瑞昌市2010年政府工作報告

過去的一年，是我市克服國際金融危機影響，經(jīng)濟取得較快、健康發(fā)展的一年；是大力實施“強工興城”戰(zhàn)略，啟動項目最多、財政投入最大的一年；是不斷深化改革、改善民生，全面保持社會和諧穩(wěn)定的一年；是全市上下喜迎撤縣設(shè)市二十周年，向心力、凝聚力和干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，市政府緊緊依靠全市人民，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實“三保一弘揚”指示精神，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)新克難求突破，齊心協(xié)力抓落實，圓滿完成了五屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。突出表現(xiàn)在以下八個方面：

——主要經(jīng)濟指標再創(chuàng)新高。全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破50億元，達到52億元，同比增長15%；工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破100億元，達到105億元，增長27%；固定資產(chǎn)投資增長51.5%，總量達到63.8億元；財政收入“跨五過六”，完成6.35億元，增長31.6%，總量排名九江第一；地方財政收入完成3.71億元，稅收收入完成5.78億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入突破1.7億元，三項指標再創(chuàng)歷史新高；國稅完成2.81億元，地稅完成2.46億元，分別凈增5541萬元和6247萬元，增長27.7%和36.1%；稅收收入占財政收入比重91%，財政收入占GDP比重12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10750元，農(nóng)民人均純收入4900元；萬元GDP能耗同比下降4.2%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降9%和6%。

——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。積極幫扶企業(yè)發(fā)展，全力以赴主攻項目，狠抓園區(qū)平臺建設(shè)，全年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，總數(shù)達到96家，位居九江市第一，工業(yè)經(jīng)濟占GDP比重繼續(xù)保持60%以上。招商引資實現(xiàn)突破。推行市本級帶頭招商，部門單位跟進招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及條管單位自主招商工作機制，規(guī)范優(yōu)惠政策，多次召開項目建設(shè)現(xiàn)場會，定期召開項目推進調(diào)度會，全市上下招商氛圍濃厚，工作水平不斷提高，全年新引進億元以上項目15個，其中10億元以上項目2個，5—10億元項目3個，投資28億元的亞泥五六期、投資20億元的誠坤造紙、投資6億元的凌珂針織、投資5億元的蔡氏造紙設(shè)備制造、投資3.37億元的武山銅礦尾砂庫等重大項目紛紛落戶。全年引進外資3413萬美元，其中外匯3133萬美元，居九江市第三位；外貿(mào)出口完成2089萬美元，同比增長14%。工業(yè)企業(yè)運行穩(wěn)健。研究16條具體措施，幫扶企業(yè)應(yīng)對金融危機影響；市財政安排工業(yè)發(fā)展基金1000萬元，支持企業(yè)發(fā)展壯大，每月召開一次現(xiàn)場調(diào)度會，研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中的困難和問題，規(guī)模以上企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，骨干企業(yè)擴張勢頭強勁，投資9億元的亞泥四期生產(chǎn)線進展順利，投資1.45億元的江聯(lián)沿江舾裝碼頭建成并投入使用，投資2.6億元的武山銅礦二期技改項目全面竣工；財政注入資金1500萬元，成立兩家貸款擔保公司，幫扶企業(yè)融資6.3億元；兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)獎勵、優(yōu)惠資金1161萬元，開展幫辦房產(chǎn)證、幫招工活動，一周之內(nèi)辦好33家企業(yè)22萬平方米廠房產(chǎn)權(quán)登記證，增強了企業(yè)自我發(fā)展能力；召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)專場招聘會，組織小分隊赴湖北、河南、貴州招工，為34家企業(yè)招工3692人，企業(yè)用工難題較好解決。全年四大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值86.4億元，同比增長20%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的83%。平臺建設(shè)有效推進。完成園區(qū)赤烏東路、楊林湖大街及460畝工業(yè)用地征地工作，開展園區(qū)“閑置土地、閑置廠房”專項清理，收回6家企業(yè)閑置廠房，占地350畝，收回閑置土地827.9畝；全年新增廠房4萬平方米，入園企業(yè)累計140家，投產(chǎn)企業(yè)115家，經(jīng)濟總量繼續(xù)位居九江市縣級園區(qū)前列。碼頭工業(yè)城“三路一渠”工程全面竣工并通過審計驗收，公用港口規(guī)劃基本完成。

