區(qū)）和直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市人口集中的社區(qū)。同時(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的輻射功能，使應(yīng)急能力覆蓋到輻射所有村屯、社區(qū)的居民點(diǎn)。

應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)原則上不新建，主要是根據(jù)不同地區(qū)、應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的要求，制定應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)的布局和標(biāo)準(zhǔn)，按布局選擇現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，增加應(yīng)急功能、賦予相應(yīng)的職責(zé)。應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)以現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、放心糧油店、糧油平價(jià)店等為基礎(chǔ)，同時(shí)從商場(chǎng)、超市、便利店、糧油經(jīng)銷店，尤其是政府扶持的城市便民菜場(chǎng)、社區(qū)菜店、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”連鎖店、大眾主食廚房等網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選定。按應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)改造一批網(wǎng)點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)施裝備，提升糧油應(yīng)急供應(yīng)能力，并且明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)承擔(dān)糧食供應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。平時(shí)按市場(chǎng)化自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，履行承諾，維護(hù)信譽(yù)，應(yīng)急狀態(tài)時(shí)作為政府救災(zāi)應(yīng)急和調(diào)控的載體。

根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，促進(jìn)儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的有效銜接，促進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有儲(chǔ)備體系有效配套、銜接，組織應(yīng)急演練培訓(xùn)。按規(guī)定要求建立和充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，確保隨時(shí)投放市場(chǎng)，保證應(yīng)急需要。全國大中城市成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)滿足15天以上的口糧消費(fèi)需要。對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的西部地區(qū)，設(shè)立必要的臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧食應(yīng)急供應(yīng)需要。

第二節(jié)提高糧油應(yīng)急配送能力

制定糧油配送中心規(guī)范和改造建設(shè)規(guī)程，以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、國有糧食購銷企業(yè)（儲(chǔ)備庫）、骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，整合資源，改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧油的應(yīng)急供給、調(diào)運(yùn)、配送能力。大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)突發(fā)事件情況下的加工保供能力，提高即食食品的生產(chǎn)能力和供應(yīng)的及時(shí)性。

鼓勵(lì)流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城際配送、城市配送、社區(qū)配送、農(nóng)村配送的有效銜接。建立各類突發(fā)事件條件下糧油及食品運(yùn)輸配送的應(yīng)急預(yù)案，以及裝備征用調(diào)度能力，完善跨區(qū)域糧油應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全應(yīng)急物流體系，提高復(fù)雜條件下糧油應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)同保障的能力。探索建設(shè)陸空水三位一體的糧油及食品應(yīng)急配送投放保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各類自然災(zāi)害、群體性事件、國防安全等情況下的應(yīng)急供應(yīng)能力。

第三節(jié)增強(qiáng)糧油應(yīng)急加工能力

依托骨干企業(yè)建立應(yīng)急糧油生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備，現(xiàn)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)不足的，適當(dāng)增建部分應(yīng)急加工企業(yè)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。優(yōu)先選擇國有糧油加工企業(yè)、地方骨干糧油加工企業(yè)，特別是具備小包裝糧油生產(chǎn)能力的企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧油及食品的加工能力儲(chǔ)備任務(wù)。支持一批企業(yè)圍繞提升應(yīng)急加工能力進(jìn)行技術(shù)改造。改善糧油應(yīng)急加工骨干企業(yè)成品糧倉儲(chǔ)條件，完善應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用低溫儲(chǔ)存技術(shù)，提升糧油應(yīng)急加工企業(yè)倉儲(chǔ)和配送能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、配送一體化的糧油應(yīng)急示范企業(yè)。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第五章保障糧油質(zhì)量安全

加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

第一節(jié)完善糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《全國糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)資源，分類配備糧油檢驗(yàn)儀器設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)糧油理化品質(zhì)、安全衛(wèi)生、添加劑和非法添加物、轉(zhuǎn)基因等檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平顯著提高。依托現(xiàn)有糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；依托現(xiàn)有大中型糧食企業(yè)、成品糧批發(fā)市場(chǎng)的檢驗(yàn)資源，建設(shè)一批糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測(cè)試中心和糧油標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證站，逐步形成糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證和后評(píng)估體系。

第二節(jié)發(fā)展“放心糧油”銷售網(wǎng)絡(luò)

按照全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，到2020年力爭80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村建成“放心糧油”示范店，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)糧油供應(yīng)質(zhì)量的提高，保障廣大人民群眾糧油消費(fèi)的質(zhì)量安全。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)安全的要求，制訂“放心糧油”店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有各類零售網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選定一批“放心糧油”示范店和經(jīng)銷點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化改造，并授予“放心糧油”店的標(biāo)牌。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，推動(dòng)建立為示范店供貨的規(guī)范的糧油加工、配送渠道，并加強(qiáng)對(duì)流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)力度，建立和完善“放心糧油”食品安全、索票索證、誠信檔案等經(jīng)營管理制度，為全面提升城鄉(xiāng)居民糧油產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量安全水平打好基礎(chǔ)。

第三節(jié)建立糧油流通質(zhì)量安全追溯體系

采用物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗(yàn)等技術(shù)，開發(fā)和配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，以覆蓋收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的糧油流通質(zhì)量安全追溯平臺(tái)及其子系統(tǒng)為支撐，制訂糧油及產(chǎn)品流通質(zhì)量安全追溯體系規(guī)程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)相銜接的糧油流通質(zhì)量安全追溯體系，提高糧油流通質(zhì)量安全保障能力。結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)體系和成品糧批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量安全追溯全覆蓋。建設(shè)一批糧油流通質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)來源可追溯，去向可查證，信息可查詢，責(zé)任可追究。充分發(fā)揮國家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧油收購、儲(chǔ)藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，從源頭上確保各環(huán)節(jié)糧油質(zhì)量安全。加強(qiáng)糧食企業(yè)誠信體系、信息征集、評(píng)價(jià)體系建設(shè)，所有糧食企業(yè)建立征信記錄，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，通過社會(huì)約束，規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營行為。

