山東省電子政務和政務數(shù)據(jù)管理辦法辦法印發(fā)

山東省人民政府令第329號

《山東省電子政務和政務數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)2019年12月16日省政府第57次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

省長　龔正

2019年12月25日

山東省電子政務和政務數(shù)據(jù)管理辦法

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范電子政務建設與發(fā)展，推進政務數(shù)據(jù)共享與開放，提高政府服務與管理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)電子政務和政務數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設與管理、應用與服務、安全與保障以及其他相關活動，適用本辦法；涉及國家秘密的，按照有關保守國家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱電子政務，是指各級行政機關運用信息技術，向社會提供公共管理和服務的活動。

本辦法所稱政務數(shù)據(jù)，是指各級行政機關在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數(shù)據(jù)，包括行政機關直接或者通過第三方依法采集的、依法經(jīng)授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)等。

第四條　電子政務和政務數(shù)據(jù)管理應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、整合共享、開放便民、保障安全的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)電子政務和政務數(shù)據(jù)相關工作的領導，將電子政務和政務數(shù)據(jù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將電子政務和政務數(shù)據(jù)建設、管理等經(jīng)費列入本級財政預算。

第六條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責本級電子政務和政務數(shù)據(jù)的管理、指導、協(xié)調(diào)、推進等工作，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依托統(tǒng)一的政務服務平臺，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務。

第七條　縣級以上人民政府和有關部門應當對在電子政務和政務數(shù)據(jù)工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設

第八條　縣級以上人民政府應當組織編制本級電子政務和政務數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當根據(jù)本級電子政務和政務數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃并組織實施。

省人民政府有關部門根據(jù)省級電子政務和政務數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定本系統(tǒng)電子政務和政務數(shù)據(jù)相關建設專項規(guī)劃，并報省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門備案。

第九條　縣級以上人民政府有關部門開發(fā)、維護或者購買電子政務和政務數(shù)據(jù)相關建設項目，應當報本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門審核；涉及固定資產(chǎn)投資和國家投資補助的，按照有關投資的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責建設和管理省級電子政務云節(jié)點，并統(tǒng)籌全省電子政務云平臺的建設、運行和監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的電子政務云服務管理體系。

設區(qū)的市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責本級電子政務云節(jié)點的建設、運行和監(jiān)管，并將建設方案報省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門備案。

縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門不得新建電子政務云節(jié)點；已經(jīng)建設的，由設區(qū)的市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門按照規(guī)定逐步歸并整合。

第十一條　縣級以上人民政府有關部門依托省級或者市級電子政務云節(jié)點開展部署業(yè)務系統(tǒng)、應用管理等活動，應當向本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門提出申請。

第十二條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責本級電子政務網(wǎng)絡的建設和管理，提高對政務服務的支撐能力。

第十三條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責統(tǒng)一身份認證、電子印章等共性應用支撐系統(tǒng)的建設、管理和運行維護，為各級行政機關開展政務服務提供保障。

第三章　政務數(shù)據(jù)管理

第十四條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責本行政區(qū)域政務數(shù)據(jù)的匯聚和統(tǒng)籌管理。

第十五條　政務數(shù)據(jù)實行目錄管理。

省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責組織編制省級政務數(shù)據(jù)總目錄，統(tǒng)籌全省政務數(shù)據(jù)目錄編制工作。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府的大數(shù)據(jù)工作主管部門負責組織編制本級政務數(shù)據(jù)總目錄。

縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)國家政務信息資源目錄編制指南的具體要求，編制本部門的政務數(shù)據(jù)目錄，明確政務數(shù)據(jù)的分類、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，并報本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門備案。

第十六條　縣級以上人民政府有關部門應當建立政務數(shù)據(jù)目錄更新機制；有關法律、法規(guī)作出修改或者本部門行政管理職能發(fā)生變化的，應當在15個工作日內(nèi)更新本部門政務數(shù)據(jù)目錄。

第十七條　縣級以上人民政府有關部門應當規(guī)范本部門政務數(shù)據(jù)采集、維護的程序，建立一數(shù)一源、多元校核的工作機制；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得重復采集、多頭采集可以通過共享方式獲取的政務數(shù)據(jù)。