——城市建設(shè)管理亮點紛呈。千方百計籌措資金，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范城市管理，城市對外形象大步躍升。城市規(guī)劃不斷完善。投資290萬元，全面完成新一輪《瑞昌市城市總體規(guī)劃》、《秦山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《人防建設(shè)專項規(guī)劃》、《消防專項規(guī)劃》、《安定湖新區(qū)詳細規(guī)劃》和火車站廣場改造、人民公園改造等15項詳細規(guī)劃設(shè)計；投資100萬元的規(guī)劃展示館投入使用；新一輪土地利用總體規(guī)劃修編《大綱》和碼頭鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)等六個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃通過專家組評審并批復(fù)。城市建設(shè)力度加大。全面推進有史以來項目開工最多、投入最大的城市建設(shè)“2357”工程，總投資12億元。投資2億元，全省縣級一流的行政中心、文化藝術(shù)中心、人民公園改造三大標志性工程全面竣工，集中展現(xiàn)了瑞昌城市建設(shè)的大氣和品位；投資1000多萬元的火車站廣場改造、市民廣場改造工程全面完成；投資4.5億元的杭瑞高速公路連接線和瑞碼大道工程進展順利，路基工程基本完成；投資5000萬元的城市污水處理廠及管網(wǎng)全面竣工，成為全省第二批最早投入運營的縣級污水處理項目；投資近4000萬元的中醫(yī)院搬遷主體工程竣工；投資近1600萬元的創(chuàng)業(yè)孵化中心主體工程封頂，體育中心、星級賓館、長江地表水廠等項目推進順利。投資3300萬元，完成城市道路硬化3.5萬平方米，鋪設(shè)人行道板2.7萬平方米，鋪設(shè)排水管道7649米，市民高度關(guān)注的建設(shè)東路東段、洋雞山路建設(shè)進展順利。市容管理效果明顯。全力創(chuàng)建省級文明城市，實行“三級十包”，實施部門聯(lián)動，實現(xiàn)全民參與，車輛亂停亂放、行人不走斑馬線行為基本規(guī)范；城市凈化、綠化、亮化水平不斷提高，投資106萬元，升級改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，擴大市容環(huán)衛(wèi)保潔和城市管理范圍，城市衛(wèi)生狀況明顯改善；投資80萬元，城區(qū)新增樹木5.2萬株、新增綠地2萬平方米，城區(qū)綠化率40.2%；投資98萬元，新增路燈591盞、更換新型節(jié)能燈及景觀燈1130盞。城市經(jīng)營業(yè)績突出。有效壟斷土地一級市場，精心策劃，實現(xiàn)土地經(jīng)營效益最大化，全年籌措資金4081萬元，收購?fù)恋?8宗，面積2326.3畝。出讓土地10宗，386畝，全部依法招拍掛，原仙池樂園97.93畝地塊，從1.7億元起價拍賣到2.3億元，凈增6000萬元，促成了建筑面積17萬平方米、商業(yè)面積9萬平方米的瑞昌聯(lián)盛國際商貿(mào)中心項目；全年土地出讓收益4.5億元，是前三年的兩倍，再創(chuàng)歷史新高。全力保障發(fā)展用地，上報用地14批次18宗，面積5052畝，已獲批復(fù)用地11批次15宗，面積3016.9畝。

——三農(nóng)工作發(fā)展步伐加快。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，注重農(nóng)村面貌改善，加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)民收入，各項工作成效顯著。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。安排專項資金410萬元，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，糧食面積22萬畝，總產(chǎn)量1.6億斤，實現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”；油菜種植面積16萬畝，被農(nóng)業(yè)部列為萬畝油菜示范縣，獲江西省油料生產(chǎn)先進縣稱號；生豬出欄32萬頭，南義、橫港、范鎮(zhèn)、桂林萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)進程加快；小龍蝦養(yǎng)殖面積3.8萬畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗被中央電視臺專題報道；水梨種植面積3.5萬畝，增長21.9%。落實農(nóng)機購置補貼211萬元，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，全市農(nóng)機功率凈增5.14萬千瓦，機耕、機收水平分別達到62%和53%。基層農(nóng)技推廣體系改革綜合得好、服務(wù)得好、探索得好，接受九江市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研，被農(nóng)業(yè)部列為全國基層農(nóng)技推廣改革項目試點，并代表我省赴農(nóng)業(yè)部作經(jīng)驗介紹?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善。按照“發(fā)展為先、富民為本、文明同步、整體和諧”思路，扎實開展新農(nóng)村建設(shè)“攻堅月”活動，整合資金4460萬元，115個新農(nóng)村建設(shè)點改水、改廁、改房、改路全面完成，整村推進、新能源利用成為最大亮點，綜合成績繼續(xù)位居九江市前列。完成農(nóng)村水泥路面硬化改造270.3公里，成為全省率先實現(xiàn)行政村全部通水泥路的縣（市），江家?guī)X等4個渡改橋項目、范鎮(zhèn)大橋等2個危橋改造項目全面啟動；投資500萬元的紅旗、龍源、大壤水庫除險加固工程全面完成，投資2000萬元的高泉水庫除險加固工程主體基本完成，投資3000萬元的橫港、石門水庫除險加固工程已經(jīng)啟動。爭取國家投資2026萬元，完成范鎮(zhèn)桂林土地整理項目，新增耕地596畝。農(nóng)村面貌煥然一新。市財政投入45萬元，支持三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建辦公樓；整合各類資金7200萬元，大力實施造林綠化“一大四小”工程，完成造林面積6.65萬畝；萬畝生物防火隔離帶發(fā)揮重要作用，森林防火十年來首次獲得上級表彰；投資100萬元，扎實推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、378個新農(nóng)村建設(shè)點和交通要道的垃圾無害化處理，農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改善，被評為全省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)先進縣（市）。

——各項改革創(chuàng)新迎難而進。繼續(xù)深化改革攻堅，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新體制機制，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。國企改革穩(wěn)步實施。按照“統(tǒng)一安排、統(tǒng)一政策，分類指導(dǎo)、分步實施，分口打包、分塊打包”原則，全面啟動49戶國有（集體）企業(yè)改革并完成改制成本核算，克服企業(yè)債務(wù)重，財政壓力緊的雙重壓力，安排資金1000萬元，化解銀行債務(wù)1.16億元；安排資金1.6億元，其中財政籌資7000萬元，列入省考核任務(wù)的15戶國有工業(yè)企業(yè)2883名職工安置費全部發(fā)放到位，職工勞動關(guān)系依法協(xié)解，養(yǎng)老保險證和醫(yī)療保險證做到統(tǒng)一辦理和統(tǒng)一發(fā)放，后顧之憂妥善解決。機制創(chuàng)新成效明顯。針對基本建設(shè)項目多、投入大的實際情況，從嚴執(zhí)行工程招投標制度和《瑞昌市工程建設(shè)管理辦法》，切實加強工程預(yù)算、設(shè)計、招投標等環(huán)節(jié)管理，審查審核項目資金3.14億元，審定金額3.02億元，依法公開招標35項，總招標價4.7億元，中標價4.01億元，分別節(jié)約投資成本1138萬元和6900萬元。整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)，投資公司權(quán)益資本金由4000萬元擴大到8200萬元，資產(chǎn)總量1.93億元，全年累計融資1.01億元。堅持政府主導(dǎo)，促進銀企對接互動，成立九江市第一家縣級金融辦公室，金融機構(gòu)各項貸款余額33.6億元，增長34%，比年初凈增8.1億元。適度寬松的貨幣政策得到創(chuàng)造性落實和運用，全年爭取中央資金1.02億元。為民服務(wù)水平提升。積極構(gòu)建立體式便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“一個窗口受理、一次性收費、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”模式，組建了行政服務(wù)中心，進駐中心窗口單位24家，代理窗口單位7家，全年審批項目1.3萬件；21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立便民服務(wù)中心，157個行政村全部建立便民服務(wù)室，416個村落社區(qū)基本建立便民服務(wù)點，全年代理各類服務(wù)事項3.2萬件；組建集工程交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購于一體的公共資源交易中心，全年受理交易88件，交易額9121.5萬元，節(jié)約和增值資金800萬元。

