山東省農(nóng)田水利管理辦法

山東省農(nóng)田水利管理辦法

（2013年5月2日山東省人民政府令第261號公布 根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）

第一章　總則

第一條　為了加強農(nóng)田水利管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護、使用和監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當遵守本辦法。

本辦法所稱農(nóng)田水利，是指為防治旱、澇、鹽堿等災(zāi)害和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而實施的農(nóng)田灌溉、排水工程及相關(guān)措施。

第三條　農(nóng)田水利工作應(yīng)當堅持政府主導、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會支持的方針，遵循因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益的原則，逐步實現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化。

第四條　各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)田水利工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)田水利資金投入，強化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利發(fā)展長效機制。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)及管理中的重大問題。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、價格等部門按照職責分工，負責做好有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當落實上級人民政府和水行政主管部門在農(nóng)田水利建設(shè)、管護、使用等方面的任務(wù)和措施，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。

第六條　對在農(nóng)田水利工作中取得顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當給予表彰獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第七條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施，并向社會公布。

編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當采取多種方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、村民以及有關(guān)專家的意見。

第八條　農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等內(nèi)容。

第九條　經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程。

農(nóng)田水利規(guī)劃進行修改的，應(yīng)當按照規(guī)劃編制審批程序報經(jīng)批準。

第十條　新建、改建、擴建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目，應(yīng)當符合農(nóng)田水利規(guī)劃，按照國家規(guī)定應(yīng)當辦理取水許可手續(xù)的，取水許可手續(xù)經(jīng)審批機關(guān)批準后方可興建取水工程或者設(shè)施。

第十一條　各級人民政府應(yīng)當建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，逐步增加農(nóng)田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。地方水利建設(shè)基金應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)。

各級人民政府應(yīng)當鼓勵農(nóng)民投資和社會投勞進行農(nóng)田水利建設(shè)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程，應(yīng)當給予適當補貼；符合一事一議財政獎補條件的，應(yīng)當優(yōu)先納入獎補范圍。

第十二條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)等部門，統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的項目，集中連片推進農(nóng)田水利建設(shè)。

第十三條　屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，應(yīng)當實行項目法人責任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，其設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的管理，按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標準和要求。

國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設(shè)備應(yīng)當經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認證的，應(yīng)當按照國家規(guī)定進行認證，未經(jīng)認證的，不得參與工程招投標。

第十五條　農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十六條　農(nóng)田水利工程實行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，由施工單位負責維修并對造成的損失承擔責任。

保修期限和保修范圍由建設(shè)單位和施工單位通過合同約定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章　管護與使用

第十七條　大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構(gòu)負責管理、維修、養(yǎng)護。小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。

鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護。

第十八條　大中型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用，由本級財政承擔。

小型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用，由受益者承擔，政府給予適當補助。各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護管理費用。

農(nóng)田水利工程運行與維修養(yǎng)護資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

第十九條　農(nóng)田灌溉實行計劃用水?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，制定灌區(qū)水量分配計劃。

水利工程管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)負責制訂相應(yīng)的用水計劃，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準后組織實施。

第二十條　農(nóng)田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。

第二十一條　農(nóng)田灌溉實行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度。

各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的，應(yīng)當給予獎勵；農(nóng)民購買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當按照規(guī)定給予農(nóng)機購置補貼。

第二十二條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織，強化其水利公共服務(wù)功能，加強對農(nóng)田水利工程的維護管理。

防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織的公益性服務(wù)所需經(jīng)費由政府承擔。

第四章　監(jiān)督管理

第二十三條　縣級以上人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運行。

第二十四條　農(nóng)田水利工程應(yīng)當依法劃定管理和保護范圍。

國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍，按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照下列標準組織劃定保護范圍：

（一）灌排溝、渠為邊線兩側(cè)各2米；

（二）地下輸水管道、暗渠、涵洞為垂直軸線水平方向各5米；

（三）泵站、水閘、塘壩、池窖為邊緣外延伸10~50米；

（四）機井、田間出水口為周邊5米。

第二十五條　任何單位和個人不得在農(nóng)田水利工程管理和保護范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動。

第二十六條　從事工程建設(shè)及其他開發(fā)活動，不得擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施。確需占用的，應(yīng)當報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準。

第二十七條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)田水利工作的考核，建立和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行維護獎懲機制。

第二十八條　報廢小型農(nóng)田水利工程的，應(yīng)當報縣級水行政主管部門備案；報廢大中型農(nóng)田水利工程的，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責任

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)田水利工程管理和保護范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第三十條　違反本辦法規(guī)定，擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程從事工程建設(shè)及其他開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府及其水行政主管部門以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃或者違反規(guī)劃批準建設(shè)項目的；

（二）擠占、挪用、截留農(nóng)田水利建設(shè)與運行維護資金的；

（三）不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章　附則

第三十二條　本辦法所稱小型農(nóng)田水利工程包括：

（一）10萬立方米以下的水池、水窖、塘壩等蓄水工程；

（二）灌溉機井和裝機1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站；

（三）流量1m3/s以下的引水堰閘、灌排渠系、輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程。

第三十三條　本辦法自2013年8月1日起施行。

日前，經(jīng)山東省人民政府常務(wù)會議通過,《山東省農(nóng)田水利管理辦法》(以下簡稱《辦法》)以省政府第261號令發(fā)布，自今年8月1日起施行?！掇k法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標要求，對農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護、使用、監(jiān)督管理進行了全面規(guī)范，為建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田提供了法制保障。

《辦法》突出了以下內(nèi)容：

一是農(nóng)田水利實行統(tǒng)一規(guī)劃布局。為避免重復建設(shè)，提高資金效益，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)，《辦法》規(guī)定縣級以上水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃，規(guī)劃包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等基本內(nèi)容。同時，規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的項目，集中連片推進農(nóng)田水利建設(shè)。

