煤炭價(jià)格與煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容簡介

煤炭是中國的基礎(chǔ)性能源，在中國能源結(jié)構(gòu)中居主體地位。近兩年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國煤炭經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了恢復(fù)性的好轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，制約中國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次的矛盾也暴露得更為明顯。為進(jìn)一步準(zhǔn)確地把握中國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律，盡快解決制約煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，由山西省人民政府、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主辦，山西省煤炭工業(yè)局、中國煤炭報(bào)社、北京博士之星投資顧問有限公司承辦，以“煤炭價(jià)格與煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”為主題的“2004'中國煤炭經(jīng)濟(jì)論壇”，于2004年11月在北京隆重舉行。來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，主要產(chǎn)煤省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，部分重點(diǎn)煤炭及相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，各大媒體的記者共200多人到會(huì)；二十余位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家在論壇上發(fā)表演講。

前言 岳福斌

主(承)辦單位領(lǐng)導(dǎo)寄語

論壇集錦

主(承)辦單位領(lǐng)導(dǎo)講話

1．共商煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)　范維唐

2．歡迎大家為煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策　靳善忠

3．辦好論壇　為煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)　高　潮

主題報(bào)告

1．完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制　促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展　濮洪九

2．煤炭價(jià)格存在問題及解決思路　岳福斌

專家發(fā)言

1．重化工時(shí)代的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展　樊　綱

2．煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的變革　魏　杰

3．煤價(jià)既受成本控制也受運(yùn)輸影響　吳　吟

4．抓住機(jī)遇提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度　王曉齊

5．煤炭經(jīng)濟(jì)要發(fā)展　財(cái)稅政策要配合　賈　康

6．煤炭工業(yè)發(fā)展與融資渠道的開放度　羅云毅

7．煤炭價(jià)格應(yīng)使勞動(dòng)要素得到合理補(bǔ)償　李連仲

8．煤電聯(lián)動(dòng)　理順煤價(jià)　唐　元

9．在煤炭企業(yè)改革中應(yīng)盡量考慮職工利益　周天勇

l0．產(chǎn)煤大省要處理好“現(xiàn)錢”和“本錢”的關(guān)系　 劉福垣

11．科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃　保障煤炭運(yùn)輸　 董　焰

12．加快體制改革　完善政策法規(guī)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展　 彭建勛

13．價(jià)格雙軌制困擾著煤炭工業(yè)發(fā)展 侯文錦

14．煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨六大挑戰(zhàn) 劉迎秋

15．要高度關(guān)注煤炭工人的生命安全問題 鄒東濤

l6．國內(nèi)煤炭的供需關(guān)系影響著國際市場煤價(jià) 韓　旭

17．2005年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然看好 鄭京平

媒體報(bào)道文萃

1．讓我們重新審視煤炭(上)人民日?qǐng)?bào)

2．讓我們重新審視煤炭(下)人民日?qǐng)?bào)

3．煤炭價(jià)格總體偏低　價(jià)格放開是方向經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

4．煤電聯(lián)營能否化解煤電之爭新華社

5．中國經(jīng)濟(jì)明年依然看好新華社

6．煤價(jià)真相：總體價(jià)格水平偏低　高煤價(jià)高在中間環(huán)節(jié)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

7．逐步走向市場中國證券報(bào)

8．鐵老大壟斷地位再遭質(zhì)疑　運(yùn)輸瓶頸制約煤炭外運(yùn)新華社

9．中國煤炭行業(yè)內(nèi)人士呼吁煤炭價(jià)格由市場決定新華社

10．分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾　促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 中國煤炭報(bào)

11．中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)范維唐認(rèn)為煤炭業(yè)遭遇六大難題 中國礦業(yè)報(bào)

12．煤炭經(jīng)濟(jì)論壇呼聲：發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大鐵路運(yùn)能 人民鐵道報(bào)

l3．市場利劍當(dāng)立斬煤價(jià)“盤剝” 東方早報(bào)

14．礦難頻頻　凸顯行業(yè)虧損窘境專家呼吁　完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制迫在眉睫 南方日?qǐng)?bào)

企業(yè)反饋

……

文獻(xiàn)選編

后記　崔　濤

中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭消費(fèi)，主要依靠鐵路、內(nèi)河和沿海水運(yùn)長距離調(diào)配。

由于受煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)格局的影響，中國煤炭的基本流向是"北煤南運(yùn) "，"西煤東運(yùn)"和"煤炭出關(guān)"。省際煤炭交流中，南北向煤炭流占75%，東西向煤炭流占25%。其中南下煤炭流占50%以上，北上煤炭流占20%左右，東向煤炭流占20%左右，西向煤炭流僅占5%左右。山西是最大的煤炭輸出省，其輸出量占全國省際煤炭流量的45%。