——民生保障措施更加有力。整合籌措各類資金2.7億元，市本級配套7099萬元，不折不扣落實民生工程，全力保障民生幸福，促進社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實就業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8372人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3423人，城鎮(zhèn)就業(yè)率99.6%，零就業(yè)家庭安置率100%；完成城鎮(zhèn)職業(yè)培訓7154人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓8576人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13820人；發(fā)放小額擔保貸款3246萬元，就業(yè)困難群體“托底”安置450人。保障體系逐步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金征繳總額1.02億元，村（居）“兩委”258名正職干部全部參保，全市新增參保人數(shù)1.2萬人，總數(shù)6.1萬人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金征繳5974萬元，參保人數(shù)8.3萬人，覆蓋率100%；工傷保險人數(shù)7.7萬人，其中，農(nóng)民工工傷保險2.1萬人；勞動者合法權(quán)益到得維護，開展勞動監(jiān)察1096次，追討農(nóng)民工工資155.7萬元；新農(nóng)合參合農(nóng)民29.72萬人，統(tǒng)籌資金使用率96%，參合農(nóng)民一次性報帳率近100%。救助范圍不斷擴大。全市4609戶9046名城市居民和6213戶1.5萬農(nóng)村居民享受低保補助，城鄉(xiāng)低保對象人均月補助分別達到168.5元和70.5元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3萬人次，救助金額806.5萬元，醫(yī)療救助金使用率98%以上；安排資金16萬元，落實450名90周歲以上老年人高齡津貼；安排資金1300萬元，為教師發(fā)放津貼；開展農(nóng)村敬老院星級創(chuàng)建活動，全市五保對象集中供養(yǎng)率87.5%，同比提高7.2個百分點；完成法律援助221件，占目標任務(wù)的138%；積極解決城鎮(zhèn)居民低收入家庭住房困難，投資1471萬元，完成6棟1.02萬平方米廉租房建設(shè)，通過公開搖號，204戶困難家庭春節(jié)前可入住新居。社會秩序更加和諧。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，連續(xù)三年刑事破案突破千起，連續(xù)四年沒有發(fā)生命案，綁架等四類惡性案件為零，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定；成功舉辦九江市解決信訪維穩(wěn)突出問題現(xiàn)場推進會，建立健全領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、包案調(diào)處、集中下訪等長效機制，賽湖農(nóng)場“兩田制”，江聯(lián)造船廠區(qū)封閉搬遷戶安置，亞泥三、四期拆遷戶安置等熱點問題得到妥善解決；全面落實安全生產(chǎn)責任制，積極開展安全生產(chǎn)宣教、執(zhí)法行動，深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢良好。