第四節(jié)提升糧油質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力

制訂污染糧食干預(yù)性收購制度和糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)追溯機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置體系。按照食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)的原則，由省級(jí)人民政府組織污染糧食的收購和處置工作。提升污染糧食處置能力和糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，推進(jìn)污染糧食無害化處理和合理利用技術(shù)研究與應(yīng)用。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第六章 強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警

整合現(xiàn)有糧食信息資源，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立和完善庫存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

第一節(jié)建設(shè)糧情信息采集平臺(tái)

完善糧情信息采集平臺(tái)。依托國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣的信息采集點(diǎn)互聯(lián)互通，建立國家糧情信息采集體系。實(shí)現(xiàn)信息在線填報(bào)、審核、匯總，規(guī)范糧情信息采集內(nèi)容，完善糧食市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化糧情市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)糧食品種、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)。

建立部門信息協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸、海關(guān)、科技、商務(wù)、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建涵蓋種植、收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)、貿(mào)易、質(zhì)量、政策等綜合信息，促進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。

第二節(jié)構(gòu)建糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)

加強(qiáng)國內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)分析。以糧食供需和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國內(nèi)國際糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系?？茖W(xué)分析糧油供求形勢(shì)，開展中長期供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。跟蹤國際市場(chǎng)變化，重點(diǎn)強(qiáng)化世界農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、貿(mào)易量、消費(fèi)量、庫存量、氣象、現(xiàn)貨、期貨價(jià)格等信息采集分析能力，增強(qiáng)國際糧食市場(chǎng)話語權(quán)。

健全警情層級(jí)評(píng)估確認(rèn)機(jī)制。研究建立糧情預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)短期、中期和長期相結(jié)合，常規(guī)、熱點(diǎn)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)互補(bǔ)，國內(nèi)和國際市場(chǎng)監(jiān)測(cè)兼顧，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏性、前瞻性和權(quán)威性。建立主要糧食品種專家會(huì)商機(jī)制，積極探索建立糧食價(jià)格指數(shù)，綜合應(yīng)用模型和專家分析系統(tǒng)，提高糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析能力。

第三節(jié)推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

加快推進(jìn)全國糧食行業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施大力推進(jìn)糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，構(gòu)建涵蓋糧食基礎(chǔ)信息、管理業(yè)務(wù)信息與流通信息的國家糧食安全數(shù)據(jù)資源，提升糧食信息資源開發(fā)利用和服務(wù)能力。加強(qiáng)糧食收購、儲(chǔ)存等監(jiān)督檢查，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，推進(jìn)各級(jí)儲(chǔ)備糧及商品糧的糧食庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，注重與現(xiàn)有體系銜接，建立庫存糧食標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)庫存實(shí)物信息化管理。推進(jìn)糧食應(yīng)急保供信息化管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門在應(yīng)急指揮、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、應(yīng)急供應(yīng)保障、公共信息發(fā)布等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同。

第四節(jié)提升行業(yè)信息服務(wù)水平

構(gòu)筑全方位多層次的糧食信息發(fā)布渠道。滿足生產(chǎn)者、消費(fèi)者、流通企業(yè)及管理部門需求，涵蓋糧食政策、市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量、供需等多層次的糧食信息產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)信息消費(fèi)。合理運(yùn)用專業(yè)化糧食報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，定期發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提升行業(yè)信息服務(wù)的影響力、權(quán)威性和覆蓋面。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第七章促進(jìn)糧食節(jié)約減損

深入推進(jìn)節(jié)糧減損示范工程和專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施范圍，大力推進(jìn)糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的全社會(huì)節(jié)糧減損行動(dòng)長效機(jī)制。

第一節(jié)進(jìn)一步減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失

加大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和范圍，加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展需要，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣適合其規(guī)?；瘍?chǔ)存的小型鋼板倉等及配套設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加大綠色環(huán)保儲(chǔ)糧新技術(shù)、新裝具的研發(fā)推廣應(yīng)用。繼續(xù)做好《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》的落實(shí)工作，鼓勵(lì)各地采取多種措施，協(xié)助農(nóng)戶建設(shè)糧食儲(chǔ)存設(shè)施。

第二節(jié)推進(jìn)糧食儲(chǔ)運(yùn)減損

通過加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除露天存糧和“危倉老庫”，推廣綠色、高效、實(shí)用的倉儲(chǔ)新技術(shù)，改善糧食儲(chǔ)存設(shè)施條件,完成建設(shè)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃任務(wù)，明顯降低糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的損失。通過加強(qiáng)散糧運(yùn)輸、裝卸設(shè)備及物流信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)糧食“四散化”，減少糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失。

第三節(jié)加強(qiáng)糧油加工節(jié)糧減損

引導(dǎo)企業(yè)成品糧適度加工，鼓勵(lì)開發(fā)全谷物等營養(yǎng)健康食品，明顯提高成品糧出品率。加快完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立科學(xué)合理可持續(xù)的加工產(chǎn)能規(guī)模。淘汰一批工藝落后、食品安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、物耗能耗高的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)糧油加工企業(yè)節(jié)糧減損技術(shù)改造，推廣節(jié)糧節(jié)能降耗工藝技術(shù)和設(shè)備，明顯提高大米、小麥粉、食用植物油出品率。

支持大型加工企業(yè)加強(qiáng)米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物高效利用，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，形成一批技術(shù)含量高、綜合利用全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代糧油加工示范基地或集聚區(qū)，明顯提升副產(chǎn)物綜合利用率，其中米糠綜合利用率爭取達(dá)到近50%。

第四節(jié)促進(jìn)糧油科學(xué)健康消費(fèi)

強(qiáng)化糧油科學(xué)消費(fèi)引導(dǎo)。充分利用世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等平臺(tái)和社會(huì)媒體，深入開展形式多樣的愛糧節(jié)糧、反對(duì)浪費(fèi)宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及全民糧油營養(yǎng)健康科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，組織開展愛糧節(jié)糧先進(jìn)單位和示范家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以及糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)調(diào)查,提高全社會(huì)愛糧節(jié)糧意識(shí)，并建立長效機(jī)制。