第十八條　縣級以上人民政府有關部門應當對采集的政務數(shù)據(jù)進行電子化、結(jié)構(gòu)化、標準化處理，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。

第十九條　縣級以上人民政府有關部門依法履行職責需要購買社會數(shù)據(jù)的，應當報本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門批準；采購的數(shù)據(jù)應當納入本部門政務數(shù)據(jù)目錄并按照有關規(guī)定共享。

第四章　應用和服務

第二十條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責組織建設人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)各級行政機關政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、管理和應用。

第二十一條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府的大數(shù)據(jù)工作主管部門負責建設本級政務信息資源交換共享平臺。

縣級以上人民政府有關部門應當按照本部門政務數(shù)據(jù)目錄，通過省級或者市級政務信息資源交換共享平臺為有關行政機關提供數(shù)據(jù)共享服務。

第二十二條政務數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型?？梢蕴峁┙o所有行政機關共享的政務數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；可以提供給部分行政機關共享或者僅能夠部分提供給所有行政機關共享的政務數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；不宜提供給其他行政機關共享的政務數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

縣級以上人民政府有關部門認為本部門的政務數(shù)據(jù)屬于有條件共享或者不予共享類型的，應當在本部門編制的政務數(shù)據(jù)管理目錄中注明相關法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)。

第二十三條　縣級以上人民政府有關部門依法履行職責，可以使用其他有關部門的政務數(shù)據(jù)，但是不得用于其他目的。

對無條件共享類的政務數(shù)據(jù)，使用部門可以通過省級或者市級政務信息資源交換共享平臺直接獲取。

對有條件共享類的政務數(shù)據(jù)，使用部門可以通過省級或者市級政務信息資源交換共享平臺向有關部門提出共享申請，有關部門應當在10個工作日內(nèi)予以答復。有關部門同意共享的，使用部門應當按照答復意見使用政務數(shù)據(jù)；不同意共享的，應當說明理由。

第二十四條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府應當建設本級政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，向社會提供數(shù)據(jù)開放服務。

縣級以上人民政府有關部門應當按照規(guī)定，通過政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站向社會提供本部門有關政務數(shù)據(jù)的開放服務。

第二十五條　縣級以上人民政府有關部門開放本部門政務數(shù)據(jù)，應當遵守保守國家秘密、政府信息公開等法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照數(shù)據(jù)安全、隱私保護和使用需求等確定本部門政務數(shù)據(jù)的開放范圍。開放范圍內(nèi)的政務數(shù)據(jù)分為無條件開放和依申請開放兩種類型。

對于無條件開放的政務數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站直接獲取。

公民、法人和其他組織申請獲取政務數(shù)據(jù)的，縣級以上人民政府有關部門應當按照國家和省有關政府信息公開的規(guī)定及時予以辦理。

第二十六條　省人民政府按照國家規(guī)定，建立省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）數(shù)據(jù)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務服務體系，提高政務服務的質(zhì)量和效率。

第二十七條　縣級以上人民政府有關部門應當建立線上服務與線下服務相融合的政務服務工作機制，推行電子政務應用與服務；辦理公民、法人和其他組織申請的政務服務事項時，能夠通過數(shù)據(jù)共享手段獲取的電子材料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得要求申請人另行提供紙質(zhì)材料。

第二十八條　鼓勵公民、法人和其他組織利用開放的政務數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和服務。

公民、法人和其他組織利用依申請開放的政務數(shù)據(jù)的，其利用數(shù)據(jù)的行為應當與獲取數(shù)據(jù)的申請保持一致。

第五章　安全和保障

第二十九條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府的大數(shù)據(jù)工作主管部門應當加強電子政務云節(jié)點、電子政務網(wǎng)絡和共性應用支撐系統(tǒng)等基礎設施安全保護，制定安全應用規(guī)則，建立安全保障和應急處置工作機制，定期組織進行安全風險評估和安全測評。

第三十條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府的大數(shù)據(jù)工作主管部門應當采取措施，預防攻擊、侵入、干擾政務數(shù)據(jù)庫，破壞、竊取、篡改、刪除、非法使用政務數(shù)據(jù)等情形的發(fā)生。