——社會各項事業(yè)全面進步。立足構(gòu)建人民滿意的和諧瑞昌，加大公共服務(wù)力度，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。市慶活動圓滿成功。本著“節(jié)儉、安全、實在”的原則，舉行慶祝大會，各界人士座談會，三大項目竣工、八大項目開工儀式，開展形式多樣的文藝演出和體育活動，充分展現(xiàn)了20年來我市改革發(fā)展的新成就、新面貌、新風采，營造了熱鬧喜慶、歡樂祥和的良好氛圍，凝聚了瑞昌人民銘記黨恩、熱愛家鄉(xiāng)的向心力，達到了“展成就，振精神，促發(fā)展”效果，展示了瑞昌人民“開明開放，求實求新”的良好形象，為推動瑞昌經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力源泉。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。辦學條件進一步改善，基本完成了中小學校舍危房改造，財政安排資金8000萬元，成功完成瑞昌一中收回管理移接交工作；教學質(zhì)量明顯提升，全市中考700分以上人數(shù)27人，占九江市人數(shù)的27.8%，高考二本上線率28.3%，同比增長 5個百分點，中考、高考綜合成績穩(wěn)居九江市第一；現(xiàn)代職業(yè)中專躋身國家重點，幼兒教育進入九江先進行列；教師隊伍建設(shè)加強，完成原九江學院瑞昌附中103名教師轉(zhuǎn)編，全年選聘新教師58名，選派支教教師10名；教育普惠政策全面落實，為義務(wù)教育階段4.3萬名學生免除學雜費、免費提供教科書，發(fā)放貧困寄宿生補助生活費281.86萬元，職中貧困生助學金和普高助學金364萬元，高考入學貧困生政府資助金119.5萬元。文廣事業(yè)全面發(fā)展。投資近億元、建筑面積3.9萬平方米的文化藝術(shù)中心，集大劇院、電影院、電視演播廳、廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸中心、城市規(guī)劃館、展覽館、文化館、圖書館、檔案館為一體，功能齊全，設(shè)施全省一流，揭開了瑞昌文化事業(yè)發(fā)展的新篇章；6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本竣工，37個農(nóng)家書屋全面建成；廣泛開展公共文化服務(wù)活動，“三下鄉(xiāng)”活動農(nóng)村文藝演出206場，電影放映2404場；大力推進文藝精品工程，瑞昌剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度加大，銅嶺遺址保護總體規(guī)劃編修進展順利；基本實現(xiàn)有線廣播電視市鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)。衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。實行藥品統(tǒng)一配送制度，醫(yī)療單位藥價平均下調(diào)8%；人民醫(yī)院、中醫(yī)院“二甲”復(fù)審和婦幼保健院“二甲”評審工作全面完成；公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置和重大疾病控制工作成績突出，全市未發(fā)生一例甲型H1N1流感及手口足病確診患者；積極推進“光明·微笑”工程，完成白內(nèi)障手術(shù)1083例，唇腭裂手術(shù)63例；接收14名“三支一扶”畢業(yè)生，向社會公開選聘32名醫(yī)學院校大中專畢業(yè)生，有效充實了基層衛(wèi)生隊伍，榮獲全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣稱號。其他各項事業(yè)均衡發(fā)展。完成計劃生育四項手術(shù)1982例，社會撫養(yǎng)費890萬元，出生人口性別比專項整治扎實開展，計劃生育利益導(dǎo)向機制全面落實，出生人口性別比同比下降4.27，計劃生育率提高6.8個百分點；啟動《瑞昌市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》編制，新增“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店73家，發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼322.6萬元；《瑞昌市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》通過專家評審；科技創(chuàng)新能力進一步加強，榮獲全國科技進步先進縣稱號；投資900萬元，落實糧食倉儲設(shè)施“退城進郊”政策，新擴建萬噸儲備糧庫；深入開展全民健身活動，提高群眾性體育水平；積極開展“五五”普法宣傳教育和依法治理工作；《瑞昌市志》完成首輪編纂并成功首發(fā)；婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保護；公民道德建設(shè)得到加強，涌現(xiàn)出全國五一勞動獎?wù)?、全國五四青年獎?wù)芦@得者周俊軍，全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生肖敦木，全國模范人民調(diào)解員黃河，江蘇省啟東市“首屆道德模范”張緒柱等先進典型；國防動員和人民武裝工作進一步加強，超額完成全年征兵任務(wù)，軍事訓練工作獲全省先進；民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、統(tǒng)計、審計、物價、地震、信息化等工作得到較大發(fā)展，供電、煙草、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、郵政、通訊、氣象等部門為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出積極貢獻。

——機關(guān)工作效能不斷優(yōu)化。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實加強政府自身建設(shè)，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、會議決策”，全年召開常務(wù)會12次，研究議題153個，召開市長辦公會66次，既有效推進了工作，又堅持了集體領(lǐng)導(dǎo)。出臺《瑞昌市人民政府關(guān)于進一步依法行政工作的實施意見》和《瑞昌市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法單位行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰自由裁量權(quán)，政府依法行政水平不斷提高。出臺《瑞昌市重大投資項目審批綠色通道實施暫行辦法》，建立重點企業(yè)、重點項目綠色通道，確保重大項目審批運行快捷。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真聽取各方意見建議，辦理人大代表建議79件，政協(xié)委員提案98件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。扎實開展機關(guān)效能年活動，集中開展行政審批事項，不合理收費項目，評比達標表彰項目和行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)收費“四項清理”，清理行政事業(yè)性收費及政府基金318項，取消收費項目43項，實現(xiàn)了“三個縮減30%”目標；落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，開展民主評價科（股）長活動；集中整治優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟領(lǐng)域欺行霸市、制假售假、傳銷詐騙等七個方面問題得到妥善解決，被評為九江市效能建設(shè)先進單位。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，有序推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面推行市直單位“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、工程招投標和物資采購制度，積極清理超標超編公務(wù)用車，嚴格規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)消費、公務(wù)用車和公款出國（境）四項經(jīng)費，實現(xiàn)了四項支出同比負增長。全市產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、事業(yè)單位人員選聘和退伍軍人安置均做到“陽光操作”。

各位代表，過去的一年，全市上下承受了許多壓力考驗，戰(zhàn)勝了許多艱難困苦，破解了許多發(fā)展難題，廣大干部群眾用勤勞、智慧和汗水，在瑞昌經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，留下堅實的足跡，譜寫了新的華章。一年的辛勞與收獲，使我們深深體會到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的每一點進步、每一份成績來之不易，這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)積極參與、大力支持的結(jié)果；是全市人民同心同德、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民、各人民團體、各界人士，向所有關(guān)心支持瑞昌發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在許多亟待解決的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素增多，土地和資金瓶頸仍然存在；支撐科學發(fā)展的制度體系有待進一步創(chuàng)新和完善，深化改革的任務(wù)還十分緊迫；改善民生的措施需要進一步強化，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到更好解決；政府自身建設(shè)需要進一步加強。對這些問題，我們將引起高度重視，并在今后工作中認真加以解決。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是實現(xiàn)市委五屆七次全會奮斗目標的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對于我們實現(xiàn)進位趕超目標，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。當前，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)明顯回暖跡象，工業(yè)經(jīng)濟運行延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢，呈現(xiàn)生產(chǎn)增長加快，產(chǎn)品價格回升，效益狀況好轉(zhuǎn)的特點；根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，支持國內(nèi)經(jīng)濟增長的政策和市場因素沒有發(fā)生較大變化，經(jīng)濟將保持復(fù)蘇勢頭。但是，不確定、不穩(wěn)定因素依然存在，尤其是外部需求不足對國內(nèi)經(jīng)濟運行產(chǎn)生的負面影響遠未消除，經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