二是農(nóng)田水利建設(shè)實行統(tǒng)一水源配置?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當包括水源保障內(nèi)容，對于新建、改建、擴建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目，應(yīng)當符合農(nóng)田水利規(guī)劃，并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續(xù)前，按照國家規(guī)定進行水資源論證，以保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。

三是明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制?！掇k法》明確了政府主導、主體多元的投入機制，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，逐步增加農(nóng)田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)，地方水利建設(shè)基金應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)；各級人民政府應(yīng)當鼓勵農(nóng)民投資投勞和社會投資進行農(nóng)田水利建設(shè)。

四是強化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制。《辦法》對農(nóng)田水利工程建設(shè)標準和竣工驗收做了統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標準和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標準和要求；農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定進行驗收。同時，《辦法》還對農(nóng)田水利工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及實行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、質(zhì)量保修制等作出了相應(yīng)規(guī)定。

五是明確農(nóng)田水利工程的管護主體和資金渠道。《辦法》規(guī)定大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構(gòu)負責管理、維修、養(yǎng)護，其運行和維修養(yǎng)護費用，由本級財政承擔；小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式，鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護，其運行和維修養(yǎng)護費用由受益者承擔，政府給予適當補助。各級財政可以從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護管理費用。

六是明確農(nóng)田灌溉用水的管理?！掇k法》對發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進節(jié)水灌溉做出具體規(guī)定，規(guī)定農(nóng)田灌溉實行計劃用水、有償使用、計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度；實行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度。

七是強化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理?！掇k法》規(guī)定縣級以上人民政府及其水行政主管部門的監(jiān)督管理責任，同時，規(guī)定了各類農(nóng)田水利工程的管理和保護范圍，并對在管理和保護范圍內(nèi)從事影響工程運行、危及工程安全等活動，以及擅自占用農(nóng)田灌溉水源和灌排工程從事工程建設(shè)及其他開發(fā)活動等違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責任，以維護法律的嚴肅性，保證農(nóng)田水利工程的正常使用。

山東省人民政府令 第311號

《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省節(jié)約用水辦法〉等33件省政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2018年1月2日省政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長　龔正

2018年1月24日

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）以及中央關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)章清理工作的要求，經(jīng)過對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進行清理，省政府決定對《山東省節(jié)約用水辦法》等33件省政府規(guī)章作如下修改：

山東省農(nóng)田水利管理辦法（山東省人民政府令第261號）

將第十條修改為：“新建、改建、擴建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目，應(yīng)當符合農(nóng)田水利規(guī)劃，按照國家規(guī)定應(yīng)當辦理取水許可手續(xù)的，取水許可手續(xù)經(jīng)審批機關(guān)批準后方可興建取水工程或者設(shè)施?！?

本決定自公布之日起施行。

《山東省農(nóng)田水利管理辦法》8月1日起實施，這標志著山東農(nóng)田水利工作將有法可依，力圖破解包括農(nóng)田水利“最后一公里”在內(nèi)的各種農(nóng)田水利難題。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，山東歷來重視農(nóng)田水利工程建設(shè)。據(jù)介紹，山東逐步建成的大批農(nóng)田水利設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，乃至在山東省經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮了巨大的作用。山東省以約占全國1%的水資源，灌溉了約占全國6%的耕地，生產(chǎn)了約占全國8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了約占全國8%的農(nóng)業(yè)增加值和占全國約1/10的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

山東省水利廳副廳長曹金萍介紹，總體上看，山東農(nóng)田水利欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害的能力不強，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變。取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”和“兩工”之后，盡管中央和各級政府的水利投資不斷增加，但仍趕不上過去農(nóng)民投資投勞的力度。另外，田間工程配套差，管建脫節(jié)問題嚴重，“最后一公里”問題依然突出。“這些年我們集中抓了骨干水利工程建設(shè)，在一定程度上忽視了田間配套工程?！辈芙鹌颊f。

為此，山東頒布實施《山東省農(nóng)田水利管理辦法》，為建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田提供法制保障。山東省政府法制辦副主任李春田表示，《辦法》主要規(guī)范了農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、管護、使用和監(jiān)督管理以及法律責任等內(nèi)容，明確了農(nóng)田水利的發(fā)展方向和管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制，規(guī)定了農(nóng)田水利要實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、農(nóng)田水利建設(shè)管理要求和農(nóng)田水利的管護主體及資金渠道，明確了農(nóng)田灌溉用水的管理，強化了農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理。

第214號

《青島市小型農(nóng)田水利管理辦法》已于2011年10月20日經(jīng)市十四屆人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

市長　夏耕

二○一一年十一月十日

內(nèi)容簡介

本書收錄了《山東省林木種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《山東省林木種質(zhì)資源調(diào)查工作報告》《山東省林木種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)報告》《山東省林木種質(zhì)資源調(diào)查效益分析報告》《山東珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源名錄》《山東省可供利用的林木種質(zhì)資源目錄》。

2011年12月，獲得中央精神文明建設(shè)指導委員會授予的“第三批全國文明單位”榮譽稱號。

2019年12月，山東省審計廳電子數(shù)據(jù)審計處（網(wǎng)信辦）獲得“全國審計機關(guān)先進集體”榮譽稱號。

2020年1月，山東省審計廳自然資源和生態(tài)環(huán)境審計處獲得中共山東省委、山東省人民政府“勇于創(chuàng)新獎”先進集體表彰。

2021年12月，山東省審計廳財政審計處被中共山東省委組織部、省委宣傳部選為山東省“人民滿意的公務(wù)員示范單位”。