建立愛糧節(jié)糧減損教育示范基地。依托現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)、物流、加工大型龍頭企業(yè)、糧食科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高等院校，加快建設(shè)一批國家節(jié)糧減損宣傳教育示范基地。面向?qū)W校和社會(huì)公眾，科學(xué)設(shè)計(jì)愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全等互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，開發(fā)制作專題科普宣傳片、宣傳冊(cè)以及模型等，搭建愛糧節(jié)糧科普資源信息平臺(tái)，提升節(jié)糧減損宣傳活動(dòng)的保障能力。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第八章投資來源及效益分析

中央和地方政府給予投資及政策扶持，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量等多元主體作用，建立穩(wěn)定的投資長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

第一節(jié)投資來源

發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，把糧食倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任分別落實(shí)。確需中央投資支持的，結(jié)合中央投資安排的重點(diǎn)和原則統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施及跨區(qū)域糧食現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目。

按照糧食安全省長責(zé)任制要求和“糧安工程”的建設(shè)需要，地方財(cái)政給予必要的支持。積極盤活糧食企業(yè)現(xiàn)有的土地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等存量資源，籌集更多的建設(shè)資金。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效利用社會(huì)資源，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，能通過市場(chǎng)化解決的，要更多地吸引社會(huì)資本投入。放寬和合理引導(dǎo)市場(chǎng)多元主體投資經(jīng)營領(lǐng)域，逐步建立“負(fù)面清單”發(fā)布制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外投資領(lǐng)域。

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析

實(shí)施本規(guī)劃將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

經(jīng)濟(jì)效益：將有效減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)，明顯提升糧食流通效率和降低糧食流通成本，增加糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益，到2020年預(yù)期每年可減少糧食產(chǎn)后損失1300萬噸以上，相當(dāng)于每年開發(fā)了3700多萬畝的無形良田，每年糧食流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)將減少40%以上，可實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益300億元以上。通過綠色儲(chǔ)糧、現(xiàn)代物流和新型設(shè)備的應(yīng)用，有效提高糧食品質(zhì)，明顯降低糧食儲(chǔ)存物流成本，可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

社會(huì)效益：規(guī)劃實(shí)施將顯著增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力，極大方便農(nóng)民售糧，直接增加種糧農(nóng)民收入。通過國家提價(jià)托市政策性糧食收購，幫助廣大受災(zāi)農(nóng)戶采取相關(guān)措施使受災(zāi)糧食提等進(jìn)級(jí)等，可促進(jìn)糧農(nóng)每年增收300億元左右。規(guī)劃實(shí)施將全面增強(qiáng)糧油食品安全監(jiān)管能力，從源頭大幅提升糧食質(zhì)量安全保障水平，明顯提高城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)的營養(yǎng)健康水平，對(duì)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。規(guī)劃實(shí)施將明顯增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的預(yù)見性和時(shí)效性，提高糧食市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)影響基本控制在可控范圍之內(nèi)，有利于基本穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期和物價(jià)總水平。規(guī)劃投資重點(diǎn)主要集中在倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、信息監(jiān)測(cè)及預(yù)警等建設(shè)項(xiàng)目，在一定程度上還可以拉動(dòng)鋼材、水泥、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)，加快新材料、相關(guān)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國內(nèi)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

生態(tài)效益：規(guī)劃實(shí)施將明顯減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)，節(jié)約大量耕地、水資源和能源，按照每年節(jié)糧1300萬噸計(jì)算，相當(dāng)于每年可節(jié)水100億噸，節(jié)能468萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放1220萬噸，還可有效緩解農(nóng)藥、化肥大量施用對(duì)地下水、土壤等造成的環(huán)境污染。糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)減少，還將明顯減少城市垃圾填埋場(chǎng)的食物腐爛及交通工具運(yùn)輸過程中造成的溫室氣體排放量，具有顯著的生態(tài)效益，為建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

實(shí)施本規(guī)劃，通過綠色儲(chǔ)糧、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，明顯帶動(dòng)糧食流通各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，也具有一定的環(huán)境效益。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中，會(huì)產(chǎn)生固體廢料、粉塵、噪音及少量污水及廢氣排放，但通過加強(qiáng)管理，采取有效控制措施、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，能夠使污水、粉塵及噪音排放控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；通過氣調(diào)儲(chǔ)糧、生物防治蟲害等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)代替磷化氫熏蒸殺蟲技術(shù)，減少有害氣體排放。因此，實(shí)施本規(guī)劃，總體上不會(huì)造成環(huán)境污染，并能有效促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第九章政策措施與組織保障

加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力建設(shè)任務(wù)艱巨，必須從我國國情和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入力度，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化措施，綜合施策，為“糧安工程”提供有力保障。

第一節(jié)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。按照中央與地方糧食事權(quán)劃分，健全“糧安工程”建設(shè)全面負(fù)責(zé)制，將省級(jí)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全建設(shè)任務(wù)納入糧食安全省長責(zé)任制，切實(shí)守住本地區(qū)糧食流通工作的底線，加強(qiáng)本地區(qū)糧食儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全糧食收購、儲(chǔ)備、倉儲(chǔ)物流和供應(yīng)體系，加快構(gòu)建糧食質(zhì)量安全治理體系，確保本地區(qū)不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，糧食供應(yīng)不斷檔，建立有效的監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制，強(qiáng)化地方各級(jí)政府糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障責(zé)任。

第二節(jié)深化改革創(chuàng)新

全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際糧食供求變化，研究建立現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系，調(diào)整確定合理的儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。改進(jìn)完善投融資機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的投資方式。推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)與民營糧食企業(yè)的融合，形成混合所有制新型市場(chǎng)主體。培育一批跨糧食產(chǎn)銷區(qū)的大型糧食企業(yè)，積極參與國際糧食市場(chǎng)競爭，增強(qiáng)國際話語權(quán)和影響力。