第三十一條　縣級以上人民政府有關部門應當依照國家有關網(wǎng)絡和信息安全的法律、法規(guī)規(guī)定，制定本部門電子政務和政務數(shù)據(jù)安全管理制度和應急處置預案，定期組織開展安全演練。

縣級以上人民政府有關部門的政務數(shù)據(jù)出現(xiàn)泄露、毀損、丟失等情形，或者有數(shù)據(jù)安全風險時，應當立即采取補救措施，并按照規(guī)定向本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門和網(wǎng)信部門報告。

第三十二條　電子政務和政務數(shù)據(jù)的建設管理、應用服務、安全保障應當執(zhí)行有關國家標準、行業(yè)標準、地方標準和相關規(guī)范。

省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當會同標準化行政主管部門制定電子政務和政務數(shù)據(jù)的建設管理、技術應用、運行維護、共享開放等地方標準。

第三十三條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府的有關部門應當指定工作人員，具體負責本部門的電子政務和政務數(shù)據(jù)相關工作。

第三十四條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當會同有關部門制定電子政務和政務數(shù)據(jù)相關工作培訓計劃，定期組織對相關工作人員進行培訓。

第三十五條　縣級以上人民政府應當建立監(jiān)督評估工作機制，加強對有關部門電子政務和政務數(shù)據(jù)相關工作的監(jiān)督、檢查和評估。

第六章　法律責任

第三十六條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第三十七條　違反本辦法，縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門、其他部門及其工作人員不依法履行職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。

第三十八條　危害電子政務和政務數(shù)據(jù)安全，或者利用電子政務和政務數(shù)據(jù)實施違法行為的，依法追究法律責任。

第七章　附則

第三十九條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和社會組織的電子政務和政務數(shù)據(jù)相關工作，執(zhí)行本辦法。

郵政、通信、水務、電力、燃氣、熱力、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營單位在依法履行公共管理和服務職責過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理，參照本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十條　本辦法自2020年2月1日起施行。

近日，省政府辦公廳、省政府法制辦起草了《山東省電子政務和政務數(shù)據(jù)管理辦法》(草案征求意見稿)，向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，我省公共管理和服務機構(gòu)應當建立線上服務與線下服務融合發(fā)展的一體化新型政務服務模式。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件(含證照)，與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

近年來，山東省電子政務和政務數(shù)據(jù)應用不斷深入，在推進政府行政權(quán)力網(wǎng)上運行、提升“互聯(lián)網(wǎng) ”公共服務等方面，取得了顯著成效。同時，基礎設施建設條塊割裂，網(wǎng)絡互聯(lián)互通不暢，業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，難以有效共享等問題依然存在，嚴重制約著網(wǎng)上辦事的深度和廣度。

為加快推進“數(shù)字山東”建設，征求意見稿要求，省人民政府電子政務和政務數(shù)據(jù)主管部門負責全省電子政務網(wǎng)絡建設和管理，除因特殊需求并經(jīng)省人民政府電子政務和政務數(shù)據(jù)主管部門批準外，各級行政機關不得新建業(yè)務專網(wǎng)。公共管理和服務機構(gòu)開展電子政務和政務數(shù)據(jù)項目建設，應當按照有關規(guī)定經(jīng)批準后實施，并統(tǒng)籌考慮縱橫向業(yè)務需求和數(shù)據(jù)共享與開放需要，支持全行業(yè)多領域應用，避免重復建設。

群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報送材料，甚至為此反復奔波。而推進全流程網(wǎng)上辦事，又遇到電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現(xiàn)實制約。為此，征求意見稿規(guī)定，公共管理和服務機構(gòu)在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，除法律、法規(guī)規(guī)定應當以紙質(zhì)或者本人到場等形式提出申請的外，應當優(yōu)先接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件(含證照)，與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。針對辦事過程中“證明多、證明難”的突出問題，征求意見稿提出，能夠通過政務數(shù)據(jù)平臺共享的電子材料，不得要求申請人提供紙質(zhì)材料。

