山東省人民防空工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程（以下簡稱人防工程）竣工驗(yàn)收備案管理工作，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人防工程竣工驗(yàn)收備案，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊(duì)和配套等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)工程（以下簡稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第三條 縣級以上人民防空主管部門（以下簡稱備案機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程竣工驗(yàn)收備案工作。

（一）省級及以上人防主管部門審批的單建人防工程由省級備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案；

（二）除（一）以外的單建人防工程由工程所在地設(shè)區(qū)市備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案；

（三）防空地下室由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批的備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案。

第四條 人防工程竣工驗(yàn)收備案按以下程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向管轄該工程的備案機(jī)關(guān)申請備案；

（二）人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第五條 建設(shè)單位辦理人防工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）山東省人民防空工程竣工驗(yàn)收備案表；

（二）人防工程項(xiàng)目審批文件，主要內(nèi)容包括：人防工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，規(guī)劃部門許可文件，施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)意見，建筑工程施工許可文件等；

（三）人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

（四）施工單位簽署的人防工程質(zhì)量保修書；

（五）單建人防工程備案時(shí)還應(yīng)增加以下資料：

1．法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件；

2．法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件。

（六）按照國家有關(guān)規(guī)定必須提供的其它文件。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持《山東省人民防空工程竣工備案表》，向管轄該工程的備案機(jī)關(guān)辦理人防工程登記、編號、建檔手續(xù)。

第七條 建設(shè)單位采用虛假證明文件或其它違規(guī)行為辦理人防工程竣工驗(yàn)收備案的，人防工程竣工驗(yàn)收無效，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其重新組織竣工驗(yàn)收。

第八條 建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)未辦理人防工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。無故超時(shí)限不辦理竣工驗(yàn)收備案的，按國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第九條 建設(shè)單位將備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收的人防工程，在重新組織竣工驗(yàn)收前擅自使用的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，并按國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第十條 本辦法由山東省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本辦法自2016年2月1日起實(shí)施，有效期至2021年1月31日。山東省人民防空辦公室2007年11月19日公布的《山東省人民防空工程竣工驗(yàn)收備案暫行規(guī)定》和2009年10月15日公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人防工程竣工驗(yàn)收備案的通知》 同時(shí)廢止。

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理，保持人民防空工程良好狀態(tài)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程維護(hù)管理辦法》《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）備案或登記的各類人民防空工程（以下簡稱人防工程）,以及與工程配套的附屬設(shè)施的維護(hù)管理適用本辦法。

城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程防護(hù)部分的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

本辦法所稱人防工程維護(hù)管理，是指對人防工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、保護(hù)的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

人防主管部門負(fù)責(zé)已建人防工程分類、登記，制定維護(hù)管理制度。

維護(hù)管理責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)落實(shí)維護(hù)管理人員、維護(hù)管理各項(xiàng)制度，建立工程維護(hù)管理檔案；負(fù)責(zé)對人防工程的定期檢查和維護(hù)、保養(yǎng)、安全管理。

第四條 人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、分類管理、保障使用、損壞賠償、拆除補(bǔ)建的原則。

第五條 省人防主管部門負(fù)責(zé)全省人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。

省級機(jī)關(guān)人防主管部門負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。

四大企業(yè)（勝利油田、齊魯石化、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南鐵路局）人防部門負(fù)責(zé)本單位的人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。

人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體單位按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)工程的維護(hù)管理，并自覺接受人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

第二章 工程維護(hù)

第六條 人防工程維護(hù)管理按下列責(zé)任劃分：

（一）單建人防工程維護(hù)管理責(zé)任劃分

人防主管部門組織修建的人防工程，由人防主管部門或工程使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

有關(guān)單位組織修建的人防工程，由建設(shè)單位或工程使用單位維護(hù)管理，接受所在地人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

（二）防空地下室維護(hù)管理責(zé)任劃分

1.新建防空地下室，在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)簽訂《人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書》（見附件），承諾按照國家有關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好維護(hù)管理工作，并接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。

2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T簽訂《人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書》，按照有關(guān)規(guī)定對防空地下室進(jìn)行維護(hù)管理。人防主管部門對防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)（化）設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查。