第三節(jié)發(fā)揮財(cái)政性資金的支持和帶動(dòng)作用

糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資重要組成部分，要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)多方面積極性，加大投資力度。建立中央財(cái)政投入機(jī)制，特別是要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)及中西部財(cái)力薄弱地區(qū)的投資支持力度。地方財(cái)政要支持糧食流通設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，加快推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

第四節(jié)落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策

加快改革步伐，創(chuàng)新支持政策，對(duì)納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)退城進(jìn)郊，合理布局。切實(shí)發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵(lì)其在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)“糧安工程”建設(shè)的信貸支持力度；加大商業(yè)性銀行支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

第五節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，糧食局具體負(fù)責(zé)實(shí)施“糧安工程”，科技部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、鐵路局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。各省級(jí)糧食行政管理部門在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體，依據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門制定本區(qū)域的實(shí)施規(guī)劃并組織實(shí)施。中儲(chǔ)糧總公司等中央糧食企業(yè)要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂本企業(yè)實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

第六節(jié)改革項(xiàng)目管理方式

簡化項(xiàng)目審批程序，下放審批和管理權(quán)限。涉及申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息管理辦法》（發(fā)展改革委2013年第3號(hào)令）等相關(guān)要求辦理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)管理制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行情況的跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目取得實(shí)效。

第七節(jié)建立考核評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃考核評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)的評(píng)估機(jī)制，發(fā)展改革委、財(cái)政部、糧食局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開展中期評(píng)估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。 2100433B

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015–2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照實(shí)施，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”），是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下保障國家糧食安全重大決策部署和《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》要求，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收和糧食流通現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。

二、各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊推進(jìn)以“建設(shè)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等為主要內(nèi)容的“糧安工程”建設(shè)。

三、各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，依據(jù)本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制訂規(guī)劃或具體落實(shí)方案，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)多元主體的作用，切實(shí)抓好組織落實(shí)，確?！兑?guī)劃》落到實(shí)處。

四、有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，明確工作安排及進(jìn)度，完善各項(xiàng)配套政策措施，做好年度投資安排與《規(guī)劃》的有效銜接，加大支持力度，確保按期完成《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

國家發(fā)展改革委國家糧食局財(cái)政部

2015年3月23日

渝府發(fā)〔2013〕39號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“守住管好天下糧倉”的指示精神，落實(shí)糧食安全?。ㄊ校╅L負(fù)責(zé)制，確保我市糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，市政府決定，在全市實(shí)施糧食（含食用油，下同）收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、實(shí)施“糧安工程”的重要意義

糧食是安天下的特殊商品，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施“糧安工程”，具有十分重要的意義。

（一）實(shí)施“糧安工程”，是解決糧食安全問題的迫切需要。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)量受到土地、水資源及氣候等諸多因素制約，糧食產(chǎn)量增長有限，每年有約10億人長期處于饑餓狀態(tài)。盡管我國糧食產(chǎn)量取得了“九年豐”的好成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，糧食生產(chǎn)受自然條件影響很大，糧食供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食收儲(chǔ)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。就我市而言，雖然糧食綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和加強(qiáng)，但面臨糧食供需缺口不斷增大、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施較為落后等困難和問題。實(shí)施“糧安工程”，就是要全面提升糧食的收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，做到應(yīng)收盡收。

（二）實(shí)施“糧安工程”，是杜絕糧食浪費(fèi)問題的有力措施。由于農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧設(shè)施簡陋、糧食裝卸運(yùn)輸拋撒遺留、過度加工和粗放加工，全國每年造成的糧食損失在700億斤以上。實(shí)施“糧安工程”，就是要守住管好“天下糧倉”，打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，提高糧食倉儲(chǔ)能力，減少糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的減損，實(shí)現(xiàn)節(jié)約糧食的目標(biāo)。

（三）實(shí)施“糧安工程”，是促進(jìn)糧農(nóng)增收的有效途徑。實(shí)施“糧安工程”，就是從倉儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)提高糧食的收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，解決糧農(nóng)“賣糧難”問題，讓糧農(nóng)消除后顧之憂，實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)的持續(xù)增收。僅2012年，通過提價(jià)托市、幫助廣大受災(zāi)農(nóng)戶整糧減損等措施，全國促進(jìn)糧農(nóng)增收就高達(dá)350億元以上。

（四）實(shí)施“糧安工程”，是保障市場(chǎng)有效供給、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。實(shí)施“糧安工程”，糧食部門可掌握更多可調(diào)配糧食資源，利用政策性糧食總價(jià)銷售、儲(chǔ)備糧油輪換、適時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)等手段，實(shí)施宏觀調(diào)控，保障市場(chǎng)有效供給，維護(hù)糧價(jià)基本穩(wěn)定。同時(shí)，還可以保障嚴(yán)重自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“糧食安全線”。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，以市第四次黨代會(huì)提出的“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”為總?cè)蝿?wù)，以“抓糧源、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價(jià)”為中心，認(rèn)真履行糧食安全責(zé)任制，進(jìn)一步提升糧食供應(yīng)保障能力，力爭到2017年，基本建成全市糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障五大體系。

（一）糧食保供體系。全市建成區(qū)縣（自治縣）糧食配送中心40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（自治縣）有糧食配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有糧食超市或便民店的全覆蓋。

（二）糧食市場(chǎng)體系。全市建成一級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，二級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)800個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有糧食交易市場(chǎng)的全覆蓋。

（三）糧食儲(chǔ)備體系。新增儲(chǔ)備糧庫倉容50萬噸，維修改造“危倉老庫”150萬噸，全市完好倉容達(dá)到350萬噸。新增儲(chǔ)備糧食20萬噸。為50萬戶農(nóng)戶配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，糧食主產(chǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的全覆蓋。