《煤炭經(jīng)濟(jì)研究文選(2011)》由煤炭工業(yè)出版社出版。

第一條　為規(guī)范煤炭企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)監(jiān)督工作，保證審計(jì)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和煤炭工業(yè)部《煤炭行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作暫行規(guī)定》第十八條，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱經(jīng)濟(jì)合同，是指煤炭企事業(yè)單位與其他法人、經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。

第三條　本辦法所稱經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，是指煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企事業(yè)單位對(duì)外簽訂的購銷合同、建筑安裝工程承包合同、加工承攬合同、財(cái)產(chǎn)及設(shè)備租賃合同、對(duì)外投資合同、涉外經(jīng)濟(jì)合同和其他經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范性、合法性、效益性及其履行過程進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督工作。

第四條　經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的目的是，保障簽訂經(jīng)濟(jì)合同真實(shí)、規(guī)范、合法；維護(hù)煤炭企事業(yè)單位合法權(quán)益，促進(jìn)其加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五條　對(duì)經(jīng)濟(jì)合同合法性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）經(jīng)濟(jì)合同條款的完整性。

1、合同標(biāo)的是否明確，有無國家限制流通或禁止交易的物品。

2、合同標(biāo)的數(shù)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法是否準(zhǔn)確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否明確具體。

3、合同價(jià)款或者酬金是否具體、準(zhǔn)確。

4、合同履行的期限、地點(diǎn)和方式是否可行、明確。

5、違約責(zé)任是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

6、根據(jù)法律規(guī)定和經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)要求必須具備的條款是否在合同中明示。所列條款是否合理、有效。

（二）經(jīng)濟(jì)合同的文字表述是否準(zhǔn)確、嚴(yán)密；雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、具體；是否依法履行審批、鑒證、公證等手續(xù)。

第六條　對(duì)經(jīng)濟(jì)合同履行及其效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）合同履行的可行性。當(dāng)事人的資信能力是否真實(shí)，有無履約能力；需要擔(dān)保的合同，是否確定切實(shí)可行的擔(dān)保形式，擔(dān)保人是否具有合法資格；債權(quán)、債務(wù)情況；合同履行的效益程度。

（二）合同履行的完整性。審查合同是否履行或完全履行；對(duì)不履行或沒有完全履行的合同，審查違約責(zé)任是否按約定方式承擔(dān)。

第七條　對(duì)購銷合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）產(chǎn)品名稱是否正確，是否注明商標(biāo)或標(biāo)號(hào)、生產(chǎn)單位、規(guī)格、型號(hào)和等級(jí)等。

（二）產(chǎn)品數(shù)量和計(jì)量方法是否明確。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量和包裝質(zhì)量要求是否明確。

1、對(duì)已經(jīng)有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，是否違反規(guī)定以低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同。

2、對(duì)沒有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也沒有行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合同中產(chǎn)品質(zhì)量要求和包裝質(zhì)量要求是否由雙方協(xié)商簽訂。對(duì)其中的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)比例以及對(duì)質(zhì)量異議提出條件和時(shí)間是否做出明確、具體的規(guī)定。

（四）除國家規(guī)定必須執(zhí)行國家定價(jià)的以外，產(chǎn)品價(jià)格，是否由當(dāng)事人協(xié)商決定。產(chǎn)品單位價(jià)格、合同總金額和計(jì)價(jià)的幣種是否明確。

（五）產(chǎn)品交貨單位、交貨期限、交貨方式、交貨地點(diǎn)、接貨單位或提貨單位，在合同中是否注明。

第八條　對(duì)建設(shè)工程承包合同（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝合同）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）國家的重大建設(shè)工程項(xiàng)目承包合同，是否根據(jù)國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、計(jì)劃任務(wù)書等文件簽訂。

（二）勘察、設(shè)計(jì)合同中，是否明確規(guī)定工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、安全、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、雙方相互協(xié)作等條款。

（三）是否注明建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收應(yīng)以施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

第九條　對(duì)加工承攬合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）合同是否根據(jù)定作方提出的品名、項(xiàng)目、質(zhì)量要求和承攬方的加工、定作、修繕能力簽訂。

（二）承攬方是否未經(jīng)定作方同意，擅自把接受的任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。

（三）合同中對(duì)定作方提供的原材料數(shù)量及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法是否做出明確規(guī)定。

（四）合同中對(duì)使用的技術(shù)資料涉及技術(shù)訣竅的，是否約定保密措施。

第十條　對(duì)供用電合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）是否明確規(guī)定電力、電量、用電時(shí)間和違約責(zé)任等內(nèi)容。

（二）供電價(jià)格及電費(fèi)計(jì)算依據(jù)是否明確。

（三）供電合同期限和用電方的擔(dān)保措施是否明確。

第十一條　對(duì)財(cái)產(chǎn)租賃合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：租賃財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、租賃期限、租金和租金交納期限，租賃期間財(cái)產(chǎn)維修保養(yǎng)的責(zé)任、違約責(zé)任等條款和內(nèi)容。