去年底召開的全省經(jīng)濟工作會指出，要堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入國家戰(zhàn)略為契機，積極探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，主動爭取國家政策、資金、項目支持，搶抓機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。九江市委、市政府根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合九江實際，提出要加大強工力度，保持興城勢頭，擴大固投增幅，加快趕超步伐，并出臺了《關(guān)于決戰(zhàn)工業(yè)2000億的意見》，對我市新一年決戰(zhàn)工業(yè)提出了具體量化目標。面對新形勢、應(yīng)對新考驗，我們必須千方百計保障每一家生產(chǎn)企業(yè)的運轉(zhuǎn)，千方百計促成每一個產(chǎn)業(yè)項目的落地，千方百計爭取每一項重大投資的時效，千方百計抓住每一次趕超發(fā)展的機遇，千方百計激發(fā)每一份共克時艱的動力，以創(chuàng)造性的工作奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。

根據(jù)市委五屆七次全體（擴大）會議確定的三年奮斗目標和發(fā)展思路，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，搶抓鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，按照省、九江市經(jīng)濟工作會議和市委五屆十三次全委會部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“決戰(zhàn)工業(yè)”這條主線，抓住“重點項目、重點工程”兩個關(guān)鍵，加快“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三項進程，努力推動經(jīng)濟社會全面進位趕超發(fā)展。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長15%，突破60億元；財政總收入增長25%，突破7.5億元；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長25%，達到130億元；固定資產(chǎn)投資增長50%，突破100億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%；萬元GDP能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量控制在省政府下達的指標之內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

根據(jù)全年工作總體思路及目標，今年，重點要抓好以下七個方面的工作：

（一）決戰(zhàn)工業(yè)經(jīng)濟，增強進位趕超的競爭力。決戰(zhàn)工業(yè)300億，通過三年艱苦努力，確保全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在現(xiàn)有105億元基礎(chǔ)上翻番增長，到2012年實現(xiàn)300億元。一是把創(chuàng)新工作機制作為決戰(zhàn)工業(yè)的重要前提。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，成立決戰(zhàn)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長擔任組長和第一副組長，明確領(lǐng)導(dǎo)及部門責任，通過高位推動，確保各方力量向工業(yè)集中、各種要素向工業(yè)聚集、各項服務(wù)向工業(yè)聚焦，營造決戰(zhàn)工業(yè)大氛圍。加大推進力度，建立項目“一周一督查，一月一調(diào)度，一季一通報，半年一考核，年終總評比”的督查考核機制，力促項目引得來、落得住、投產(chǎn)快、效益好。加大扶持力度，市財政安排資金1000萬元，重點扶持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；完善信用擔保機制，切實解決企業(yè)資金需求，給予有規(guī)模、科技含量高的成長型企業(yè)擔保貼息支持；堅持內(nèi)外并舉，加大園區(qū)招工和用工培訓力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營正常開展。加大獎勵力度，市財政安排資金1000萬元，設(shè)立企業(yè)上規(guī)模獎、企業(yè)年度貢獻獎、企業(yè)創(chuàng)品牌獎、企業(yè)上市融資獎、金融機構(gòu)信貸支持獎，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)快發(fā)展、上規(guī)模、作貢獻。二是把推進重大項目作為決戰(zhàn)工業(yè)的首要任務(wù)。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，把握鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，依托我市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)良的長江岸線，全力以赴主攻重大項目。搶抓央企、國企重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，主動對接江銅集團、鹽湖集團、國電集團、洪都鋼廠、中國船舶總公司等國有大中型企業(yè)。堅持大招商、招大商，推行全民招商和專業(yè)招商，按照“會萬名客商、走千家企業(yè)、引百個項目”要求，堅持全民創(chuàng)業(yè)，加大工作力度，確保全年引進億元以上項目不少于12個，5億元以上項目不少于4個，10億元以上項目不少于2個。要加快已簽約項目開工建設(shè)，確保一批億元以上項目順利投產(chǎn)，重點抓好亞泥五六期、誠坤紙業(yè)、蔡氏造紙、凌珂針織等重大項目的可研報告、環(huán)境評估、規(guī)劃設(shè)計等工作，確保六月底前全面開工；確保江銅60萬噸硫鐵礦、華瑞三期、鳳竹二期四月全面開工。三是把加快平臺建設(shè)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主要陣地。多渠道籌措資金，全面啟動4.7億元的平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，確保全年投入不少于2.4億元。啟動投資5280萬元的碼頭工業(yè)城江州東路東延、鎮(zhèn)南路東延、梁公大道北接以及陶瓷基地北干道四條道路建設(shè)；政府貼息477萬元，完成碼頭工業(yè)城110KV變電站建設(shè)；分別投資3470萬元和8400萬元，完成江銅硫鐵礦700畝土地和亞泥五、六期1330畝土地征用、報批、拆遷工作；啟動碼頭工業(yè)城客商服務(wù)中心和公用碼頭建設(shè)，完善工業(yè)城核心區(qū)綠化、亮化等配套工程，提升沿江工業(yè)區(qū)吸引力。全面啟動投資1386萬元的園區(qū)赤烏東路、楊林湖大街、市府東路、北環(huán)路等四條道路建設(shè)，完成投資1500萬元的南區(qū)東擴463畝土地報批和場地平整，完成總投資3839萬元的工業(yè)園西區(qū)290畝已報批土地和華瑞石化西側(cè)290畝地塊的征用和平整。四是把培育產(chǎn)業(yè)集群作為決戰(zhàn)工業(yè)的努力方向。立足四大支柱產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定扶持計劃，促其翻番增長，總量和規(guī)模不斷擴大。確保亞泥四期四月底前正式投產(chǎn)，加快推進五、六期建設(shè)，促其產(chǎn)能當年達到800萬噸，2012年達到1400萬噸，打造全省最大的水泥生產(chǎn)基地。支持江聯(lián)公司發(fā)展，促其盡早達產(chǎn)達標，確保全年完成15條船出口，產(chǎn)值超20億元，通過三年努力，產(chǎn)能達到30萬載重噸；著力扶持匯爾油泵、三鉆機械等企業(yè)退城進園、靠大聯(lián)強，做大做強，并帶動一批配套加工企業(yè)落戶成長。完成華瑞三期8萬平方米廠房建設(shè)，促其產(chǎn)能達到16萬錠，確保鳳竹二期5萬錠紡織項目年內(nèi)投產(chǎn)，力促紡織行業(yè)產(chǎn)能突破50萬錠。完成武山銅礦3200萬噸尾砂庫建設(shè)，積極爭取鈦白粉項目落戶碼頭工業(yè)城，緊跟九瑞地區(qū)深部探礦，增強礦冶化工行業(yè)發(fā)展后勁。