（四）糧食物流與加工體系。建設(shè)1個(gè)市級(jí)糧食物流中心，6個(gè)區(qū)域性糧食物流基地，27個(gè)縣級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)，糧食中轉(zhuǎn)能力達(dá)到570萬噸以上。新增糧食加工能力1000噸/日，達(dá)到6000噸/日，年糧食加工總能力達(dá)到150萬噸以上。新增食用油加工能力200噸/日，達(dá)到1200噸/日，年食用油加工總能力達(dá)到30萬噸以上。新增食用油罐裝能力600噸/日，達(dá)到3000噸/日，年食用油罐裝總能力達(dá)到75萬噸以上。

（五）糧食檢測(cè)與執(zhí)法保障體系。提升1個(gè)市級(jí)糧食質(zhì)檢站、3個(gè)區(qū)域性糧食質(zhì)檢站和重點(diǎn)大型企業(yè)糧食質(zhì)檢站（即“1 3 x”）的硬件設(shè)施，提高技術(shù)力量和檢測(cè)能力，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。建立糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，提高監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率。建立糧食監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，維護(hù)好糧食市場(chǎng)流通秩序。

三、重點(diǎn)工作

（一）加大糧食收購力度，保障糧食有效供給。加強(qiáng)市內(nèi)外糧食收儲(chǔ)基地建設(shè)，努力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，積極開展訂單糧食，確保全市糧源需要。不斷優(yōu)化和創(chuàng)新糧食收購方式，提升服務(wù)質(zhì)量，加大糧食補(bǔ)貼和收購力度，落實(shí)糧食收購政策。逐步實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼資金與農(nóng)民出售的商品糧掛鉤。大力培養(yǎng)糧食經(jīng)紀(jì)人，合理選擇布局糧食臨時(shí)收購網(wǎng)點(diǎn)，做到農(nóng)戶與收購點(diǎn)距離不超過5公里。大力加強(qiáng)市外省際間糧食產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，增加糧源渠道，確保糧食應(yīng)急之需。

（二）加強(qiáng)物流市場(chǎng)建設(shè)，降低糧食流通成本。大力發(fā)展長江糧食流入通道，保持東北、黃淮海糧食流入通道暢通，開發(fā)渝懷和蘭渝鐵路的糧食流入通道，確保市外糧食物流通道暢通高效。積極推進(jìn)散糧火車、汽車、船舶的多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)跨省（區(qū)、市）糧食主要物流通道的散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸，優(yōu)化和完善糧食物流供應(yīng)鏈。在糧食主產(chǎn)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)糧食裝（卸）車點(diǎn)和物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好上橋糧食中轉(zhuǎn)庫的搬遷建設(shè)，發(fā)揮糧食物流園北糧南運(yùn)的整體作用。重視市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)的同步建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)交易，擴(kuò)大糧食交易量。

（三）加快倉儲(chǔ)設(shè)施改造，改善儲(chǔ)糧安全環(huán)境。加大糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，市財(cái)政每年安排一定的資金用于新建倉容和“危倉老庫”的改造，增加全市糧食倉儲(chǔ)能力。大力實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程，用好中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，為糧食主產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)戶積極配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，使項(xiàng)目示范農(nóng)戶儲(chǔ)糧量損失降低至2%以內(nèi)。

（四）增加儲(chǔ)備糧食規(guī)模，完善儲(chǔ)備管理體系。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，新增市級(jí)儲(chǔ)備糧食規(guī)模，達(dá)到國家要求和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的儲(chǔ)備數(shù)量。堅(jiān)持糧食行政首長負(fù)責(zé)制度，逐步完善和理順市級(jí)儲(chǔ)備糧食管理體制，真正做到政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)、政策性企業(yè)與經(jīng)營性企業(yè)徹底分離，建立起市、區(qū)縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧食體系和相應(yīng)的成品糧食儲(chǔ)備，確保全市儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

（五）著力培育龍頭企業(yè)，提高應(yīng)急加工能力。大力加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、提高糧食加工的質(zhì)量和綜合效益，努力培育糧食加工龍頭企業(yè)，增加糧食加工業(yè)產(chǎn)值。糧食加工企業(yè)重點(diǎn)布局在主城區(qū)附近和區(qū)域性中心城市，與應(yīng)急供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)需要相適應(yīng)，并增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸設(shè)施作保障。全市確定60家總能力在4000噸/日以上的米面加工企業(yè)、10家總能力在600噸/日的食用油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工的重點(diǎn)骨干企業(yè)，給予重點(diǎn)培育和支持。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供應(yīng)全覆蓋。全面完成糧食應(yīng)急加工、配送供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)以現(xiàn)有糧食應(yīng)急點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、放心糧食示范店和萬村千鄉(xiāng)供應(yīng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，主城區(qū)和區(qū)域性中心城區(qū)，每3萬人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。每個(gè)區(qū)縣（自治縣）以應(yīng)急加工企業(yè)或成品糧食批發(fā)市場(chǎng)為主體，建立1個(gè)糧食配送中心和應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的放心糧食供應(yīng)銷售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)新體系。

（七）建立檢測(cè)監(jiān)管體系，確保糧食質(zhì)量安全。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的原則，進(jìn)一步加快糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)。高度重視糧食統(tǒng)計(jì)信息工作，完善統(tǒng)計(jì)制度，增加統(tǒng)計(jì)力量，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率。健全供需平衡調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化糧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)做到糧企全部入統(tǒng)、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠。建立市級(jí)、區(qū)域性中心、重點(diǎn)企業(yè)組成的三級(jí)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食收購、儲(chǔ)藏、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。