人防工程維護(hù)管理單位合并、分立的，承受其權(quán)利和義務(wù)的單位負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。

人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位注銷的，應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)管理承諾書要求事先落實(shí)防空地下室維護(hù)管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案，變更維護(hù)管理責(zé)任主體，并報(bào)所在地人防主管部門備案，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

建設(shè)單位委托物業(yè)等單位或者約定由使用單位實(shí)施維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)與物業(yè)等工程管理單位簽訂維護(hù)管理協(xié)議，明確維護(hù)管理責(zé)任。

第七條 人防工程維護(hù)管理實(shí)行下列工作制度：

（一）崗位責(zé)任制度。維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程情況，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護(hù)人員的維護(hù)管理工作崗位及其相應(yīng)的責(zé)任，明確維修保養(yǎng)任務(wù)的內(nèi)容。

(二)定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容，確保人防工程防護(hù)功能完好。

(三)安全管理制度。按照《山東省人防工程安全隱患排查整治辦法》有關(guān)要求，落實(shí)“六表兩案”管理制度，明確安全管理責(zé)任，落實(shí)安全管理計(jì)劃，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織好防火、防汛演練，確保人防工程安全。

(四)檔案管理制度。維護(hù)管理責(zé)任單位要建立工程維護(hù)管理臺賬和維護(hù)管理檔案，對工程維修保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時(shí)整理歸檔。

第八條 人防工程維修保養(yǎng)必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能完好,無銹蝕和損壞；

（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；

（五）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

（六）防汛、防火設(shè)施安全可靠；

（七）設(shè)有平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工程，轉(zhuǎn)換所需的設(shè)備、構(gòu)件應(yīng)就近存放，備齊無損，性能良好。

第九條 防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)要建立生產(chǎn)安裝產(chǎn)品檔案信息庫，提供專業(yè)化售后服務(wù)。工程竣工驗(yàn)收后，在約定的質(zhì)保期內(nèi)，對工程防護(hù)（化）設(shè)備巡檢、保養(yǎng)不得少于兩次，并按要求填寫《防護(hù)（化）設(shè)備售后使用巡檢、保養(yǎng)記錄》，由維護(hù)管理責(zé)任單位納入工程維護(hù)管理檔案管理，超過質(zhì)保期后，防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)要定期發(fā)送工程防護(hù)（化）設(shè)備保養(yǎng)提示，根據(jù)人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位需求，提供專業(yè)化維修維護(hù)服務(wù)，并按雙方約定收取合理費(fèi)用。

第十條 人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際情況和特點(diǎn)區(qū)別進(jìn)行：

（一）需要進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的人防工程，要對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件及預(yù)留項(xiàng)目的部件進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，保證戰(zhàn)時(shí)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

（二）平時(shí)使用的人防工程，應(yīng)當(dāng)按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對工程設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，確保使用性能良好。

（三）早期人防工程，平時(shí)有開發(fā)利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)利用；平時(shí)無開發(fā)利用價(jià)值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護(hù)、保養(yǎng)；平時(shí)無開發(fā)利用價(jià)值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控，能拆除報(bào)廢的要拆除報(bào)廢，不能拆除的要采取措施加固改造，確保安全。

第三章 工程保護(hù)

第十一條 國家保護(hù)人防工程設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程設(shè)施:

（一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞或占用通往人防工程口部的道路；

（三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造、拆除和損壞人防工程設(shè)施；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在距人防工程五十米安全范圍內(nèi)內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施；

（六）禁止其他損壞人防工程的行為。

第十二條 城市建設(shè)項(xiàng)目和地下空間規(guī)劃、建設(shè)、審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，注意保護(hù)人防工程及附屬設(shè)施，保證人防工程結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。

第十三條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人防工程安全時(shí)，建設(shè)單位必須采取保障人防工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人防主管部門同意后組織實(shí)施。

第十四條 平時(shí)開發(fā)利用人防工程，使用單位不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除和損壞人防工程防護(hù)設(shè)備設(shè)施或者實(shí)施降低人防工程防護(hù)效能的行為。

第十五條 改造人防工程，必須委托有人防專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)人防主管部門同意后組織實(shí)施，不得降低工程的防護(hù)能力和影響其防空效能。