（二）加快城市建設(shè)，積蓄進位趕超的承載力。按照城建力度不減、建設(shè)速度不降的要求，確保城市功能進一步完善，城市形象進一步提升。一是繼續(xù)高起點規(guī)劃城市。主動納入大九江發(fā)展格局，圍繞九江組團式布局，主動相向發(fā)展，融為一體。認真執(zhí)行新一輪《瑞昌市城市總體規(guī)劃》，按照構(gòu)建水岸生態(tài)城市定位，全面完成瑞碼大道、南環(huán)路、北環(huán)路東段沿線詳細規(guī)劃，抓好潯陽東路南側(cè)、城市森林公園和城區(qū)郊野公園規(guī)劃。注重規(guī)劃引導(dǎo)，加強重要節(jié)點、景觀走廊、開敞空間的規(guī)劃和控制，優(yōu)化人居環(huán)境，塑造城市特色。分期分批做好重點集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，構(gòu)建梯度輻射、層次分明、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。二是繼續(xù)高標準建設(shè)城市。立足拉開城市框架，按照“爭分奪秒抓進度，一絲不茍保質(zhì)量，精打細算省投資”要求，突出抓好城西高速公路連接線和瑞碼大道兩大重點工程，全面帶動城市“東西兩大門”建設(shè)，確保兩項工程分別于8月底和12月底前全面竣工通車。繼續(xù)加大“2357”在建工程推進力度，確保商貿(mào)中心、接待中心、客商服務(wù)中心、體育中心、長江地表水廠、江灘休閑廣場等按工程計劃快速推進；啟動并完成廉租住房和安置房（二期）工程、城西客運站、土地交易中心建設(shè)。高度重視城市功能完善，啟動龍泉路、楊林中路、北環(huán)路東段、市府西路北段、公園路建設(shè)；啟動護城河改造，打造城西新的休閑景觀帶；延伸城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加強污水處理廠管理，確保有效運行。三是繼續(xù)高效益經(jīng)營城市。圍繞保障用地，認真做好“爭取增量、盤活存量、開發(fā)補量”三篇文章，加大土地報批和開發(fā)力度，力爭全年完成土地報批5000畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標2000畝，破解耕地占補平衡難題，確保占補平衡土地指標自求平衡。健全土地儲備經(jīng)營制度，建立收儲地塊臺帳，做到定樁定界管理，主動變賣地籌資為抵押融資，按照先做環(huán)境，實行有計劃限量供應(yīng)土地，實現(xiàn)城市土地經(jīng)營效益最大化。充分發(fā)揮城投公司、土地儲備中心兩個融資平臺作用，繼續(xù)實行BT、BOT方式，吸納外資和民間資本參與城市建設(shè)，搞好城市資產(chǎn)市場化運作。四是繼續(xù)高水平管理城市。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)省級園林城市，推行門前六包，加大車輛亂停亂放、行人不走斑馬線整治力度，實施道路24小時保潔，探索城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理重點下移，加快城鎮(zhèn)管理法制化、規(guī)范化和長效化進程；加大建筑材料潑灑管理力度，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷等薄弱環(huán)節(jié)管理，改善城市衛(wèi)生狀況；加大投入力度，完善工作機制，堅決打擊違章建筑，打擊土地販子，維護健康的土地市場秩序；規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，按照老問題老辦法處理原則，妥善處理歷史遺留的房地產(chǎn)問題，確保房地產(chǎn)開發(fā)有度、房價合理、物業(yè)管理規(guī)范；開展多種形式的市民意識教育活動，引導(dǎo)市民自覺維護城市形象。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升進位趕超的支撐力。貫徹中央一號文件精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，千方百計增加投入，改善生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。繼續(xù)實施“造地增糧富民”工程，認真落實耕地保護責任制，堅持節(jié)約用地、集約用地和依法依規(guī)使用耕地，加強農(nóng)民建房規(guī)劃和管理，嚴肅查處非法占用耕地行為，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在22萬畝，糧食總產(chǎn)量1.8億斤以上。著力培養(yǎng)一批高起點、規(guī)模大、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)蓬勃發(fā)展，重點打造優(yōu)質(zhì)稻、油菜、山藥、蔬菜、水梨、茶葉、生豬、小龍蝦等八大基地。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，力爭全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶參與土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)，切實提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，整合基層農(nóng)業(yè)站所資源，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二是改善農(nóng)村生活環(huán)境。推進資源要素流向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)資源均衡配置，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益返還措施，加大碼頭、南義、肇陳等建制鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)支持力度，使之成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會保障和公共服務(wù)中心。鞏固已完成的378個新農(nóng)村示范村莊建設(shè)成果，繼續(xù)大力推進新農(nóng)村示范村莊建設(shè)，著力打造亮點，塑造特色，確保新農(nóng)村建設(shè)進入省、九江市先進行列。推進造林綠化“一大四小”工程，支持豐林公司生態(tài)林基地建設(shè)，全面完成6萬畝造林綠化任務(wù)，打造316國道瑞昌段、杭瑞高速瑞昌連接線、瑞南線和立肇線立新橋至高豐段通道綠化亮點，力爭全市森林覆蓋率提高到58%。扎實推進農(nóng)村垃圾無害化處理，全面整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生，全面實現(xiàn)集鎮(zhèn)垃圾集中處理，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生明顯變化。三是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成橫港、石門水庫除險加固工程，治理水土流失面積3萬畝，改善灌溉面積1萬畝。扎實推進農(nóng)村公路改造工程，完成九界公路通江嶺至黃金段省道，范鎮(zhèn)至羅家、樂園至洪一縣道改造；全面完成改渡建橋工作，結(jié)束陳仁子、鯰魚地、長流三地群眾靠擺渡出行的歷史。積極做好扶貧開發(fā)工作，全面完成“十一五”扶貧開發(fā)任務(wù)。