在政務數(shù)據(jù)采集方面，征求意見稿要求，公共管理和服務機構(gòu)應當遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)信息。公共管理和服務機構(gòu)因履行公共管理和服務職責，需要采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，應當取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，公共管理和服務機構(gòu)不得采集，并不得因此拒絕履行有關公共管理和服務職責。公民、法人和其他組織有權(quán)要求采集、使用其信息的公共管理和服務機構(gòu)更正、刪除與其相關的不實信息。公共管理和服務機構(gòu)可以通過共享方式獲得政務數(shù)據(jù)的，不得通過其他方式重復采集。

《辦法》對政務數(shù)據(jù)共享和開放的范圍、分類、途徑、程序等作出了具體規(guī)定，對無條件開放的政務數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站直接獲取。

《辦法》明確政務數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。對無條件共享類的政務數(shù)據(jù)，使用部門可以通過省級或者市級政務信息資源交換共享平臺直接獲取?？h級以上人民政府有關部門認為本部門的政務數(shù)據(jù)屬于有條件共享或者不予共享類型的，應當在本部門編制的政務數(shù)據(jù)管理目錄中注明相關法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)。

數(shù)據(jù)開放方面，《辦法》明確要建設政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，向社會提供數(shù)據(jù)開放服務。縣級以上人民政府有關部門確定本部門政務數(shù)據(jù)的開放范圍，開放范圍內(nèi)的政務數(shù)據(jù)分為無條件開放和依申請開放兩種類型。對無條件開放的政務數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站直接獲取。公民、法人和其他組織申請獲取政務數(shù)據(jù)的，縣級以上人民政府有關部門應當按照國家和省有關政府信息公開的規(guī)定及時予以辦理。

針對群眾辦事手續(xù)繁瑣、證明材料多，政務信息不共享等備受詬病的問題，《辦法》明確要求建立省市縣鄉(xiāng)村五級數(shù)據(jù)互聯(lián)和協(xié)同聯(lián)動的政務服務體系，依托一體化在線政務服務平臺為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?！掇k法》要求縣級以上政府有關部門建立線上線下相融合的政務服務工作機制，在辦理公民、法人和其他組織申請的政務服務事項時，能夠通過數(shù)據(jù)共享手段獲取的電子材料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得要求申請人另行提供紙質(zhì)材料。 2100433B

電子政務專業(yè)學科定位

從學科分類的角度來看，電子政務專業(yè)應該屬于管 理學范疇。電子政務的核心是政務管理，而電子只是手段和工具。因此，電子政務專業(yè)的建設對計算機的要求根本上不同于計算機專業(yè)，它只是在應用層面上把計算機和網(wǎng)絡作為一種工具和手段進行研究。

電子政務專業(yè)培養(yǎng)目標

電子政務專業(yè)注重培養(yǎng)學生掌握扎實的公共管理知識與方法，熟悉電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設與管理的過 程與政策，并與公共政策的制定相結(jié)合。

電子政務專業(yè)體系設計

電子政務課程體系結(jié)構(gòu)主要包括：公共基礎課、管理學基礎課、信息技術基礎課、電子政務專業(yè)課、專業(yè)方向拓展課程等，此外還有實踐環(huán)節(jié) 。

(1)電子政務項目財務收支和投資的真實、合法；(2)電子政務項目的效益；(3)信息系統(tǒng)的合法與合規(guī)、信息資產(chǎn)的安全與完整、電子數(shù)據(jù)的安全與完整。

電子政務審計的目標視具體的審計任務不同而不同，既可以是對電子政務項目的全面審計，也可以是對電子政務某個項目的專項審計。

電子政務的建設是一個動態(tài)過程，在這個過程中不斷有新技術和新產(chǎn)品出現(xiàn)。統(tǒng)一的電子政務平臺是建立在現(xiàn)代軟件工程基礎上的公共操作環(huán)境，將最大限度地實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)的資源共享、重用和互操作，能進行任何操作系統(tǒng)平臺上的數(shù)據(jù)交換和程序連接，進而集成各種新技術和新產(chǎn)品。電子政務平臺也是一種信息系統(tǒng)，其系統(tǒng)構(gòu)成元素包括資源、服務和人等。 2100433B