第十二條　對(duì)簽訂的借款合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）簽訂的借款合同是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

（二）合同中是否明確規(guī)定貸款的數(shù)額、用途、期限、利率、結(jié)算辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（三）應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保的合同是否經(jīng)過擔(dān)保，擔(dān)保形式是否合法。

第十三條　對(duì)對(duì)外投資合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）對(duì)外投資合同的簽訂是否有經(jīng)過科學(xué)論證和批準(zhǔn)的書面的可行性研究報(bào)告。

（二）對(duì)外投資是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)的規(guī)定。

（三）投資權(quán)益、投資收益分配是否具體明確，公平合理。

（四）對(duì)外投資聯(lián)營形式和應(yīng)履行的義務(wù)是否合理、明確。

（五）爭議的解決方式是否明確可行。

第十四條　對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）涉外經(jīng)濟(jì)合同是否有與中國法律、法規(guī)相抵觸的條款，所適用的國際慣例和公約我國是否已經(jīng)加入。

（二）合同標(biāo)的是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向。

（三）合同中涉及的注入資金、回報(bào)率及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是否符合平等、合理的原則。

（四）融資成本的運(yùn)用是否符合國際慣例。

（五）外方報(bào)價(jià)是否合理。

（六）采用的保險(xiǎn)條款范圍是否適當(dāng)、可靠。

（七）選擇的仲裁地點(diǎn)和方式是否符合國際慣例。

（八）外方資信能力是否得到真實(shí)可靠的審查。

第十五條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的審計(jì)為常規(guī)審計(jì)，一般采取送達(dá)審計(jì)方式（重大的經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)也可采取就地審計(jì)方式），不下達(dá)審計(jì)通知書，審計(jì)工作結(jié)束后，提出審計(jì)意見。

第十六條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的審計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能在簽約前、履行中和履約后進(jìn)行。

第十七條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下列經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)在簽約前進(jìn)行審計(jì)：

（一）數(shù)額較大的采購合同。

（二）建筑安裝工程合同。

（三）對(duì)外投資合同。

（四）涉外經(jīng)濟(jì)合同。

（五）其他重大的經(jīng)濟(jì)合同。

第十八條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)時(shí)可以要求經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)辦部門和單位提供以下資料：

（一）對(duì)數(shù)額較大的購銷合同進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)提供市場調(diào)研報(bào)告和兩個(gè)以上供貨單位的報(bào)價(jià)單。

（二）對(duì)建筑安裝合同進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)提供施工（或監(jiān)理）方資質(zhì)證書、批準(zhǔn)開工文件和開工許可證。

（三）對(duì)對(duì)外投資合同進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)提供經(jīng)過科學(xué)論證和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、通過專門咨詢機(jī)構(gòu)咨詢的材料；以貨幣資金以外的其他資產(chǎn)投資的，應(yīng)提供資產(chǎn)評(píng)估資料。

（四）對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)提供有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件、報(bào)價(jià)、保險(xiǎn)、仲裁和采用的國際慣例及有關(guān)國家的法律、法規(guī)等有關(guān)資料。

第十九條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加重大經(jīng)濟(jì)合同簽約前談判和重要的建筑安裝工程的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。

第二十條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的審計(jì)，應(yīng)于合同文本送達(dá)審計(jì)后15日內(nèi)提出書面審計(jì)意見。

第二十一條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有效期一年以上的經(jīng)濟(jì)合同的履行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。

第二十二條　對(duì)未經(jīng)事前審計(jì)的合同，煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可在履行中、履約后進(jìn)行審計(jì)。

第二十三條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)工作底稿，建立審計(jì)檔案；對(duì)重大問題應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)報(bào)告。

第二十四條　煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)按照審計(jì)程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)查出被審計(jì)單位及個(gè)人利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及授權(quán)，提出處理、處罰的意見和建議。對(duì)查出的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向單位主管領(lǐng)導(dǎo)或上一級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十五條　經(jīng)濟(jì)合同未經(jīng)煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的，不得結(jié)算；對(duì)未經(jīng)審計(jì)的合同在執(zhí)行中造成損失的，煤炭內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照損失的大小，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人提出處理、處罰的意見、建議，或根據(jù)本單位授權(quán)進(jìn)行處理、處罰。

第二十六條　審計(jì)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，所在單位可以根據(jù)情節(jié)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分；審計(jì)人員挽回較大經(jīng)濟(jì)損失或?qū)徍灲?jīng)濟(jì)合同做出重大貢獻(xiàn)的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條　國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和煤炭工業(yè)部部門規(guī)章對(duì)經(jīng)濟(jì)合同審查、管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。