（四）繁榮第三產(chǎn)業(yè)，彰顯進位趕超的推動力。順應(yīng)發(fā)展潮流，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效拓展經(jīng)濟增長空間。一是優(yōu)化提升商貿(mào)業(yè)。全面完成《瑞昌市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，以科學規(guī)劃引領(lǐng)城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)城市發(fā)展節(jié)奏，引入市場機制，實行多元投入，加快瑞昌聯(lián)盛國際商貿(mào)中心建設(shè)，大力扶持百事特、瑞客隆、德得客等自主品牌超市發(fā)展，廣泛吸納各類資本發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，通過政策驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)促動、居住拉動等途徑，不斷提高商貿(mào)業(yè)貢獻率。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，確保行政村農(nóng)家店覆蓋率85%以上，落實“家電下鄉(xiāng)”政策，活躍農(nóng)村消費市場。積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品采購基地，培育自有品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。二是大力發(fā)展物流業(yè)。充分發(fā)揮水陸聯(lián)運、通江達海優(yōu)勢，加快港口資源整合和開發(fā)，采取市場化運作方式，建設(shè)碼頭工業(yè)城200萬噸散雜貨碼頭，實現(xiàn)裝卸、運輸、倉儲、發(fā)送一條龍作業(yè)，為決戰(zhàn)工業(yè)提供配套物流服務(wù)。充分利用我市綜合運輸體系完備，水路、鐵路和即將建成的杭瑞高速互為補充的有利條件，融合提升傳統(tǒng)運輸業(yè)，扶持現(xiàn)有運輸業(yè)加快發(fā)展，努力引進和培育重點物流企業(yè)，加快建立便捷高效的現(xiàn)代物流體系。適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需要，引導(dǎo)鼓勵生產(chǎn)企業(yè)運輸外包，精心策劃推介一批物流項目，引進一批知名物流企業(yè)，做大做強第三方物流。三是加快突破旅游業(yè)。按照《瑞昌市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，堅持保護與開發(fā)并舉，按照“一個中心、兩大品牌、三大特色旅游帶”的總體格局，研究制定旅游業(yè)發(fā)展政策措施，促進旅游業(yè)步入良性發(fā)展軌道。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，扶持三賢、田園兩家文化產(chǎn)業(yè)有限公司健康發(fā)展，力爭把瑞昌剪紙做成全國知名旅游商品；按照“設(shè)計地方化、包裝輕巧化、價格大眾化”的要求，不斷豐富以銅制品、根雕、竹編為主的旅游商品體系。加大招商引資力度，力爭實現(xiàn)青銅文化主題公園、萬畝紅豆杉森林公園、城區(qū)郊野公園建設(shè)的實質(zhì)性突破。

（五）增進社會和諧，凝聚進位趕超的向心力。堅持以人為本，擴大公共財政覆蓋范圍，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。一是扎實推進各項民生工程。落實促進就業(yè)與再就業(yè)政策，高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，制訂小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)計劃，全力保障零就業(yè)家庭就業(yè)，確保全年發(fā)放小額擔保貸款2000萬元；加快創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，確保7月底建成并投入使用。擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的覆蓋面，加大社保基金征繳力度，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。完善社會保障救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保，確保困難群眾生活水平有提高。改進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，實行醫(yī)療費用同步結(jié)算。繼續(xù)開展農(nóng)村敬老院星級創(chuàng)建活動，提高集中供養(yǎng)率。二是積極發(fā)展教育事業(yè)。加強瑞昌一中、現(xiàn)代職業(yè)中專品牌建設(shè)，鞏固高中教育發(fā)展成果；利用老一中校舍實施四中整體搬遷，在四中原址改建一所九年一貫制學校，優(yōu)化教育資源配置；啟動賽湖學校改建工程，滿足城區(qū)教育發(fā)展需求；繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學生充實農(nóng)村教師隊伍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是繁榮文廣事業(yè)。充分發(fā)揮文化藝術(shù)中心文化活動主平臺作用，繼續(xù)建設(shè)一批文化設(shè)施，培養(yǎng)一批文化名人，打響一批文化品牌，發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)，努力把瑞昌建設(shè)成贛北一流、省內(nèi)有影響的文化大市；繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，提升圖書館軟件配置，擴充館藏量，免費向公眾開放；加快《銅嶺遺址保護規(guī)劃》修編報批進度，力爭遺址保護進入國家“十二五”文物保護計劃；繼續(xù)加強廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是提升衛(wèi)生服務(wù)水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資實行財政全額保障；完成中醫(yī)院整體搬遷，啟動人民醫(yī)院門診大樓建設(shè)，改善城區(qū)醫(yī)院對外形象；加強村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，實施藥品統(tǒng)一采購和配送，抓好重大傳染病防控工作，創(chuàng)建省級中醫(yī)工作先進縣，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。五是維護社會穩(wěn)定。堅持依法治市，加大平安瑞昌建設(shè)力度，全面完善“天網(wǎng)”工程；加強公共娛樂場所和流動人口管理，嚴厲打擊“醫(yī)鬧”，重點工程擾工、阻工，經(jīng)濟領(lǐng)域欺行霸市等違法行為，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會大防控體系，積極創(chuàng)造和諧的社會治安環(huán)境。強化信訪信用儲備和大調(diào)解機制建設(shè)，堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、重要案件督查督辦和信訪責任追究制度，著力解決信訪突出問題。加強安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督管理，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事故。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力。六是全面發(fā)展其他各項社會事業(yè)。加大計劃生育四項手術(shù)、社會撫養(yǎng)費征收和非訴案件執(zhí)行力度，嚴厲打擊非法終止妊娠和非法胎兒性別鑒定，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題，穩(wěn)定低生育水平。貫徹落實《全民健身條例》，保障人民群眾體育健身權(quán)益，促進全民健身事業(yè)發(fā)展。大力實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，積極申報國家“富民強縣”科技計劃。強化國防意識，完善基層武裝基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，全面完成“五五普法”驗收，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)，做好老齡工作。切實抓好統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、紅十字會、外事僑務(wù)、民族宗教和防震減災(zāi)等各項工作。