（八）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)流通正常秩序。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，積極開展依法行政，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管與服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）要嚴(yán)格糧食收購資格的審核，堅(jiān)決打擊和查處無證收購糧食行為。加強(qiáng)糧食監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)必要的人員和經(jīng)費(fèi)，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)國家政策性糧食購銷政策落實(shí)和糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國家涉糧惠農(nóng)政策和市場(chǎng)調(diào)控政策落實(shí)到位，努力維護(hù)好全市糧食流通正常秩序。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、重慶糧食集團(tuán)要加強(qiáng) “糧安工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任。要大力營造實(shí)施“糧安工程”的氛圍和條件，利用各種媒體宣傳“糧安工程”的重要意義及進(jìn)展情況，擴(kuò)大影響。要把“糧安工程”的各項(xiàng)任務(wù)具體化，從人力、物力、財(cái)力上加大投入，使“糧安工程”盡早建成，服務(wù)全市人民。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)“糧安工程”的總體規(guī)劃和各項(xiàng)目的布局與實(shí)施；制定有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督促檢查，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。區(qū)縣（自治縣）人民政府要在糧源提供、土地征用、項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資等方面為“糧安工程”建設(shè)創(chuàng)造條件，提供方便。重慶糧食集團(tuán)是“糧安工程”的實(shí)施主體，要千方百計(jì)組織實(shí)施好“糧安工程”項(xiàng)目，為重慶糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全發(fā)揮主導(dǎo)與支撐作用。

（三）明確部門職責(zé)。市及區(qū)縣（自治縣）人民政府各部門，要圍繞貫徹落實(shí)國家及市政府支持糧食企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，密切配合，各司其職，加大“糧安工程”的扶持力度。商貿(mào)（糧食）主管部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，切實(shí)推動(dòng)“糧安工程”；發(fā)展改革部門要從項(xiàng)目審批、備案環(huán)節(jié)上給予支持；財(cái)政部門要積極籌措“糧安工程”項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、配套資金，加大財(cái)政支持力度；農(nóng)業(yè)部門要大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)，提供更多的糧源；公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要采取分時(shí)段、分區(qū)域的辦法，對(duì)“糧安工程”中用于配送、送貨的車輛給予通行便利；國土、規(guī)劃等部門要對(duì)糧食物流節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)加工及配送中心等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排供地計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施；稅務(wù)部門要在稅收減免上給予支持，對(duì)符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的糧食企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；金融機(jī)構(gòu)要提供貸款支持，農(nóng)發(fā)行市分行要保證市級(jí)儲(chǔ)備糧食信貸資金。

（四）強(qiáng)化經(jīng)營管理。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)（糧食）主管部門和重慶糧食集團(tuán)、重慶市儲(chǔ)備糧管理有限公司要采取切實(shí)有效的工作措施，加強(qiáng)對(duì)糧食收購、儲(chǔ)藏、加工、物流等各環(huán)節(jié)的管理，建設(shè)好市內(nèi)外糧食收儲(chǔ)基地，做好糧食產(chǎn)銷銜接，切實(shí)保障糧源。加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧食的管理，嚴(yán)格制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。大力推進(jìn)糧食企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，用高標(biāo)準(zhǔn)育人、高科技管糧，提高糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理效率，為“糧安工程”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)督查考核。市政府將“糧安工程”建設(shè)納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，由市政府督查室進(jìn)行督查，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)具體實(shí)施意見和配套措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和績效考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到相關(guān)主管部門和糧食企業(yè)，并加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策和要求落實(shí)到位。

重慶市人民政府

2013年5月30日

租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）

社會(huì)資本建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施是國家糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的重要補(bǔ)充。為有效利用社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實(shí)和政策性糧食儲(chǔ)存安全，現(xiàn)就規(guī)范國家政策性糧食收儲(chǔ)主體租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施提出以下意見。

一、總體要求

（一）在認(rèn)真落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，通過制度保障規(guī)范租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)政策性糧食行為，充分利用社會(huì)資源完成國家宏觀調(diào)控任務(wù)。

本意見所指政策性糧食，包括國家臨時(shí)儲(chǔ)存（備）糧、最低收購價(jià)糧，不包括中央儲(chǔ)備糧。符合條件的中國儲(chǔ)備糧管理總公司以及受中儲(chǔ)糧總公司委托承擔(dān)收儲(chǔ)任務(wù)的中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)等中央糧食企業(yè)集團(tuán)直屬企業(yè)可作為承租企業(yè)租倉收儲(chǔ)。

（二）承租企業(yè)租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)政策性糧食，必須派人直接收購、保管，承擔(dān)收儲(chǔ)義務(wù)、收儲(chǔ)費(fèi)用和收儲(chǔ)責(zé)任，對(duì)糧食和租賃設(shè)施進(jìn)行封閉管理，對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、儲(chǔ)糧安全、生產(chǎn)安全和銷售出庫負(fù)全部責(zé)任。

（三）中儲(chǔ)糧總公司及受其委托承擔(dān)收儲(chǔ)任務(wù)的中央糧食企業(yè)要正確處理防范管理風(fēng)險(xiǎn)與方便種糧農(nóng)民售糧的關(guān)系，合理確定委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)，不得因收儲(chǔ)庫點(diǎn)不足出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難。

（四）以縣為單位，只有在當(dāng)?shù)胤蠗l件的委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)全部啟動(dòng)后倉容仍不能滿足收儲(chǔ)需要時(shí)，承租企業(yè)才能租賃符合本意見規(guī)定要求的社會(huì)倉容。受委托的中央糧食企業(yè)要按政策規(guī)定控制租倉儲(chǔ)糧規(guī)模。

（五）地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承租企業(yè)租賃社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)租賃庫點(diǎn)收購、儲(chǔ)存和銷售出庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效防范儲(chǔ)糧安全隱患和管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、資格審核和確認(rèn)基本流程

（六）出租企業(yè)（租賃庫點(diǎn)）應(yīng)具備以下條件：

1.具有獨(dú)立法人資格，在工商部門注冊(cè)登記，且在有效期內(nèi)。具有糧食收購資格，在糧食行政管理部門履行糧油倉儲(chǔ)單位備案手續(xù)，按規(guī)定執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。

2.企業(yè)資信良好，無不良經(jīng)營記錄（其中，承擔(dān)過政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，未發(fā)生過違規(guī)違紀(jì)、拖延阻撓出庫等行為）；無較大及以上儲(chǔ)糧安全事故或安全生產(chǎn)事故記錄。列入工商異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，不得作為租賃庫點(diǎn)。