第四章 拆除和報(bào)廢

第十六條 嚴(yán)禁任何單位和個人擅自拆除報(bào)廢人防工程。確需拆除報(bào)廢的，應(yīng)報(bào)具有管轄權(quán)的人防主管部門批準(zhǔn)。

省級機(jī)關(guān)所屬的人防工程拆除報(bào)廢，由省級機(jī)關(guān)人防主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 因城市建設(shè)需要批準(zhǔn)拆除的單建人防工程，應(yīng)按人防主管部門確定的位置和戰(zhàn)時(shí)用途，由拆除單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建：

（一）拆除等級人防工程，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建不低于原抗力標(biāo)準(zhǔn)的人防工程；

（二）拆除非等級人防工程，補(bǔ)建不低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低抗力等級的人防工程；

（三）補(bǔ)建人防工程的防護(hù)面積不得小于原工程拆除面積，不得代替應(yīng)當(dāng)建設(shè)的防空地下室面積。

補(bǔ)建的人防工程竣工驗(yàn)收后，由拆除單位報(bào)所在地人防主管部門備案，并將補(bǔ)建工程移交原工程投資人或投資單位。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除補(bǔ)建的人防工程，因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補(bǔ)建的，經(jīng)設(shè)區(qū)市人防主管部門批準(zhǔn)，可以不予補(bǔ)建，但應(yīng)按相同防護(hù)等級和建筑面積繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

第十九條 對于存在較大安全隱患的早期人防工程和隨地上建筑物同步拆除的結(jié)建防空地下室，經(jīng)設(shè)區(qū)市人防主管部門批準(zhǔn)后可不進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)建。

第二十條 符合下列條件之一的人防工程，可以申請報(bào)廢：

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全的；

（二）工程滲漏水嚴(yán)重，已坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，存在嚴(yán)重安全隱患的。

第二十一條 拆除人防工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，確保拆除安全。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由申請單位予以回填處理，消除安全隱患。

第五章 經(jīng)費(fèi)保障

第二十二條 人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定予以保障：

（一）人防指揮工程和人防主管部門組織修建的公用人防工程，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算保障；

（二）有關(guān)單位投資建設(shè)的人防工程，平時(shí)已開發(fā)利用的，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由使用單位保障，沒有使用的由工程管理單位保障；

（三）防空地下室維護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)，由維護(hù)管理責(zé)任單位保障。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 人防主管部門應(yīng)對人防工程維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 人防主管部門對擅自改造人防工程主體結(jié)構(gòu)，拆 除人防工程內(nèi)設(shè)備設(shè)施和其他危害人防工程安全和使用效能的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。

第二十五條 租賃使用人防工程的單位或個人（以下簡稱使用單位）應(yīng)當(dāng)自覺接受人防主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查。

第七章 附 則

第二十六條 拒不履行人防工程維護(hù)管理責(zé)任，對人防工程的安全和使用效能造成危害的，縣級以上人防主管部門可依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位和當(dāng)事人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 各設(shè)區(qū)市人防主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法由山東省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日?！渡綎|省人民防空辦公室關(guān)于加強(qiáng)全省人防工程維護(hù)管理工作制度化和規(guī)范化建設(shè)的通知》（魯防工〔2014〕81 號）同時(shí)廢止。

山東省人民防空工程管理辦法

山東省人民政府令第332號

《山東省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長　龔正

2020年1月23日

近日，《山東省人民防空工程管理辦法(草案征求意見稿)》發(fā)布，向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民防空工程建設(shè)納入本級軍民融合發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決人民防空工程管理工作中的重大問題，并將人民防空工程管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算。

人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。人民防空工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，也具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

征求意見稿明確，人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目屬于國防設(shè)施和社會公益設(shè)施?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資建設(shè)人民防空工程。人民防空工程的建設(shè)和開發(fā)利用，按照國家和省規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠、減免有關(guān)政策。城市地下空間開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。城市地鐵、隧道等地下交通干線、交通綜合樞紐的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程防護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外其他獨(dú)立開發(fā)的地下空間項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照不低于地下建筑總面積20%的標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程。 2100433B