（六）抓好財經(jīng)工作，夯實進位趕超的保障力。堅持不懈抓收入，全面激發(fā)市本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入潛能，積極拓寬融資渠道，加大金融支持力度，為趕超發(fā)展提供有力支撐。一是完善體制增活力。將政府非稅收入納入財政預(yù)算體系，編制好部門預(yù)算，精心搞好財政運轉(zhuǎn)，嚴格按預(yù)算控制支出，優(yōu)先安排政府重點公共支出和重點項目建設(shè)支出；規(guī)范財經(jīng)行為，建立健全良好的財政風險防范機制，加大專項資金監(jiān)管力度，規(guī)范完善“鄉(xiāng)財縣代管、村財鄉(xiāng)代理”，確保公務(wù)員津貼補貼發(fā)放到位；深化國有農(nóng)（林）場稅費改革、國庫集中支付改革和執(zhí)收執(zhí)罰收支脫鉤改革。二是全力以赴促增收。堅持依法治稅，抓主稅、清欠稅、挖潛稅、懲騙稅、打逃稅，做到大小稅源一起抓，保證應(yīng)收盡收、及時入庫。積極培植稅源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，增強稅收增長后勁；搶抓國家實施投資拉動、擴大內(nèi)需的有利時機，深入研究國家宏觀調(diào)控政策和投資導(dǎo)向，積極向上爭取資金，保證專項資金到位；堅持現(xiàn)行市鄉(xiāng)財政管理體制，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身條件，建立工業(yè)小區(qū)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)增長，做大經(jīng)濟總量。三是發(fā)展金融擴投入。充分發(fā)揮市政府金融辦職能作用，鼓勵金融部門加大對重點項目、重點工程、規(guī)模企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域的支持力度；加強政銀企合作，完善企業(yè)授信評級管理制度，強化產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)地方發(fā)展的功能；支持和鼓勵企業(yè)市場融資，尋找合作伙伴，并在用地、稅費等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，市政府將給予有突出貢獻的金融單位和法人代表獎勵。

（七）加強政府建設(shè)，強化進位趕超的執(zhí)行力。按照權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、廉潔高效的要求，大力弘揚“開明開放，求實求新”城市精神，全面加強政府自身建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟社會管理水平。一是建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負責的政府。繼續(xù)在政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步解放思想，突破定勢思維，創(chuàng)新工作方法，變壓力為動力，善于在困境中找出路、在發(fā)展中求突破。對看準了的事緊盯不放，定下來的事抓緊實施，強調(diào)了的紀律堅決執(zhí)行。進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，把心思用在抓發(fā)展上，把精力投到抓落實中，支持創(chuàng)造、支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。二是建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。始終把為民謀利作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重體現(xiàn)人文關(guān)懷，更加注重社會管理和公共服務(wù)，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、更加貼近群眾。切實做到更好的公共資源向推進發(fā)展傾斜，更多的政府財力向改善民生傾斜，對百姓關(guān)心的大事，定一條是一條，條條算數(shù)；對百姓關(guān)注的難事，做一件成一件，件件落實；向百姓承諾的實事，說一項是一項，項項兌現(xiàn)，真正實現(xiàn)利為民所謀。三是建設(shè)高效運作、求真務(wù)實的政府。積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，進一步深化機關(guān)效能建設(shè)，多一些實干舉措，少一些形式主義，多一些有效服務(wù)，少一些繁文縟節(jié)，努力在政府干部中形成“憑工作實績說長短，以發(fā)展成果論英雄”的良好氛圍，把更多的時間和精力用在上項目、爭資金上，用在解決熱點難點問題上，多為發(fā)展辦實事，多為群眾做好事。大興求真務(wù)實之風，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作，以實際行動贏得群眾的理解和支持。四是建設(shè)依法行政、風清氣正的政府。認真貫徹市委各項部署和決定，依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，接受新聞輿論和公眾監(jiān)督。加強政府廉政建設(shè)，完善重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢制度，規(guī)范建設(shè)工程招投標、土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，堅持財政性工程項目造價審核制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，糾正部門和行業(yè)不正之風，以風清氣正的良好形象取信于民。

各位代表，新的形勢給我們提出了更高要求，人民群眾對我們寄予了更多期盼。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，知難而進、迎難而上，求真務(wù)實、開拓進取，為推動經(jīng)濟社會全面進位趕超發(fā)展而努力奮斗！

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會第四次會議上)

市長 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

團風縣2010年政府工作報告會議

——2010年1月18日在團風縣第三屆人民代表大會第四次會議上

團風縣2010年政府工作報告報告人

代縣長 劉應(yīng)文

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

（2010年1月22日在貴溪市第四屆人民代表大會第五次會議上）

市長楊解生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。