3.產(chǎn)權(quán)清晰，無債權(quán)債務(wù)糾紛。企業(yè)無其他對(duì)外抵押、質(zhì)押等擔(dān)保行為（農(nóng)發(fā)行貸款抵、質(zhì)押除外），資產(chǎn)無其他法律風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%。

4.擁有擬出租設(shè)施附著土地的使用權(quán)，且使用權(quán)剩余期限不短于擬租賃時(shí)限，原則上不短于3年。

5.出租企業(yè)必須是資產(chǎn)所有者，不得是轉(zhuǎn)租單位。

6.擬出租的倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，報(bào)建和驗(yàn)收手續(xù)齊全。倉房條件符合《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》和《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》，用于出租倉容規(guī)模一般在1萬噸以上；配備烘干設(shè)施（東北地區(qū)），除配備大噸位汽車衡（稱重能力30噸以上）外同時(shí)配備可移動(dòng)式磅秤，不少于2套輸送設(shè)備，清雜整理能力不低于15噸/小時(shí)，具備糧食水雜、等級(jí)和儲(chǔ)存品質(zhì)等檢驗(yàn)設(shè)備；配備與預(yù)計(jì)收購數(shù)量相當(dāng)?shù)臋C(jī)械通風(fēng)和電子檢溫等糧情檢測(cè)能力；能夠?yàn)槌凶夥教峁┱９ぷ鳌⑸顥l件。

7.租賃庫點(diǎn)所處位置符合防火、防汛、防污染等安全要求，不得位于低洼易澇、行洪區(qū)，庫區(qū)及周邊1千米內(nèi)無易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)品和污染源；庫區(qū)封閉，院內(nèi)布設(shè)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋且功能正常；倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施設(shè)備符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；消防、用電、排水及建設(shè)手續(xù)符合國家和地方要求，通過有關(guān)部門驗(yàn)收。

8.優(yōu)先使用具有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施和2014～2015年國家資助建設(shè)的社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。

（七）承租企業(yè)應(yīng)符合以下要求:

1.具備開展政策性糧食租倉收儲(chǔ)的管理能力。糧食收購、銷售出庫期間向每個(gè)儲(chǔ)糧庫點(diǎn)派出不少于5名在職工作人員，具體負(fù)責(zé)租賃庫點(diǎn)糧食質(zhì)量和儲(chǔ)存品質(zhì)檢驗(yàn)、檢斤、票據(jù)復(fù)核、糧款結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)；檢化驗(yàn)人員應(yīng)具備相應(yīng)的國家職業(yè)資格，且人員數(shù)量應(yīng)與收購糧食數(shù)量相匹配。儲(chǔ)存保管期間按每萬噸糧食不少于1人，且每個(gè)儲(chǔ)糧庫點(diǎn)不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)直接派出包括倉儲(chǔ)、安全等職能的管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)日常糧食保管。承租企業(yè)應(yīng)于收儲(chǔ)工作啟動(dòng)前將向租賃庫點(diǎn)派出的工作人員名單及其崗位職責(zé)等情況報(bào)租賃庫點(diǎn)所在地糧食行政管理部門備查。

2.開展租倉收儲(chǔ)活動(dòng)一般不得跨地（市）行政區(qū)域，同一年度不得與其他承租企業(yè)在同一庫點(diǎn)開展租倉收儲(chǔ)活動(dòng)。對(duì)特殊情況需跨地（市）承租的，由中儲(chǔ)糧分公司會(huì)同省級(jí)糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同確定。

3.承租企業(yè)名單由受中儲(chǔ)糧公司委托的中央糧食企業(yè)集團(tuán)總部和中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司報(bào)中儲(chǔ)糧總公司，中儲(chǔ)糧總公司應(yīng)于收購啟動(dòng)前通過媒體向社會(huì)公布，并報(bào)國家糧食局、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

（八）租倉收儲(chǔ)庫點(diǎn)的確認(rèn)流程

1.符合第六條規(guī)定擬出租企業(yè)自愿向承租企業(yè)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)證明材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.承租企業(yè)要對(duì)擬出租企業(yè)的資信狀況進(jìn)行盡職調(diào)查，并將調(diào)查審核結(jié)果向社會(huì)公示。

3.承租企業(yè)應(yīng)將公示無異議的擬出租企業(yè)名單報(bào)中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司（受中儲(chǔ)糧委托的中央糧食企業(yè)直屬企業(yè)報(bào)集團(tuán)總部）批準(zhǔn)的同時(shí)，抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備查。當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門對(duì)承租企業(yè)開展盡職調(diào)查和審核等情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司會(huì)同省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行對(duì)承租企業(yè)上報(bào)的擬出租企業(yè)的合規(guī)情況共同把關(guān)，并將確定的擬出租企業(yè)名單抄送出租企業(yè)所在地糧食行政管理部門。經(jīng)審核同意后，承租企業(yè)方可開展租倉儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)。在租倉收儲(chǔ)過程中，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用資信良好的出租企業(yè)長期從事政策性糧食收儲(chǔ)工作。

三、租倉儲(chǔ)糧管理要求

（九）租倉收儲(chǔ)必須是承租企業(yè)直接收購、保管，直接對(duì)售糧農(nóng)民結(jié)算，不準(zhǔn)假租倉實(shí)委托，不準(zhǔn)收轉(zhuǎn)圈糧或提前收購就地劃轉(zhuǎn)。租賃庫點(diǎn)啟動(dòng)前必須空倉驗(yàn)收并留取影像資料。銷售時(shí)承租企業(yè)按交易細(xì)則規(guī)定直接對(duì)競買人出庫。

（十）承租企業(yè)負(fù)責(zé)租賃庫點(diǎn)政策性糧食收購、儲(chǔ)存、出庫等日常管理，統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，收儲(chǔ)資料憑證保管工作。承租企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將政策性糧食分庫點(diǎn)收購進(jìn)度抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。承租企業(yè)應(yīng)通過圍欄等方式對(duì)租賃設(shè)施進(jìn)行封閉管理，避免與出租企業(yè)的自營業(yè)務(wù)發(fā)生交叉。

（十一）啟用租賃庫點(diǎn)前，承租企業(yè)與出租企業(yè)必須簽訂具有法律效力的租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。糧食入倉儲(chǔ)存后，承租企業(yè)與出租企業(yè)簽訂糧權(quán)確認(rèn)書作為租賃合同附件，并將糧權(quán)確認(rèn)書復(fù)印件懸掛于倉房內(nèi)；也可采取懸掛、噴涂醒目標(biāo)識(shí)等措施公示糧權(quán)。出租企業(yè)有義務(wù)配合承租企業(yè)履行向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)備案、公證部門公證等措施對(duì)租倉收儲(chǔ)的糧食進(jìn)行確權(quán)，并不得用于抵押、質(zhì)押。

（十二）省級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)安全保糧的需要，對(duì)承租企業(yè)租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)商當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧分公司和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行提出規(guī)范性意見，明確全省統(tǒng)一的最低費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，供租賃雙方參照?qǐng)?zhí)行。承租企業(yè)不得與出租企業(yè)再簽訂與租賃合同內(nèi)容相抵觸的補(bǔ)充協(xié)議。承租企業(yè)應(yīng)將租賃合同、實(shí)際租賃費(fèi)用等情況報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。

四、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督檢查

（十三）地方政府按照最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案和臨儲(chǔ)糧政策有關(guān)要求，承擔(dān)租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)正常的糧食收購秩序。承租企業(yè)和出租企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管下開展政策性糧食租倉收儲(chǔ)工作。

（十四）地方糧食行政管理部門依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)承租企業(yè)的收儲(chǔ)和出庫等行為履行行政監(jiān)督檢查職責(zé)。地方政府其他相關(guān)部門依各自職責(zé)承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防安全等監(jiān)督責(zé)任。對(duì)疏于監(jiān)督造成不良后果的，要追究相關(guān)部門責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（十五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)貸款企業(yè)租倉收儲(chǔ)糧食資金規(guī)范使用履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)存在問題提出意見和建議，并按規(guī)定對(duì)問題貸款企業(yè)采取相應(yīng)信貸制裁措施。

（十六）承租企業(yè)上級(jí)單位負(fù)責(zé)對(duì)承租企業(yè)落實(shí)租倉收儲(chǔ)庫點(diǎn)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督導(dǎo)整改。對(duì)租倉收儲(chǔ)庫點(diǎn)發(fā)生儲(chǔ)糧風(fēng)險(xiǎn)損失的，承租企業(yè)上級(jí)單位負(fù)連帶賠償責(zé)任。

（十七）承租企業(yè)與出租企業(yè)依據(jù)雙方簽訂的租賃合同、糧權(quán)確認(rèn)書明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。承租企業(yè)和出租企業(yè)之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，經(jīng)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)無效的，依法通過司法途徑解決。

五、違規(guī)行為處理

（十八）承租企業(yè)或出租企業(yè)出現(xiàn)違約，應(yīng)首先按照租賃合同約定方式承擔(dān)違約責(zé)任。

（十九）糧食行政管理部門或承租企業(yè)上級(jí)管理單位，對(duì)承租企業(yè)出現(xiàn)以下行為的，應(yīng)立即責(zé)成承租企業(yè)采取有效措施，確保儲(chǔ)糧安全、管理規(guī)范、生產(chǎn)安全，對(duì)拒不執(zhí)行的可以采取行政或經(jīng)濟(jì)處罰，承租企業(yè)上級(jí)管理單位應(yīng)組織將儲(chǔ)糧調(diào)出或安排拍賣出庫。

1.租賃庫點(diǎn)存在儲(chǔ)糧安全、生產(chǎn)安全隱患；

2.承租企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行糧食出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)和儲(chǔ)存期間質(zhì)量安全管理等各項(xiàng)規(guī)章制度；

3.承租或出租企業(yè)資料弄虛作假；

4.承租或出租企業(yè)條件發(fā)生變化，不能滿足第六、七條規(guī)定；

5.租賃庫點(diǎn)發(fā)生影響政策性糧食安全儲(chǔ)存事故等。

（二十）承租企業(yè)在租倉收儲(chǔ)過程中出現(xiàn)下列行為的，有關(guān)部門要按管理權(quán)限、管理責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和上級(jí)管理單位有關(guān)人員管理責(zé)任。

1.擅自動(dòng)用庫存政策性糧食；

2.在收購、儲(chǔ)存、出庫過程中弄虛作假，違規(guī)違紀(jì)或存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患；

3.發(fā)生儲(chǔ)糧安全或安全生產(chǎn)等責(zé)任事故。

六、其他有關(guān)事項(xiàng)

（二十一）國家政策性糧食屬中央事權(quán)糧食，承租企業(yè)和出租企業(yè)均不得以任何理由阻撓國家有關(guān)部門下達(dá)的集并移庫計(jì)劃、出庫指令等政策措施的執(zhí)行。

（二十二）地方糧食行政管理部門應(yīng)建立健全承租和出租企業(yè)誠信檔案，中儲(chǔ)糧、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有義務(wù)提供相關(guān)企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)運(yùn)營狀況等信息，誠信信息行業(yè)共享。

（二十三）鼓勵(lì)社會(huì)倉儲(chǔ)企業(yè)提升倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件和管理水平，租倉收儲(chǔ)的糧食在固定貨位形態(tài)后禁止露天儲(chǔ)存。

（二十四）地方糧食行政管理部門要推動(dòng)落實(shí)社會(huì)倉容統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，詳實(shí)掌握可利用倉容情況，并及時(shí)報(bào)國家糧食局等有關(guān)部門。

（二十五）省級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行和中儲(chǔ)糧分公司要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確租倉儲(chǔ)糧資格審核、流程確認(rèn)和儲(chǔ)糧管理等要求。 2100433B

關(guān)于印發(fā)《租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

國糧檢〔2015〕51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司：

為有效利用社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實(shí)和政策性糧食儲(chǔ)存安全，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食局、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）

國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家糧食局 財(cái)政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2015年4月1日